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1、抚州市崇仁县城镇老旧小区改造专项规划（2023-2025年）2022年10月函审意见落实情况说明序号函审意见落实情况01强化对国家、江西省、抚州市有关城镇老旧小区改造规划及有关政策文件的解读，以及与崇仁县在编国土空间总体规划、社区养老、教育等公共服务设施及燃气、排水、海绵城市等专项规划及城区控制性详细规划的衔接。已修改，详见文本规划背景中政策背景和相关规划解读中02补充完善县域范围工矿企业、垦殖场、林场等集中建设区老旧小区现状情况的调研，强化对城区老旧小区的摸底调查，宜增加民众对城区老旧小区改造意愿的调查问卷内容，并汇总待改造的相关老旧小区档案文件和图纸、照片等，从房屋修缮、基础设施改造、居住
2、环境整治、服务设施的提升、实施与管理等方面进一步提炼现状存在的问题及待改造的内容。已修改，详见文本现状概况中现状问题分析03补充完善城镇老旧小区改造划分依据和原则，按照完善居住社区功能要求，整合老旧小区改造单元，推行区块化改造模式，增加提升类亮点项目，并 形成待改造的相关老旧小区主要改造内容的意向设计图纸、图片等，相应补充完善老旧小区改造类型和改造内容的项目清单；如涉及历史文化保护的老旧小区改造则需明确相关管控要求。已修改，详见文本总体规划方案中改造分类和改造规划指引04根据调研和分析、归类的现状问题按照轻重缓急、民众意愿、融资难易等因素合理确定并细化老旧小区改造年度计划，按改造类型和改造内容
3、及相应的建设标准细化投资估算的分类计算内容。已修改，详见文本年度实施计划及投资估算中分年度实施计划及投资估算目录第一章 规划背景11.1政策背景11.2改造目的和意义2第二章 现状概况42.1老旧小区总体概况42.2老旧小区改造现状评估42.3现状问题分析6第三章 相关规划解读273.1崇仁县城市总体规划（2010-2030年）273.2崇仁县县城区配电网网格化规划报告29第四章 规划总则314.1编制依据314.2指导思想314.3基本原则324.4规划范围324.5规划期限334.6规划目标33第五章 总体规划方案345.1改造内容345.2改造项目清单365.3改造规划指引49第六章 年
4、度实施计划及投资估算596.1分年度实施计划及投资估算596.2分年度具体实施项目库64第七章 规划实施保障657.1建立健全组织实施保障机制657.2建立多渠道资金筹措机制667.3完善项目审批、土地等配套保障政策67附表1：崇仁县老旧小区改造摸底调查表69附表2：崇仁县老旧小区改造分年度实施计划表82附表3：崇仁县老旧小区改造项目库清单88第一章 规划背景1.1政策背景1.1.1国家层面2020年4月14日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议指出：推进城镇老旧小区改造，是改善居民居住条件、扩大内需的重要举措。各地要统筹负责，按照居民意愿，重点改造完善小区配套和市政基础设施，提升社区养老
5、、托育、医疗等公共服务水平。建立政府与居民、社会力量合理共担改造资金的机制，中央财政给予补助，地方政府专项债给予倾斜，鼓励社会资本参与改造运营。2020年7月20日，国务院办公厅印发关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见（国办发202023号），要求按照党中央、国务院部署，全面推进城镇老旧小区改造工作，满足人民群众美好生活需要，推动惠民生扩内需，推进城市更新和开发建设方式转型，促进经济高质量发展，并强调要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，大力改造提升城镇老旧小区，改善
6、居民居住条件，推动构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的社区治理体系。2020年10月29日，中国共产党第十九届中央委员会第五次会议通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议强调，实施城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善工程；强化历史文化保护，塑造城市风貌，加强城镇老旧小区改造和社区建设。1.1.2江西层面2020年8月13日江西省住房和城乡建设厅发布关于做好城镇老旧小区改造相关工作的通知（赣建城202034号），要求全面开展老旧小区调查摸底，重点调查2000年底前建成的老旧小区以及建成于2001年及以后的老旧小区。同时，建于城市（县城城关镇）范围
7、外国有土地上的工矿企业、垦殖场、林场等集中住宅小区也需纳入调查范围。2020年12月江西省政府办公厅印发关于全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见（赣府厅发202037号），要求合理制定改造标准，编制专项改造规划，推行区块化改造模式，建立健全工作机制，到“十四五”期末，基本完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。1.1.3抚州层面2022年5月，抚州市住房和城乡建设局发布抚州市全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见（征求意见稿），要求按照“市级统筹、县级实施”的原则，落实县（区）主体责任，各县（区）每年至少要打造1个提升类亮点项目，市中心城区每年要打造1至2个提升类亮点项目。鼓励以
