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1、技术成果基本标准城市总体规划1 总 则 为了统一城市总体规划编制成果的内容、深度及格式，规范总体规划编制工作，提高审批效率，依据中华人民共和国城乡规划法、城市规划编制方法、城市规划编制方法实施细则和其它有关法规、规范和标准，特制定本标准。 凡在城市规划区范围内编制总体规划，必需遵照本标准执行；在一般乡镇编制总体规划宜参照本标准执行。 编制总体规划，除遵守本标准规定外，还应符合现行的有关法律、法规和国家相关规范和技术标准的规定。2 阶段成果2.1 一般规定总体规划的成果由法定文件和技术文件两部分组成。法定文件包括规划文本和图纸，技术文件为附件（包括规划说明书、基础资料汇编、现状调研报告）。本标准
2、将总体规划编制过程划分为四个阶段，分别为现状调研阶段、纲要阶段、评审成果阶段和正式成果阶段。全部阶段的成果文件应采纳A3幅面装订（图纸大于A3幅面则折叠为A3幅面装订）。规划文本、图纸应装订为一册，附件（规划说明书、现状调研报告、基础资料汇编）装订为一册。全部阶段都必需提交相应成果的电子文档（CAD、PSD、WORD文件）。2.2现状调研阶段现状调研阶段必需提交下列内容。（1）基础资料汇编。（2）现状调研报告。现状调研阶段必需提交下列图纸。（1）区域位置图。（2）土地运用现状图。（3）用地分析图（含重点地段调查分析图）。（4）城市建设用地评价图。（5）城市总体规划建设实施评析图（6）重大基础设
3、施现状图（主要为综合交通、电力、给水、环卫、防洪等）。2.3纲要阶段编制城市总体规划，应当先组织编制总体规划纲要，探讨确定总体规划中的重大问题，对总体规划须要确定的主要目标、方向和内容提出框架性看法。城市总体规划纲要经审查通过并报城市人口和用地专题批准后，作为编制规划成果的依据。 总体规划纲要应当包括下列内容：（1）市域城镇体系规划纲要，内容包括：提出市域城乡统筹发展战略；确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产爱护等方面的综合目标和爱护要求，提出空间管制原则；预料市域总人口及城镇化水平，确定各城镇人口规模、职能分工、空间布局方案和建设标准；原则确定市域交通发展策略；（2）提出城市
4、规划区范围；（3）分析城市职能、提出城市性质和发展目标；（4）提出禁建区、限建区、适建区范围；（5）预料城市人口规模；（6）探讨中心城区空间增长边界，提出建设用地规模和建设用地范围；（7）提出交通发展战略及主要对外交通设施布局原则；（8）提出重大基础设施和公共服务设施的发展目标；（9）提出建立综合防灾体系的原则和建设方针。 编制城市总体规划纲要时应作多方案比选。 城市总体规划纲要的成果包括文字和图纸两部分。文字应由纲要和纲要说明组成。纲要应简明扼要。2.4 评审成果阶段 城市总体规划的主要任务应是：综合探讨市域城镇体系、合理确定城市性质、规模和空间发展形态；统筹支配城市各项建设用地，合理配置城
5、市各项基础设施，处理好远期发展与近期建设的关系，指导城市合理发展。 城市总体规划成果阶段工作可按下列程序进行：（1）以城市总体规划纲要为依据，在收集基础资料、进行观状调查基础上，进行分析预料，确定各专业规划的目标、标准和所需解决的重点问题；（2）以土地利用规划和道路交通规划为基础，进行总体布局方案比选，听取各方看法，提出举荐方案；（3）在总体布局举荐方案基础上提出各专业规划方案；（4）提出近期建设规划和城市远景发展构想；（5）综合、协调总图和各专业规划；（6）制作规划成果，绘制图纸，编写有关技术文件；对成果检查、校对、审核、交付、验收、上报、归档。 中心城区规划应当包括下列内容：（1）分析确定
