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1、县“三资管理”经验交流材料 农村集体“三资（资金、资源、资产）管理，是农民群众普遍关注的热点、难点问题，也是诱发农村干部腐败的一个重要因素。近年来，xx县针对“三资”管理中面临的各种问题，以机制创新为动力，以规范管理为手段,以服务经济为目的，全面推行“资产登记、集中管理、加强监管的工作机制，从源头上有效遏制了村级财务混乱、经济合同不规范、集体资产变相流失等现象,预防了腐败问题的发生,有力推进了农村党风廉政建设。 一、加强集体资金管理，遏制源头腐败 1、建立“村财乡管村用”制度,规范村级财务管理。针对全县村干部流动性大，财务人员素质不高，帐务管理不规范，现金坐支、白条子入账等现象，制订并完善“村
2、财乡管村用”制度，实施由乡镇农经站统一核算村级财务，实行账户统设，按村设帐。村级财务由乡镇农经员代记账办法，成立村民理财小组，对较大支出和各种票据实行村两委、理财小组、乡镇农经站三层审核,有效地把资金用在刀刃上。同时实行村务财务公开，做到账目清楚、支出合理,进一步规范财务管理。 2、运用转移支付村级资金管理办法，加强村级资金管理。2008年,全县8个乡(镇）59个行政村实行村级转移支付预算管理，根据xx县乡（镇）财政预算管理办法和xx县转移支付村级资金管理办法，年初，召集村民代表和民主理财小组做一次全面的收支预算，报乡财政所，乡财政所分类后报乡政府审核提交县财政部门审批，公示后逐月拨付。严格按
3、年初预算管理各项收入和控制费用开支，每月各村的支出均按照预算执行。同时，每月所有票据都要向村民主理财小组通报，经理财小组签字后进行入账、公开.每年，由农经局对村干部实行任期经济责任审计，加强对村干部权利运行过程的监督,防止暗箱操作，有效遏制乡村之间转移支付挤占挪用现象，杜绝了过去村上常年不记帐、卸任村干部不交帐等现象。 3、启动“乡财县管乡用办法,强化乡镇财政管理.全县所有乡镇全面推行“乡财县管乡用”.一是以乡镇为核算主体。全面清理七站八所银行帐户、锁定债权债务，移交财务账目，每乡镇只设一名报账员，实行出纳报账，乡镇财政所集中结算的财务核算机制。二是坚持乡镇资金“三权不变，即：乡镇资金所有权、
4、审批权、使用权不变.三是实行乡镇财务管理“四个统一”，即统一预算编制、统一账户设置、统一票据管理、统一电算化核算，实现采购统办、集中收付、县乡联网。四是健全退耕还林、退牧还草资金管理办法、粮食直补资金管理办法、涉农补贴资金“一卡通”发放实施方案等,做到以票管收、票款同行，形xx县乡相互协作，规范乡镇财务管理，从源头上杜绝乱收乱罚现象。 二、加强集体资源管理，壮大集体经济 1、强化清查，有效增加集体资源。从开展“三清”工作以来，先后下发了xx县清理国家干部占用土地、草场的实施办法、关于进一步规范乡镇机动地发包和管理工作的通知等文件，对国家干部及乡镇、村干部利用职权非法占有的土地、草场、林地、债权
5、债务及不合理合同进行全面清理.如特克斯镇古勒巴格村清理出垃圾场占地15亩、荒山荒坡130亩、集体土地357亩，利用集体土地引进项目,村集体累计增加收入40余万元。目前，全县共清理土地28760亩，草场21545。6亩、果园4210亩,累计清收乡、村债务956万元、清理不良贷款1452万元，增加集体收入2356万元。 2、建档造册,做到集体资源明晰.由县农经局牵头，组织乡财政所、土地所、农经站等部门对各乡镇、村的机动地、果园地、林带地等进行认真清查、摸底，登记造册，建立规范的管理台帐，使集体资源账目明晰，去向清楚。目前，全县规范造册的机动地12137亩，果园地4210亩,林带地13870亩。 3
