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1、卢春房副部长在铁路隧道安全电视电话会议上的讲话（根据录音整理）2010.02.10同志们：刚才，张梅主任讲了风险隧道安全管理讲座，他既有理论功底，更有丰富的实践经验，亲自处理过多起的施工难题和施工风险。讲座非常生动，既有案例，也有分析，更有应对措施，对全路的风险隧道管理有很好的指导作用。希望各单位，特别是风险隧道建设单位、设计单位和施工单位认真借鉴张梅主任所讲的措施和经验，搞好风险隧道安全管理。借此机会，我再讲三点意见。一、风险隧道。我再讲三个观念。第一个观点，风险隧道的风险能否消灭在设计阶段。现在看来是比较难的，但是，我们所有的设计单位，应该尽力在设计的时候，规避风险，尤其是较大风险。我多次
2、说过，在设计选线阶段刀山敢上，火海敢闯，把所有的风险都留在后面，是不行的。所以，设计单位一定要树立起规避风险意识，通过方案的优化，使风险降到最低。中铁二院介绍过这种经验，希望其他设计院也要借鉴他们的经验。第二个观点，高风险隧道是不是必然在施工当中出现事故，回答是否定的。听过张梅主任的介绍，可以看出，风险再高的隧道，只要对风险源探测清楚，工程措施得当，就可以在施工中避免风险。宜万线齐岳山隧道就是一个很好例子。齐岳山隧道风险非常大，尤其是中铁十二局开始施工的那一段，突泥突水非常多，而且是反坡施工，随时都可能发生事故，但是，他们采取的措施非常有效，最终，任何事故都没有发生，安全顺利地贯通。第三个观点
3、，风险管理。风险隧道一定要风险管理，风险管理的核心三个方面，一是风险的分类和分级管理。这也是北京局和其他一些建设单位目前推行的一些作法，重点、风险比较高的一定由指挥长亲自挂帅。二是超前地质预报。这一条是保安全的关键环节，我以前都讲过，就目前科技水平而言，要想在隧道开挖之前，让设计院把隧道的地质和水文情况全部搞清楚，是不可能的，也是不现实的。必须在施工中进行超前地质预报，把设计中没有探清的地质情况搞清楚，超前钻孔、TSP203等措施是关键。三是注浆加固。注浆加固效果如果不好，实际上比不注浆加固危害程度更大。二、通报最近的一些隧道事故，并进行简要分析。从去年的12月19日到今年的2月5日短短40多
4、天时间，发生4起重大隧道安全事故。一是12月19日包西铁路中铁十五局施工的邓家楼一号隧道，发生坍塌，洞内堵了6人。经过西安局和有关单位的奋力抢救，6人安全脱险。二是12月23日中铁隧道局施工的龙厦铁路象山隧道，这起事故影响了一个村庄整个地面的和两个水泥厂的正常的生活和生产，造成了100多户居民的搬迁和两个水泥厂部分搬迁。虽然没有造成人员伤亡，但财产损失惨重。三是1月16日中铁隧道局施工的南广铁路白云隧道，第一次突泥突水以后，第二次再发生突泥突水，造成死亡6人。四是2月5日中铁八局施工的六沾铁路六盘水隧道，隧道坍塌后，8名作业被堵在洞中。经过成都局、六盘水市委和市政府、中铁八局、二局和五局奋力抢
5、救，8人被困人员安全脱险。这么短的时间内，发生这么多这样的重大事故，是不应该的，损失也是巨大的。这四起事故，死亡6人，被困14人，财产损失初步估计2亿多，给人民生命财产造成巨大损失，必须引起高度重视。什么原因造成这几起事故，张梅主任讲了许多。龙厦铁路象山隧道有客观原因，但也存在主观原因。主观上最主要的就是技术工作不到位。如果注浆以后，开挖短一点，就可能发生不了突水事故。当然，这个方案是经过专家论证过，没有错，但象这样的地质和方案，我们要总结成功的经验和吸起失败的教训，还应该再充分的论证，不能冒险。六沾铁路六盘水隧道，也有客观原因，但主观原因是主要的，既有管理方面，也有技术方面和作业层面的。首先
6、没有按照规定办，隧道掌子面与仰拱的距离和二衬距离严重超标。坍塌段是五级围岩，按照部里规定，仰拱与掌子面的距离不能超过40米，而开挖是180米，二衬是200多米。管理和作业方面也存在许多问题。希望成都局和八局认真分析，吸起事故教训。也要总结抢险好的经验，在龙厦铁路象山隧道抢险是非常及时的，老百姓的搬迁和洞内的处理都是非常及时的，没有造成任何人员伤亡。在六沾铁路六盘水隧道抢险中，方案正确，组织有力。成功的经验要认真总结，但教训要充分吸起，建设单位，特别是有隧道的建设单位一定要从中吸起教训，管理、技术和作业各个层面都要加强。隧道目前要想防止出大事故，重点在四个方面：一是架子队，一定不能使用包工队。只
7、要出事，把原因深入查一查，就有这方面的原因。使用包工队，所有的规矩都破了，他只认钱，什么规定、制度和规范全都不管。最关键核心的问题就是不用包工队，用架子队。二是严格推行标准化管理。在隧道施工方面推行标准化管理，最关键是按照作业标准进行施工，严格作业流程和责任人。三是技术方案。设计技术方案要尽量规避风险，在不能完全规避风险的前提下，就要上工程措施，要经过论证和比选，宁强勿弱的原则。施工技术方案要搞好超前地质预报、注浆等方案，特别是超前地质预报一定要重视，不能弄虚作假，否则就会酿成大的事故。四是设备配套。要按照部里设备配套指导意见要求去做。对抢险工作，我也强调四点。不希望再出现事故，但完成避免目前
8、是不可能。发生事故就要组织抢险。一是反应一定要快。第一时间各级领导一定要赶到现场。二是建设单位要履行组织的作用。建设单位是第一组织者，一定要在抢险的过程中起到核心作用。三是方案是关键。要制定好抢险方案，在坍塌堵人，方案首先是防止次生灾害，其次是想方设法向里送水、送风和送食，再次想法打通附属救援通道，把人救出来。四是队伍组织。要把有经验和骨干队伍迅速调遣到现场，组织抢险。三、民工工资问题。最近国办发了一个通知，要求对民工工资问题要高度重视。特别是建筑领域要千方百计解决民工的工资，不能拖欠。各单位要认真执行国务院办公厅通知，确实解决好民工工资问题，特别是春节期间不要拖欠。现在最担心的是包工队，在没有清完之前，要督促他们不能拖欠民工工资。建设单位要按时拨付计价款，部机关也要抓紧批复变更设计和政策性调差概算清理问题，希望各单位共同努力，确保在春节之前，把民工工资发放到位，确保队伍稳定。最后，在此向所有铁路参建单位和所有员工拜年，祝大家新年好。3