6、城市性质、职能和发展目标。（2）预料城市人口规模。（3）划定禁建区、限建区、适建区和已建区，并制定空间管制措施。（4）确定村镇发展与限制的原则和措施；确定须要发展、限制发展和不再保留的村庄，提出村镇建设限制标准。（5）支配建设用地、农业用地、生态用地和其它用地。（6）探讨中心城区空间增长边界，确定建设用地规模，划定建设用地范围。（7）确定建设用地的空间布局，提出土地运用强度管制区划和相应的限制指标（建筑密度、建筑高度、容积率、人口容量等）。（8）确定市级和区级中心的位置和规模，提出主要的公共服务设施的布局。（9）确定交通发展战略和城市公共交通的总体布局，落实公交优先政策，确定主要对外交通设施和
7、主要道路交通设施布局。（10）确定绿地系统的发展目标及总体布局，划定各种功能绿地的爱护范围（绿线），划定河湖水面的爱护范围（蓝线），确定岸线运用原则。（11）确定历史文化爱护及地方传统特色爱护的内容和要求，划定历史文化街区、历史建筑爱护范围（紫线），确定各级文物爱护单位的范围；探讨确定特色风貌爱护重点区域及爱护措施。（12）探讨住房需求，确定住房政策、建设标准和居住用地布局；重点确定经济适用房、一般商品住房等满意中低收入人群住房需求的居住用地布局及标准。（13）确定电信、供水、排水、供电、燃气、供热、环卫发展目标及重大设施总体布局。（14）确定生态环境爱护与建设目标，提出污染限制与治理措施。（
8、15）确定综合防灾与公共平安保障体系，提出防洪、消防、人防、抗震、地质灾难防护等规划原则和建设方针。（16）划定旧区范围，确定旧区有机更新的原则和方法，提出改善旧区生产、生活环境的标准和要求。（17）提出地下空间开发利用的原则和建设方针。（18）确定空间发展时序，提出规划实施步骤、措施和政策建议。成果形式（1）城市总体规划的成果包括：文件及图纸两部分。（2）总体规划文件包括规划文本和附件。规划文本是对规划的各项目标和内容提出规定性要求的文件，采纳条文形式写成。文本格式和文字应规范、精确、确定，利于详细操作。规划附件包括规划说明及基础资料汇编。规划说明是对规划文本的详细说明。规划说明的内容包括分
9、析现状、论证规划意图、说明规划文本。送审稿审查后，按甲方供应的审查看法和公示看法汇总，编制正式成果。2.5正式成果阶段正式成果阶段应提交以下内容（详见第三章）。（1）规划文本。（2）规划图纸（含市域城镇体系、中心城区）。（3）规划附件（含规划说明书、基础资料汇编、相关专题探讨、技术审查看法等）。3 规划文本的内容与格式3.1 城市总体规划纲要 纲要文本内容可包括：（1）编制背景、依据、指导思想；（2）社会经济发展条件和发展目标；（3）市（县）域城镇发展目标和空间布局：（4）城市规划区定；（5）城市发展目标、城市性质、城市规模： （6）城市用地选择和总体布局初步方案比选，提出举荐方案；（7）城市
10、基础设施规划原则及目标；（8）环境爱护和建立综合防灾体系的原则和建设方针；（9）须要解决的特别问题和重大问题；（10）对下一阶段总体规划的要求。 纲要说明可包括：（1）城市自然、历史、现状特点：（2）社会经济发展战略（包括分析论证城市在区域发展中的地位和作用、经济和社会发展的目标、发展优势与制约因素）； （3）市（县）域城镇体系规划；（4）城市性质、城市规模(原则确定规划期内的城市发展目标、城市性质，初步预料人口规模、用地规模)；（5）城市规划区范围确定；（6）城市总体布局方案(附观状、规划用地指标，包括提出城市用地发展方向)；（7）城市综合交通发展；（8）城市远景发展构想；（9）主要基础设施
