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1、江浙三市服务业考察报告目录编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页 共1页江浙三市服务业考察报告学习考察常州、苏州和宁波发展服务业的启示淄博市服务业办公室李庆洪李光洲为进一步贯彻落实省、市关于实现“十二五”服务业跨越发展的目标要求，推进我市服务业“十二五”规划创新和完善，市服务业办公室一行5人，于9月13日至20日先后到江苏的常州和苏州、浙江的宁波实地考察了服务业发展情况，学习了三市的服务业发展经验。现将学习考察的情况及获得的启示介绍如下：一、三市服务业发展的基本情况及其特点常州、苏州、宁波三市是长三角地区典型的工业主导型城市，2009年三市经济总量分别达到25
2、00亿元、7740亿元和4200亿元，服务业增加值分别为990亿元、3050亿元和1764亿元，服务业占比分别达到39.6%、39.4%和42%。虽然三市在经济总量、服务业占比和服务业发展水平方面均走在了我市的前列，但是，在转方式调结构的大背景下，三市服务业占比提高的压力受工业总量基数大的影响，与我市面临着同样的矛盾和问题，三市工业比例与我市一样，都占有绝对优势。由于三市普遍存在着工业转型升级早，现代制造业发达，现代和生产性服务业发展快，产业链条延伸长，产业融合度高、服务业项目业态新，产业集中度高，园区集聚效应鲜明等诸多突出的特点，值得我们深入研究和认真学习借鉴。二、学习考察江浙三市服务业发展
3、给我们的启示（一）创新发展理念是推进服务业跨越发展的先决条件。现代服务业是依托信息技术和现代管理理念发展起来的新兴产业，具有“三高三低”的特点，即高技术密集度、高知识含量、高附加值和低能耗、低物耗、低污染。所有这些现代服务业的特点，都决定了要发展现代服务业，必须开阔眼界，创新发展理念。在服务业创新发展方面，江浙三市给予了我们很多有益的启示：一是无中生有。常州市西邻太湖，具有得天独厚的生态旅游资源，近几年来，他们围绕太湖西岸风景提出了建设西太湖生态城的构想。按照一般想法，依托太湖西岸风景发展生态旅游产业才是常规思路，但是常州人在毫无恐龙化石地质资源及其文化背景的前提下，想别人之所不想，无中生有地
4、建设了一座以恐龙为主题的集博物、科普、娱乐、休闲及表演于一体的大型主题公园“中华恐龙园”。该园占地面积600余亩，自2000年9月正式开园以来，注重品牌创新、管理创新、体制创新，并从业态到形态予以深化，将恐龙园培育成了科普性极强的旅游目的地和游乐性极强的科普教育基地，每年仅门票收入就达3亿元。公园陆续获得了“国家5A级景区”、“全国科普教育基地”、“中国文化产业示范基地”、“5A”文化创意类主题景区等多项“国”字号殊荣，并通过了ISO9001、ISO14001质量环境一体化管理体系认证，成为常州对外交流的一张闪亮的城市名片，最终形成了中华恐龙园在汹涌的主题公园浪潮中傲然屹立的核心竞争力。由于该
5、项目起步早，项目业态新，创新性强，占尽了先机，成为国内无法复制的一座主题公园丰碑。这一主题公园项目的策划实施，启示我们：发展现代服务业就要充分发挥想象力和创造力，敢于第一个吃螃蟹，敢为天下先，只有这样才能占尽发展先机，促进现代服务业跨越发展。二是错位竞争。错位竞争策略是企业避开竞争对手的市场优势，以己之长击彼之短而确立相对优势竞争地位的一种竞争策略，对多个相邻的区域经济来讲，就是要避开其他区域产业优势，确立相对优势产业竞争地位的一种发展模式。当然，“错位”只不过是相比较而言，并不是说一个区域发展而另一个区域不发展，或者在一个区域在做，另一个区域就避开不做。苏州市与上海市唇齿相依，同样有发展港口
