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1、2023年扩大城乡就业问题调查与思考 一、目前我区就业工作根本状况 近年来，区委、区政府在加快经济进展的同时，坚持把扩大城乡就业问题摆在重要位置，并在实践中取得了显著成效。当前，我区城镇登记失业率把握在4.2%以内，比市下达把握目标低0.3个百分点，城镇新增就业人数3842人，城镇下岗失业人员再就业人数1792人，劳动力转移输出28.98万人，分别比建区时增加了75%、15.5%和43.4%。 （一）全区就业形势根本稳定 一是返乡农夫工就业趋于平稳。随着全区社会经济不断进展，中小企业不断增多，人们自主创业意识不断提高，近几年全区约有8000余名在外务工人员选择回乡就业和创业，至今年9月底，共计
2、3200余人成功实现自主创业。二是就业困难群体得到救济。累计开发就业岗位3800余个用于安置下岗失业人员，3000余名就业困难对象实现就业再就业。三是启动了“三帮一扶就业救济工作，全区27户“零就业家庭通过救济至少实现了一人就业，实现了动态清零。 （二）就业效劳体系初步建立 一是就业政策体系根本建立。在落实上级就业优待政策的同时，制定实施了符合实际的乐观就业政策，促进了各类群体就业。建区以来，累计享受就业再就业扶持政策的下岗失业人员和农村劳动力达6万余人。二是公共就业效劳体系不断优化。目前，全区21个乡镇已全部建立劳动保障效劳平台，劳动保障信息初步实现区、乡（镇）互通。三是市场导向的就业机制根
3、本建立。建区以来，全区共举办各类用工聘请现场会20余场，累计进场求职者5万人次，供应就业岗位2.5万个，介绍成功就业2.3万余人。 （三）就业重点行动扎实推动 一是实施重点工程就业效劳规划。加强与有关部门协调为重点工程吸纳返乡农夫工就业供应政策询问、求职登记、职业指导、职业介绍、培训申请等“一站式就业效劳，加大对重点工程供应的就业岗位统筹使用力度，优先支配返乡农夫工等群体就业。二是实施承接产业转移就业效劳规划。对承接产业转移加工贸易企业按规定实行岗位、职业培训和职业介绍补贴，促进承接产业转移企业吸纳城乡劳动者就业。三是开展专项就业效劳活动。2023年，先后开展了“春风行动、“民营企业聘请周和“
4、就业救济月活动，把聘请会办到乡镇，办到农夫家门口。在春风行动活动中，成功推举就业1200余人；在民营企业聘请周活动中，推举就业400余人。四是开展高校毕业生就业效劳活动。在人力资源市场设立高校毕业生就业效劳窗口，宣扬就业、创业有关政策，便利高校毕业生求职登记和政策询问。 二、我区就业面临的困难和问题 （一）劳动力供求总量冲突和结构性冲突同时并存。随着经济结构调整优化，高素养劳动力需求不断加大，造成高素养劳动力供不应求和低素养劳动力供大于求的问题，就业结构性冲突突出，“就业难与“招工难同时并存。 （二）职业技能培训缺乏针对性、适用性、实效性。社会培训资源分散，技术含量高、培训时间长、有针对性、适
5、用性的培训项目较少，群众参训乐观性不高，不少求职者照旧无技能、无专长，缺乏就业竞争力量。 （三）局部困难群体的就业照旧困难。这局部人大都年龄偏大、文化程度不高、技能单一或根本无一技之长，再就业难度较大，即使已经实现再就业，都不能保障其就业的稳定性，整体呈现出灵敏就业比例较大、就业环境差、就业状况不够稳定。 （四）公共就业效劳体系滞后。随着统筹城乡经济社会一体化进展，公共就业效劳机构建设已向农村和基层延长，但是信息技术在公共就业效劳体系中没有发挥出应有的作用。如就业效劳系统、社会保险系统等都只局限于区县一级，而各乡镇、社区虽然配置的专用办公设备，却还无法完全实现电子化办公。 三、对扩大就业的几点