11、规划(对城市能源、水源、交通、其他基础设施、防灾、环境爱护、重点建设等主要问题提出原则规划看法)。 纲要图纸可包括：l 第一部分 市域（1）区位分析图（2）城镇体系现状图（3）城镇空间布局规划图（4）城镇职能结构规划图（5）综合交通规划图（6）文物爱护与旅游规划图（7）空间管制规划图l 其次部分 中心城区（1）城市规划区范围图（2）郊区城镇发展规划图（3）城市规划区道路交通规划图（4）城市规划区空间管制规划图（5）土地运用现状图（6）城市用地评价图（7）城市用地综合评价图（8）土地运用规划图（9）规划结构图（10）公共设施规划图（11）绿地系统规划图（12）综合交通规划图（13）重大基础设施规
12、划图（14）综合防灾规划图（15）近期建设规划图（16）远景发展设想（17）建设限制规划图3.2 城市总体规划3.2.1 规划文本（1）总则：编制背景、基本依据、规划原则、技术方法、修编重点、规划期限、城市规划区；（2）社会经济发展目标：社会发展目标、经济发展目标、城市环境目标、城市建设目标；（3）市域城镇体系规划：城镇化发展战略（总体目标、技术政策）城镇化水平、城镇职能结构、城镇等级规模结构、城镇空间布局结构、重点发展城镇、区域性基础设施(含水资源平衡、环境爱护、风景旅游、交通、能源)；（4）城市规划区城乡统筹规划：城镇规划指引和城镇用地（乡镇企业、居民点、公共服务设施）、城市重要基础设施(
13、对外交通、市政公用)、城市规划区土地利用分区、“四区”范围及限制要求；（5）城市性质：城市职能、城市性质；（6）城市规模：城市人口规模、城市用地规模(含建设总用地指标)；（7）城市总体布局：城市空间发展方针与策略、布局原则、用地选择和布局结构(含工程地质评价)、布局要点(含不良工程地质条件用地的规划对策)、人均专项用地指标(附：城市建设用地平衡表)、土地分等定级及出让运用原则；（8）对外交通：港口(江海河港口、码头、货场及疏港交通用地范围)、铁路(线路和站场用地范固、等级、通行实力)、机场(航空港用地范国及交通联结)、马路(市际马路、快速马路与城市交通的联系，长途客运货运枢纽站的用地范围)、管
14、道运输；（9）道路交通：交通发展战略(交通政策)、交通需求预料(交通结构)、道路系统(附：城市规划道路一览表)(各项交通预料数据的分析评价，主次干道系统的布局，重要桥梁、快速干道)(行人专用道路系统)、交叉口、停车场、广场、公共交通(公共客运交通和公交线路、站场分布)、轨道交通(地铁、轻轨)(线路可行性探讨和建设支配)；（10）居住用地：居住用地分类与建设标准、居住用地分布、人口容量及布局结构、配套设施(含中小学)；（11）公共设施用地：公共中心、行政办公、商业金融、文化消遣、体育、医疗卫生、教化科研、文物古迹、市场、宗教；（12）工业仓储用地：工业、仓储；（13）绿地系统、城市景观：绿地系统
15、(绿地指标、分类、位置范围)、公共绿地、城市景观风貌和特色(重要地段的高度限制、文物古迹、风景名胜爱护限制范围)；（14）岸线：岸线安排和利用、岸线整治原则；（15）旧区改建与更新：改建原则(标准与容量)、措施、对策及步骤(用地结构调整、交通、市政环境综合整治)、重要历史地段爱护；（16）历史文化名城爱护(当该城市为“历史文化名城”时有此内容)：历史文化价值、爱护目标及原则、爱护内容、重点、分级范围(确定爱护项目，划定爱护范围，提出爱护要求，重要历史文化修整利用展示的看法)、爱护措施和要求(人口规模限制、占据单位搬迁、用地调整、建筑高度限制、古城格局空间形态、视觉通廊爱护)；（17）给水工程：用水标准和总用水量、水源(水源地选择及防护措施)、水厂及供水实力(取水方式、净水方案、水厂制水实力) 、管网(输水管网及配水干管布置，加压站位置和数量)；（18）排水工程：排水体制、污水排放标准、污水量、排水分区、管网(排水管渠系统规划布局、主要泵站位置确定) 、污水处理厂(布局
