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1、责任文化体系之我见“十二五”期间国家档案资源体系发展战略之我见 国家档案资源体系建设现实状况2021年，国家档案局提出“建立覆盖人民群众的档案资源体系”战略目标，经过近三年全国档案工作者的共同努力，一个门类比较齐全、结构渐趋合理、管理日益科学、能为社会主义当代化建设有效服务的、含有中国特色的档案资源体系逐步形成。但从战略层面分析，现实状况离国家档案局提出的战略目标还有一定差距，关键表现为：1.从宏观环境分析，档案资源体系建设缺乏全国性战略计划国家档案局即使提出“建立覆盖人民群众的档案资源体系”战略目标，表示了档案资源要覆盖人民群众的愿景，但现在除了中共中央办公厅、国务院办公厅有关加强信，息资源
2、开发利用工作的若干意见和国家档案局、中央档案馆有关加强档案信息资源开发利用工作的意见以外，至今尚无全国统一的详细的档案资源体系建设战略计划，这就造成不一样地域、不一样行业各自为政，中西部之间、城镇之间差异甚大，国家战略调控力显著不足。2.从行业环境分析，档案资源分流严重各级国家综合档案馆本是保管辖区内多种档案资源的法定场所，但实际上关键保管的是文书、会计、科技等档案，城建、房产、国土、移民、银行、保险、公安、检察、法院等部门或专业档案馆(室)以部门利益为重，将本单位专业档案资源据为已经有，分流了绝大部分利用价值极高、和人民群众利益息息相关的档案资源，造成整个国家档案资源体系“支离破碎”，管理标
3、准不一，工作难以协调，馆库建设和设施设备反复投资，严重影响了档案资源体系建设的总体水平和发展规模。3.从内部情况分析，馆藏单一、“重藏轻用”制约了档案资源体系建设受传统管理模式和思维惯性影响和馆库面积所限，长久以来，相当一部分国家综合档案馆只重视接收机关机关的文书、会计等档案，漠视其它专业档案尤其是忽略了特色档案资源的接收、征集，致使馆藏档案门类单一，档案资源普遍“车少货缺”；加之“条块分割”的弊端还未革除，“重藏轻用”的思想仍然作祟，极大地制约了档案资源体系建设水平的提升。4.从技术手段分析，档案资源体系建设技术较为落后，安全存在隐患现在中国利用当代技术开展档案资源建设的方法关键以录入文件级
4、条目、部分档案全文扫描和手工目录查询为主，馆藏档案的全息上网、网络查询较为鲜见，技术手段相对落后，不能完全适应新形势新技术需要。加之每个档案馆网站建设技术平台不统一，提供给用户的查找方法各不相同，增大了档案资源查询利用难度。而且每个档案网站全部基于各自拥有的档案资源进行服务，和其它档案网站缺乏沟通和交流，完全处于“封闭”状态，利用者进入一个档案网站时所能利用的资源仅局限于本馆所拥有的档案；即使大部分网站全部提供了链接服务，但只是链接到对应档案网址，并没有真正实现在线档案资源的跨库检索，每个档案网站仍然是一个个独立的信息孤岛。何况在开放的网络环境下，因为操作系统、硬件设备和“网络黑客”等原因影响
5、，档案资源网络存放及网上传输存在很大安全隐患，须引发我们高度关注。分析国家档案资源体系建设存在的差距1.认识不到位，档案资源体系建设成“空头支票”档案资源体系建设多为日常琐碎之事，不少部门对其主要性认识不足，部分分管领导疏于过问档案工作，致使档案资源体系建设在很多地方成了“说起来主要，做起来次要，忙起来不要”的“空头支票”。2.无章可循，实际操作难度较大“档案资源体系建设”是近几年才涌现出来的一个新名词和一项创新工作(以前仅局限在单项档案资源建设上)，系统化的标准规范还未建立健全，对于何为“档案资源体系建设”的内涵及规范尚不完全明了，致使档案行政主管部门的业务指导人员因无章可循而指导乏力，各单
6、位的档案工作人员更因业务生疏而仅凭自己的了解进行操作，难度较大。3.大档案意识不浓。从源头就埋下了档案资源种类单一、分流严重的隐患传统的档案馆工作一直围绕党政机关的需求而进行，没有考虑社会一般公众的需要；而机关机关的档案工作关键围绕纸质文书、会计档案而开展，档案工作人员普遍存在做好纸质文书、会计档案工作就是做好整个档案工作的观念，没有树立大资源大档案意识，从而忽略了对其它种类和载体档案的搜集和整理。各级国家综合档案馆不能做到对辖区内全部档案资源进行集中统一管理，专门档案资源“悬空”现象普遍存在，从源头开始就埋下了档案资源种类单一、分流严重的隐患。“十二五”期间国家档案资源体系建设战略之我见1.