6、物流的优势，但是苏州市并不因为上海港口物流优势比自己强就避开，而是考虑怎么与上海港口物流发展相融合、相配套。他们充分发挥苏州港是内河港口且是长江航线上最有利港口的自身优势，积极发展内河港口物流，使在长江下来的货物在苏州转港。转港后有两条路：若目的地是邻近地区，那么货物可以转港后直接从苏州走；若目的地较远，甚至在海外，则需要到上海或宁波去拼装。通过这样的错位发展，整个服务业就带动起来了。淄博市是一个老工业城市，在与济南、潍坊、莱芜、临沂、莱芜等相邻城市竞争发展的过程中，也要有一个寻找竞争优势、错位发展的合理定位，同时，由于淄博市又是一个典型的组群式城市，各区域之间距离短，城乡交错，在服务业发展上
7、更要寻求错位发展，坚决避免同质化竞争。即便是发展同样的产业，也要构建一种同一产业在不同层次、不同时点、不同侧重上的同城共进的和谐关系，这是一种新的错位发展理念，而不是简单的复制。比如，同样是发展现代物流，张店区就要充分发挥中心城区优势，在物流信息平台建设和第三方、第四方物流等高端物流业态上实现突破，其他区县要积极寻求优势，发展独具特色的专业化物流，比如临淄可以发展面向齐鲁石化的化工专业物流，淄川就要围绕服装城和建材城两大专业市场的优势，发展建材物流和服装物流等专业化物流，桓台要发展煤炭物流基地，淄川就不能步其后尘，总之就是要使各区域之间形成产业在不同层次上的互补关系。只有这样，淄博服务业才能在
8、空间布局上实现更高层次上的优化整合。三是自觉融入大区域发展布局。苏州经济的快速发展，很大程度上得益于主动把自身产业融入到上海、融入到长三角、融入到整个国际的产业布局中。这就启示我们，在产业布局上必须有大视野、宽视角。随着工业转型升级工作的深入，淄博的接续替代产业将会膨胀壮大，不可避免地遇到与周边区域产业集群相衔接的问题。为避免脱节，我们要认真研究环渤海经济圈、长三角经济圈、蓝色经济区、半岛经济圈的产业发展战略，及早谋划与我市产业发展具有密切联系的济南城市群经济圈、黄河高效生态经济区、蓝色经济区和鲁南经济产业带的产业对接。在对接过程中，既要突出特色，错位发展，找准自己的定位；更要借势发展，相互融
9、合，在衔接中实现双赢。淄博位于上述各大经济区域的中心枢纽位置，有着完善的交通区位优势，具有辐射周边、凝聚周边的得天独厚的优势，因此淄博服务业就要充分发挥这种优势，把服务业乃至全市经济融入到上述大区域经济布局中，沿济青高速公路和济青高速铁路做好与济南城市群经济圈和蓝色经济区的产业对接，沿滨博高速公路做好与黄河高效生态经济区和鲁南经济发展带的产业对接，紧紧围绕我市石油化工、建材、纺织、机械制造、新材料等产业优势，全力发展以现代物流业为主体的生产性服务业，提升我市以建材、化工、服装、机电等专业市场群的辐射力和服务功能，促进优势服务产业加快发展；要立足于我市处于各大经济区域中心，齐文化、聊斋文化和商埠
10、文化的独特文化优势及鲁中独特的山水生态优势，实现与周边文化旅游的错位发展，加快形成鲁中休闲文化旅游目的地。四是因地制宜明确发展定位。一个地区经济发展定位确立的科学与否，直接影响其未来发展的速度和水平。围绕现代服务业发展，常州市将服务业发展定位为发展五大基地：体系完备的生产性服务业基地、国内外有影响的文化创意基地、休闲旅游度假基地、职教、科技研发基地和物流商贸基地；苏州市提出了 “突破占领生产性服务业，开放发展现代服务业，振兴繁荣传统服务业”三大服务业发展重点，依据自身的优势和特点，将苏州市服务业发展定位为：基于丰富的风景旅游和人文资源，发展成为国际知名旅游观光、休闲度假城市；基于长三角重要的经
11、济城市，发展成为区域性现代物流中心城市，并辐射苏南、苏北、浙北，甚至环太湖地区；基于苏州深厚的文化底蕴，将自身塑造成为文化产业发达城市。这些明确的、科学的发展定位都为两座城市现代服务业的加快发展起到了非常重要的作用。我市作为鲁中地位重要的节点城市，必须把服务业发展的正确定位纳入“十二五”规划乃至更长时间的发展规划，深度研究我市经济战略优势，科学确定我市现代服务业发展定位。未来5-10年，我市现代服务业，基于良好的交通区位优势：要发展成为鲁中现代物流旱码头（鲁中现代物流节点城市）；基于丰厚的人文和生态旅游资源优势，要加快发展成为鲁中文化旅游休闲城市；基于完善的专业市场体系优势，要加快发展成为鲁中