6、建议 是一个经济欠兴旺的城市，不行能在短期内满足劳动者充分就业的需要。做好我区就业工作，要始终坚持“劳动者自主择业，市场调整就业，政府促进就业的方针。建议从以下5个方面实行相应对策。 （一）坚持把进展经济与扩大就业紧密结合起来，充分发挥经济拉动就业的作用。一是实施更加有利于扩大就业的经济和产业政策。认真贯彻落实就业促进法，强化政府促进就业的领导责任，把扩大就业放在经济社会进展的突出位置。在规划政府投资和引导社会投资时，参照各行业就业吸纳力量，确定重点投资领域优先挨次，建立投资项目与就业岗位增长统计和考核体系。二是加快农业和农村经济进展。要加快农业和农村经济进展，就必需用抓工业的思路进展农业，制
7、造良好的市场环境，构建多层次、全方位的效劳体系，提高农业生产的组织化程度和科技化水平。以玉丰镇金龟村的佳泰牧业为例，为农户成立种养殖合作社，坚持“民办、民管、民受益的原那么，通过“公司+农户、“市场+农户、“社会化效劳组织+农户等形式带动农村经济进展，关心群众就近就业。 （二）鼓舞全民创业。一是优化创业效劳。乐观为劳动者创业供应支持，对有创业愿望、有资金、有技术，并把握确定信息的人，放宽创业市场准入，落实税费优待政策，赐予创业资金扶持；发挥“三基一带一园区的功能，打造创业平台；加快进展各类创业中介效劳机构，为创业者供应信息、技术、人才、会计、法律等全方位、全过程优质效劳。二是建立创业项目库。针
8、对局部毕业高校生和返乡农夫工创业盲目、对国家政策和产业项目不了解等问题，建立创业项目库，定期符合国家产业政策和具有本地特色的项目，重点鼓舞开发科技成果转化型、生态旅游型、农副产品深加工型、资源综合利用型、劳动密集型等创业项目。三是拓宽融资渠道。在进一步完善个人小额担保贷款政策、降低担保门槛、简化办事程序的同时，借助陕西省融资模式，实施产权质押贷款、发行集合票据等措施，鼓舞管理标准、进展潜力强的中小企业抱团贷款，关心企业解决资金问题，助推区中小企业平稳进展。 （三）完善职业技能培训体制，提高劳动力素养。一是加强培训就业政策、培训规划的相互连接。培训政策、培训规划的制定，应以扩大就业、提高劳动者就
9、业力量为目的，使培训规模、培训结构与质量同劳动力市场需求相适应。二是培训方式和内容要灵敏有用。适应劳动者多层次就业需要，完善就业前培训、企业职工培训、再就业培训及农村劳动力转移就业培训制度。三是整合现有培训资源。整合全区培训资源，推行职业培训政府选购制度，统筹支配培训资金，健全由管理部门、培训机构、财政部门三方各司其职、相互协作的职业培训工作机制。四是推行就业准入制度。鼓舞受训劳动者参与职业技能鉴定，取得职业资格证书。在国家规定的技术岗位和特殊职业工种实行就业准入。以职业资格为主要依据，进行市场的双向技能鉴定与推举就业，并与上岗后的工资待遇挂钩。 （四）培育和进展劳动力市场，发挥市场调整功能。
10、一是加强基层劳动保障平台建设。落实乡镇（街道）、社区劳动保障站工作人员，解决工作经费和待遇。二是抓好人力资源市场。利用现代信息技术，完善人力资源“无形市场，将失业者个人状况、求职意愿和各企业聘请条件等，录入并联网，随时为求职人员和企业供应询问效劳，促进劳动力市场信息沟通，降低企业和劳动者猎取市场信息本钱。 （五）健全社会保障制度，维护劳动者合法权益。一是扩大社会保险范围，完善“五险合一征缴模式，建立健全统筹城乡、掩盖全体劳动者的社会保险体系，为劳动者多渠道就业制造条件。二是加强劳动监察。严格执行劳动合同法，稳定劳动合同签订率，对实施劳动合同制度状况进行监督和检查。三是全面提升劳动争议仲裁效能。逐步在行业系统内和企业内部建立起劳资关系的三方（政府、企业、劳动者）协调机制，企业的工作环境、劳动定额、劳动保障等重大问题交由三方协商，有效维护劳动者合法权益。 1