6、、严格招标,集体资源使用透明。为确保集体资源使用的公开透明，村集体在承包机动地、草场、果园、荒山坡、砂场、砖厂等时，通过召开村委会或村民代表大会进行公开发包，严格按程序办事，有效防止腐败。目前全县通过公开发包等形式承包土地、草场、果园、荒山坡57428亩，仅乔拉克铁热克乡阿特恰比斯村对1980亩村机动地进行公开发包，每年增加集体积累35万元，乔拉克铁热克村对3000棵林带进行公开投标拍卖，集体增收64万余元。 三、实行固定资产动态管理，防止集体资产流失 1、清理登记，建档立卡。对流失的资产通过走访村组干部、群众等渠道了解掌握相关信息。对现有资产进行逐一登记，填写xx县农村固定资产登记卡，以村为
7、单位进行装订归档，做到一村一本，一乡一册。对本村集体之外的捐赠援建等固定资产填写xx县农村捐赠援建固定资产登记表。通过建立卡片登记制度所有资产都载入档案,并录入电脑，实施电子档案管理，使资产管理规范化。截止目前全县59个行政村固定资产已进入电子档案,共清理登记固定资产数量1862件，价值1728.9万元。 2、动态管理，定期监督。由县农经局牵头对各村固定资产登记卡片每年度进行一次更新（将原卡片存入档案），同时履行村主任签字、村民理财小组审核、张榜公布等程序。建立健全固定资产内部控制制度和人员岗位责任制,定期对各村固定资产进行盘点清查，做到账物相符，有效堵塞漏洞，避免集体资产流失。 全县在推进农
8、村党风廉政建设,加强“三资”管理工作中，我们有以下体会： 一是领导重视、高位推动，是做好“三资”管理的关键。县委、政府把农村党风廉政建设工作摆上重要议事日程、纳入社会主义新农村建设的整体规划，建立健全领导机构和工作机制，制定了关于进一步加强农村党风廉政建设工作的实施意见,使农村党风廉政建设工作有目标、有任务。农村集体“三资”管理也是近年来xx县在抓农村党风廉政建设的重点工作，县委、政府领导经常过问，通过召开协调会，推进会等形式了解存在的问题，提出新的工作措施，一步一步扎实开展,使我县的“三资”管理不断取得新成效。 二是健全制度、加强监督，是做好“三资”管理的基础。为推进农村党风廉政建设，xx县
9、不断完善乡镇村务管理、财务审批、村务公开、集体资产管理等制度，完善了村级集体资产资源承包、租赁、转让等管理制度和农村经济合同监督管理办法。建立健全农村党风廉政建设各项制度并编印成xx县农村党风廉政建设制度汇编，做到制度先行,管理有序，监督到位。近年来，先后出台了xx县关于进一步加强农村党风廉政工作实施意见、xx县清理国家干部占用土地、草场的实施办法、xx县关于进一步规范乡镇机动地发包和管理的通知、xx县清理党政领导干部拖欠公款（公物）实施方案、乡村财务管理实施细则等十几项制度。 三是多方协作、强化服务，是做好“三资”管理的保证。xx县在抓好农村“三资”管理方面，由县纪委、县委组织部牵头，县财政
10、局、民政局、农经局、县委农办、国土资源局、林业局、畜牧局等部门积极配合、结合各自的职能开展服务、宣传工作，深入基层向农牧民做耐心细致的解释，确保这项工作有序开展，进展顺利，成效显著。 四是畅通渠道、取信于民，是做好“三资管理的前提。建立健全了县、乡、村三级信访举报网络。对群众反映的问题及时进行排查，对村民信访问题进行疏导，通过县委书记大接访活动，及时解决农牧民反映的热难点问题，有效防止群众越级上访。变群众上访为干部下访,规定每年4月份为下访月，县纪委、县信访局每年组织人员根据当年的信访重点到各乡镇、村进行为期一个月的下访活动，倾听群众心声、了解群众疾苦、解决群众困难。近几年,通过信访渠道,解决农村资产、资金、资源等方面的举报达1260余件。