12、商贸中心城市；基于齐文化、聊斋文化和商埠文化的文化资源优势，要加快发展成为文化创意产业基地。（二）突出载体建设是引领服务业快速发展的必由之路。各地在加快服务业发展的过程中，都把加快载体建设作为支撑服务业加快发展的重要手段。但是载体有一个选择性建设的问题，选择得好，发挥的作用就大，另外载体建设的融资也是一个巨大的制约因素。宁波市、苏州市在培育和建设服务业载体方面的经验值得借鉴。一是不断创新融资渠道。近年来，宁波市致力于打造四大平台，即：第四方物流平台、金融中心平台、工业会展中心平台、研发和工业设计平台，在平台建设资金的筹集方面，宁波市通过大力推进创业投资，发挥创业投资集聚效应，为全市四大服务业平
13、台建设提供了良好的金融支撑。目前，全市四大平台建设已经接近尾声，所需资金全部由创投资金提供。苏州市积极搭建创业园融资平台，积极推动创业园与创投机构进行对接，支持创业园设立科技孵化种子基金，有效地解决了初创企业融资难问题。二是依托工业园区发展服务业园区。苏州市依托其比较成熟的工业园区，积极推动二三产业融合发展和产业链延伸,以现代物流、科技研发、服务外包作为服务工业园区的产业发展重点，把建设产业特色鲜明、空间相对集中、产业集群、功能集成的现代生产性服务业集聚区作为推进服务业加快发展的重要载体，目前全市已发展到60个服务业集聚区、7种主要业态，撑起了全市服务业发展的“骨架”，服务业园区数量已占省内园
14、区总数的五分之一强，区内企业达到6万家。三是科学策划和甄选适宜的载体类型。宁波市瞄准第四方物流发展第四方物流市场，运用现代信息技术，建立了第四方物流网站，将物流系统和有关的信息集中到统一、安全、高效的平台上，实现了政府与政府、政府与企业、企业与企业、企业与中介组织之间的信息交换和共享，实现了物流政务服务和物流商务服务的一体化，范围涵盖海运、陆运、空运等多种运输方式，其功能支持运输、仓储、分拣、配送等物流供应链全过程，为加快宁波市物流业发展提供了有效的载体。作为淄博来讲，必须在确定好服务业发展定位的基础上，加快载体建设。目前我市的园区、平台等的载体建设也取得了一定的成效,如高新区高创中心已初步成
15、为全市科技、创意、软件等产业发展的平台，创投机构在不断壮大，金融支撑能力有所提高，各重点城区、重点园区和重点企业等载体也有了很大发展，但是载体整体发展的层次还不够高，设施落后，聚集效应差，尤其是个别园区在规划建设方面明显滞后，缺乏大的启动资金；高端平台建设尚未实现实质性突破，支撑物流旱码头发展的第四方现代物流平台还没有破题。下一步要围绕四大载体的建设和培育，加快现代物流、文化创意、科技研发、商务会展、服务外包等服务业高端平台及载体建设，制定政策引导创投资金向服务业载体和平台等建设项目转移，力促服务业载体建设实现跨越发展。（三）强化考核奖惩是服务业跨越发展的推进器。当前，制定和实施服务业考核办法
16、，已经成为众多城市推进服务业发展的有力抓手，考与不考不一样、科学性与否也不一样。各级相继出台的一系列考核办法，均对本地区的服务业发展起到了举足轻重的作用，考核体系的整体设计思路基本一致，主要差别在于考核面、考核份量和具体考核指标的设计上存在一定差异。宁波市的考核经验值得学习。一是由服务业综合部门专职负责服务业考核。宁波市发改委成立服务业综合考核评价处，专门负责对全市服务业的考核工作。他们将考核内容设计成包括服务业发展宏观指标、现代商贸业、物流运输业、旅游休闲业、会展业、信息服务业、文化传媒体育事业、金融服务业、中介服务业、房地产业、公共服务业等11个方面，每年都对区县和22个服务业部门进行任务分解，将综合考核奖励与服务业考核有机结合，同时将综合考核评价处的考核作为全市综合考核的重要组成部分，充分调动了各级抓服务业工作的积极性和主动性。二是引入社会评估机制。宁波市服务业在政府考核的基础上，引入了社会评估