7、高起点筹划，全方位计划，制订档案资源体系建设一体化发展战略应以中共中央办公厅、国务院办公厅有关加强信息资源开发利用工作的若干意见和国家档案局、中央档案馆有关加强档案信息资源开发利用工作的意见为依据，从宏观和全局角度出发，高起点筹划，全方位计划，大手笔制订档案资源体系建设一体化发展战略，统筹计划国家档案资源体系的总体规模、组成要素、建设进度和预期效果，从限定“档案资源体系建设”的内涵和外延出发，把档案资源的形成、搜集等源头控制，整理、进馆、保管、录入、扫描等中端步骤，上网查询、开发利用等后续服务的“成长轨迹”悉数规范起来，把全方面建设小康社会进程中产生的多种新型载体档案和同人民群众利益亲密相关的
8、档案悉数纳入接收、征集、进馆范围，努力构建一个真正覆盖人民群众的门类齐全、内容丰富、载体多样、地方特色浓郁的庞大的国家档案资源体系。2.建章立制，规范考评，制订档案资源体系建设的标准化发展战略为依法规范、有序推进档案资源体系建设，国家档案行政管理部门应依据相关要求和业务标准，综合制订一套系统的档案资源体系建设标准，方便全国档案工作者有章可循；各地档案行政管理部门应结合实际，吃透档案资源体系建设标准，有计划、有步骤地研究制订一系列规范性的实施细则，如依据档案资源范围的拓展，重新界定综合档案馆的接收范围，依据形势发展制订有关加强重大活动、关停破产企业改制、机关改制转企、乡镇行政区划调整等档案管理工
9、作意见等，加大档案资源体系建设力度。另外，档案行政管理部门还要加强对下级档案局(馆)和辖区部门档案资源体系建设的检验、考评力度，建立和当地著名人士定时联络沟通、和新闻媒体长久合作的机制，扩大档案征集覆盖面和影响力，确保档案资源建设可连续发展。3.抓好传统资源，开辟新兴资源。制订档案资源体系建设多元化发展战略各级国家综合档案馆在档案收(征)集步骤上要本着“多方法接收，多渠道征集，多载体接纳”的标准，向党委、政府主动申报收(征)集计划，争取一定的收(征)集经费，依据国家档案归属和流向的相关要求，依法定时接收传统的文书、会计、科技等档案资源进馆；同时要愈加重视开辟新兴资源，坚持全方面覆盖和关键突出相
10、结合标准，实施多元化发展战略，抓住源头，加强和档案形成部门的常常性联络，对分散管理的档案资源进行有效监管和适时征集，努力争取将散存在社会上的含有地方特色、能反应社会发展变迁、和人民群众生活亲密相关的珍贵档案资源立即接收进馆，为国家档案资源积累宝贵财富。一是抓好民生档案资源建设。民生档案是社会管理活动的历史统计，是维护群众权益的原始凭证。各级档案行政管理部门要从处理人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，把民生档案作为进馆档案的重中之重，建设好社会保障、社会救助、城镇低保、医疗环境保护、移民安置等档案资源，建立民情档案和农户档案，一户一档，分村建立，不停充实综合档案馆的档案种类，优化馆藏结
11、构，使馆藏档案能够表现民生情况的全貌及其发展动态。二是抓好特色档案资源建设。特色档案是指能够突出反应当地区政治、经济、科学、文化及民族宗教等特色的含有主要影响和利用价值并经过科学整理的档案资源。国家综合档案馆对反应当地区历史面貌资源的主动搜集负有不可推卸的责任，档案行政管理部门应结合实际，本着“替历史负责、为未来着想”的精神，把收(征)集特色档案作为档案资源体系建设的关键内容22，充足发挥自己的优势，成立专门机构，制订征集方案，确定征集对象，落实征集经费，主动出击，征集和抢救辖区内的名人、名景、名事、名曲、方志、家谱族谱及其它非物质文化遗产特色档案资源。三是抓好新农村建设档案资源建设。多年来，
