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1、煤矿安全执法工作探讨 当前，煤炭行业是生产安全事故的高发领域，究其原因，其中最重要的一条原因安全生产法律法规“严格不起来，落实不下去”。因此，近切需要加强煤炭行业法治管理，依法治煤，依法治安。但当前煤矿安全执法工作中的一些现象和问题如不及时纠正、解决,将影响煤矿安全的法治进程.笔者结合自己的工作实践，归纳出煤矿安全执法工作中存在的“三种现象”和“七个问题”，并提出自己的对策建议，供商榷. 一、“三种现象”第一种现象认为加强煤炭行业行政执法有损经济发展环境。因而不敢甚至不愿严格执法,持这种想法人认为，水至清则无鱼。发展是硬道理，只有经济上去了,其它什么问题都解决了，在发展经济过程中付出部分安全的
2、代价值得。因而在具体煤矿安全行政执法工作中，对少数煤矿企业违法违规和赤睁一眼，闭一眼,大事化小，小事化了，放任自流,甚至个别行政执法人中充当违法企业的保护伞、幕后人，致使安全生产的法律、法规架空。第二种现象是以行政干涉代替行政执法。习惯于用行政命令,红头文件发号施令.如层层设定关井指标，任意设定关井条件（如按井型关井），甚至出现一人得病，全家吃药现象，一处煤矿发生事故,全体煤矿停产。致使煤矿企业安全生产的外部环境恶化，发展空间不定,导致部分煤矿企业出现超强度、超能力生产等短期行为，行政干涉过多、过滥，影响了政府的公信和法律法规的尊严。第三种现象是行政执法与行业管理出现两极分化.煤炭行业主管部门
3、对煤矿安全负有监管职责。既依法查处煤矿安全生产违法行为，又要依法规范煤矿安全生产行为.但在实际工作中，作为主要执法主体的区县煤炭管理部门受发展经济、地方保护等因素干扰,对煤矿安全生产违法行为查处不力，而上级煤炭管理部门在当前煤矿安全生产形势严峻压力下，对煤炭行业的规范、引导、扶持、发展等管理功能明显弱化。 二、七个问题1、法律法律滞后.如煤炭法作为煤炭行业的基本法，其内容、处罚力度远远不适应当前安全行政执法工作的需要。而现在各级政府制定的法规、规章及政策措施,其要求及严厉程序有的超过煤炭法的相关规定，显然不符合法律精神。 2、执法主体多。现在有煤矿安全行政执法权的执法主体有国土资源、安监、煤炭
4、、公安等部门，执法部门多、执法力量分散，有些执法功能交叉，导致相互扯皮、拆台，不仅影响执法效率，且多头执法加重了企业负担。 3、权责不一.煤矿企业设立、颁证,其权力大都集中在省级行政执法部门，而负有日常监管职责的地方煤炭行政执法部门却无权吊销有关证照，查处分离，致使重大违法行为得不到及时查处,或查处后久拖不决，大大减弱了行政执法效果。 4、监管一体。煤炭管理部门负有煤炭安全监管职责，集行政执法与行业管理于一身，既是运动员又是裁判员，职责不清,行政执法乏力。 5、保障不力,突出表现在区县煤炭主管部门,由于执法经费不足,不得不向执法对象收起管理费维持日常工作，由于有利益上的关联，很难公正、严格执法。 6、执法监督不完善.煤炭行政执法部门多数自己监督自己，力度和效果很难达到要求，缺乏监督制约机制。 7、执法队伍素质不高.大多数煤炭行政执法人员来自煤矿企业，法律知识不足，办理行政执法案件经验不够，整体素质亟待提高。