8、街办或社区为单元，大力推行区块化改造模式，按照连线成片改造原则，结合背街小巷改造、棚户区改造等配套完善公共服务设施，将相对集中或相邻成块的老旧小区整合打包,实现片区服务设施、公共空间共建共享，构建15分钟生活圈，打造完整居住社区。改造方案要将养老、托育、停车、便民、充电桩等民生设施，作为重点内容优先改造。1.2改造目的和意义老旧小区是城市的成长印记，曾经承载着人们对生活最美好的追求与向往。老旧小区记录了这座城市不同历史时期的社会经济和建设发展。随着城市化进程的不断加快，这些慢慢老去的“家园”，基础设施老化、配套设施不齐、公共空间衰败等问题日益凸显，直接影响了居民生活质量、和谐小区的构建和美好城
9、市的建设。老旧小区改造是一项“中央有要求，人民有呼声”的民生工程。老旧小区改造的目的就是从源头上解决老旧小区居民生活难题，消除危险的隐患，改善老百姓的生活状况，提高人们的生活质量，创造美丽的环境，完善社区的功能，改善城市面貌。同时，老旧小区改造已不再局限于居家适老化改造和安装电梯问题，而变成了系统化改造，提升老旧小区居民生活质量的社会工程，最终建成现代社区居民生活服务体系。老旧小区改造的意义包括以下几个方面：（1）老旧小区改造是满足人民群众美好生活的需要从人民群众最关心最直接最现实的利益问题出发，改善居民居住条件，构建共享共治社区治理体系，让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。（2）老旧小区改
10、造是推动惠民生扩内需的需要加快推进城镇老旧小区改造，是扩大内需、建立内循环的重要举措，也是落实中央提出的“六稳六保”重大举措。（3）老旧小区改造是推进城市更新和开发建设方式转型的需要与“棚改”大拆大建相比，“旧改”更像是绣花式的城市管理方式。从资金使用效果来说，“旧改”可以“四两拨千斤”。（4）老旧小区改造是促进经济高质量发展的需要以推进城镇老旧小区改造为抓手，推动存量优化、管理提升、制度完善，这既是主动适应我国社会主要矛盾转化的具体体现，也是实现高质量发展的必然要求。第二章 现状概况为摸清抚州市崇仁县老旧小区具体情况和改造需求，规划采用现场踏勘结合问卷调查的方式，对崇仁县老旧小区现状进行详细
11、调查。2.1老旧小区总体概况通过全面摸底与现场调研，目前崇仁县现状建成区共有老旧小区114个，共涉及楼栋613栋，涉及户数8086户，总建筑面积为88.48万平方米，建筑年代大部分为1970-2005年。现状老旧小区主要沿宝水大街、县府东路、县府西路和中山路分布，共涉及9个社区。崇仁县老旧小区总体分布一览表序号所在社区小区（个数）楼栋数（栋）户数（户）总建筑面积（万平方米）1道南社区45117167220.022新街社区2366169718.313胜利社区7117109112.284西路社区16113154716.945永胜社区1131560.616黄家社区12264114.437城北社区67
12、47558.068中山社区3706136.729一木社区1171441.11总计114613808688.482.2老旧小区改造现状评估2.2.1 现状情况分析（1）建造年代根据对崇仁县老旧小区现状的摸底调查，老旧小区建造年代主要为1980年至2005年之间，少部分为1968年至1980之间，其中2000年至2005年建成的老旧小区有17处。（2）规模崇仁县老旧小区普遍规模小，大部分小区的栋数在3栋以下，稍有规模5栋以上的小区有31处。（3）产权性质现有老旧小区产权以公房和房改房小区为主，有部分为商品房小区和保障房。（4）管理状况目前老旧小区基本没有专门的物业管理。（5）居民意愿在调查过程中，
13、受访居民希望进行改造的意愿比较强烈，希望通过改造改善居住环境，提升生活品质。2.2.2 老旧小区现状评估规划根据现场踏勘以及问卷调查情况，从给排水设施、道路设施、停车设施、安保设施、环卫设施、消防设施、公共服务设施、房屋本体八个方面对老旧小区现状进行评估，共分为三级进行评估。其中级小区为居住安全不能满足的小区；级小区为居住安全能够满足，但市政设施配套不齐，生活基本功能需求不能满足的小区；级小区为居住安全、市政设施配套基本齐全，生活需求基本能够满足的小区。老旧小区现状评估表_小区现状设施情况类别内容设施情况备注给排水设施是否有一户一表供水排水是否雨污分流是否有化粪池是否采用城镇市政给水排水管道是
14、否堵塞道路设施路面状况是否良好是否有路灯是否有路面标识系统是否有入户无障碍通道是否有人行铺装停车设施是否有停车位是否有机动车充电桩是否有非机动车充电桩安保设施是否有小区围墙是否有门禁是否有监控系统是否有小区物业环卫设施垃圾收集点现状是否有垃圾分类是否有公厕消防设施是否有室外消防栓是否有室内消防设施消防通道是否顺畅公共服务设施绿化情况是否有健身休闲设施是否有公共活动场地是否有公示栏是否有卫生服务站是否有幼儿园是否有节能设施房屋本体建筑外墙是否完好地基基础是否坚固墙体结构是否坚固楼内楼梯踏步、栏杆是否坚固屋面是否漏水是否有首层自建房是否有顶层自建房是否有自建飘窗阳台是否坚固是否有违章建筑是否有电梯通过对每个小区的现场踏勘和问卷调查、数据分析后统计得，级小区共87个，占全部未改造小区的76.32%；级小区共22个，占全部未改造小区的19.30%；级小区5个，占全部未