12、全国各地全部在开展社会主义新农村建设工作，全部涉农部门、乡镇(街道办事处)机关、行政村和农村新型经济组织均随之形成了大量档案材料，全方面开启新农村建设档案资源建设势在必行。详细包含建立土地承包、林权改革、税费改革、撤乡并镇、合村并组等农村改革档案，让档案记载村情村史；建立农业综合开发、小型水库除险加固、中低产田改造、人畜饮水、果树苗木繁育、退耕还林、天保林、水产养殖、生态农业等农业科技项目档案，助推传统农业向当代农业过渡；建立科技示范户、文化中心户、农村经营大户、农民信贷、扶贫救灾、合作医疗等专门档案，提升农民的文化素养和科技水平。四是抓好非国家全部档案资源建设。民营企业、个体户等非公经济形成
13、的档案虽属国家档案资源，但并非国家全部，现在仍缺乏行之有效的监管方法，档案行政管理部门无法决定这部分档案的归属和流向，无法对其进行实体或信息整台，致使这部分档案出现监管“真空”，有的放任自流，有的因保管不善造成档案严重损毁。笔者认为必需转变观念，实施档案资源体系建设的多元化发展战略，改变以往一切均由政府“统收统管”的传统模式和方法，除了部分有条件的国家综合档案馆可开展对非公经济档案和个人档案的寄存(或代管)业务外，还可充足调动社会各界力量，许可个人出资建立不一样规模的私人档案馆或档案保管中心，由各级档案行政管理部门负责计划、协调、监管，努力争取以多元化方法将非国家全部的档案全部纳入国家档案资源
14、体系建设范围。4.整合档案资源，创新管理模式，制订档案资源体系建设联盟发展战略整合分散的档案资源是档案资源体系建设的一项主要内容。安徽、深圳等地整合档案资源，实现信息共享，方便了社会各方面和人民群众的利用，受到中央领导同志的高度关注和充足肯定。各级档案行政主管部门可借鉴安徽、深圳模式，从实际出发，制订档案资源体系建设的联盟发展战略，不停创新有利于档案资源整合的管理模式，最大程度地发挥档案资源的整体效益。即根据国家档案局有关“建立覆盖人民群众的档案资源体系”的要求，有效整合全部“包括人”的档案资源，根本打破行业、部门、单位各自为政的局面，科学整合本行政区域内经济、政治、科技、文化等领域的档案资源
15、，实施档案资源的集中统一保管和利用。在整合内容和管理模式上，一是对馆藏档案进行数字化整合，在加强馆藏档案的文件级判定、著录的基础上，对馆藏全部“包括人”的共享性档案资源经过建立档案全文数据库的路径来进行整合；二是对分散在各行业、部门、单位的专门档案进行档案实体或信息虚拟整合，即馆库条件充裕的地方就将这些分散的档案实体集中到综合档案馆进行集中统一保管、利用，馆库条件担心的地方就将这些分散的档案资源数字信息聚集到综合档案馆进行虚拟整合保管、利用，努力做到包括领域方向清楚，档案分布明确，轻重缓急心中有数，推进节奏适度有序，将分散于各部门、各单位的原始档案整合为专题明确、结构合理、关键突出的资源体系，
16、形成以国家综合档案馆为中心、以专业档案馆为辐射、以党政机关及所属单位、街道小区、乡镇及村级基层组织为支撑点的联盟档案资源体系，立即实现档案资源体系建设的历史性突破。5.整合档案网站，实现共建共享，制订档案资源体系建设的技术创新战略技术创新是高效管理、有效利用档案资源的必由之路。要克服各档案网站相互设置“壁垒”、档案资源不能共建共享的问题，笔者认为可进行技术创新整合档案网站，构建档案网站群。即以国家级档案信息网为龙头，有效链接中、省、地及以下档案网站，分层次整合网上档案资源，分门别类建立多种档案资源数据库；各区、县档案网站又和当地政务网连通，为用户实现便利的跨库检索发明条件。另外，还可采取优秀的网络计算机技术研发全国统一的文档一体化档案管理软件，统一数据检索人口和后台技术，消除网站之间的信息交流障碍，实现不一样档案网站间的档案信息数据无
