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1、第三节环境管理体系策划与设计组织在实施初始环境讦审之后，根据评审结果，结合组织的财力及物力、现有技术水平 及组织人员的素质情况，可着手进行环境管理体系策划，主要内容有：1、制定环境方针；2、制止环境目标和指标：3、制定环境管理方案；4、调整组织机构，明确职责。一、制定环境方针环境方针是为组织确定总的指导方向和行动准则，是评定一切活动的依据。环境方针是 组织承担环境责任和义务的公开声明，是最高管理者支持环境保护活动的可见性证据，是 相对长期有效的文件。因此，组织的最高管理层应以良好的环境态度与方式制定环境方钊， 为建立和完善环境管理体系打下坚实的基础。环境方针的制定过程应有足够的信息资源支持，方
2、针的语言风格应简洁、通俗、易于理 解，避免使用专业性语言。方针中的目标应真实可信，体现组织的实际需求和能力。方针草 案应予以评审。为保证方针传递的信息清晰、易懂，并唤起员工的环境意识和责任感，让组 织内部各层次员工参与评审则具有重要意义。1、制定方针的依据环境方针一旦形成文件并公布，它将成为判断组织环境行为的重要依据。因此在建立方 针时，应收集和使用如下信息资源，以保证方针有效、适用，具有权威性。a、初始环境评审的结果；b、组织的经营战略及战略计划，如组织长远战略中的环境条款及资源条款等；c、现有关于环境问题的承诺和声明：d、现有的其他方针，如职业健康、安全、质量等方针；c、相关方，如员工：、
3、执法机构、居民、顾客、投资名等的观点和要求：f、组织应用的法律、法规：g、ISO 14001 标准：h、其他类似组织的环境方针范例：i、其他特定地区要求。2、制定方针的要求在起草环境方针时应充分考虑如织的环境状况，适用的法律、法规及其他要求，相关方 的观点，组织的任务、前景、价值观和信念。如果组织从属于一个更大的组织则应考虑满足 它的环境方针要求，井获得认可，如果组织现在或将来有实施IsO14001第三方认证的计划， 方针则应严格符合ISO 14001标准中关于环境方针的六条原则要求。一个符合ISO 14001标准要求的环境方针应包括如下几个基本承诺：A、承诺遵守法律、法规及其他要求；B、承诺
4、持续改进：c、承诺污染治理和预防。组织的环境方针中应主要针刘组织环境特点，指出环境目标、指标的总体框架，这些总 休框架是对上述基本承诺的具体化。如果方针过于原则和空洞，没有体现组织的特性，让人 感到适用于任何组织，那么方针将失去对组织环境管理体系指导作用。这种方针是不符合ISO 14001标准要求的。环境方针中应指明实现上述承诺的基本途径，即要向全体员工传达文件化的环境方针并 付诸实施，方针可被公众获取以接受监督。以下提供一些供环境方针起草者依据ISO 14001要求和组织自身的特点，供选用参考的 环境方引的一些内容或思路。支持使用对环境有利的技术和管理措施；推动清洁生产；节能降耗：减少（或消
5、除）某种污染物的排放；在合理处置废弃物的同时，促进废弃物的回收（或再循环利用）：减少有毒有害物质的使用，使用无毒害（或毒害小）的替代物：减少包装：强化应急准备措施，避免环境事故发生；促进与执法和立法机构的合作；遵守组织现场所在地的环境法律、法规；遵守当地（或公认为最严格的）环境标准；遵守产业协会（或国际商会商务宪章）所规定的原则；考虑环境上的国际限制及客户要求；生产环境标志产品；设计在生产、使用及处置过程中对环境影响最小的产品；在设计和使用包装材料时考虑环境影响；对员工进行环境意识、知识和技能培训；共享环境技术和经验：向客户和分销商提供产品、运输、贮存及处置的环境保护知识的咨询：鼓励组织与雇员
6、、客户、其他相关方及公众就组织的环境行为进行公开对话；方针可公开获取（或公布环境方针），接受相关方的监督。3、环境方针起草时的几点注意事项ISO 14001标准定义的环境方针除了描述组织环境方面的价值观和信息，还应包含组织 总体的环境目标指标的框架：一股而言，组织的环境问题覆盖面比质量问题更广，不能希望环境方针象质量方针那 样三言两语就能符合对应管理体系的要求；环境方针的内容及其篇幅，还与组织的环境管理和行为的现状以及环境问题的复杂程 度相关：一份简单的方针便于员工记忆。而一份详细的环境方针则对环境管理具有更有效的指 导作用。4、环境方针的公布、实施及评审a、方针的公布应内部优先于外部组织内部
7、全体员工应熟悉和理解环境方针。管理者不应错过与全体员工关于环境问题的 对话的机会。鼓励员工对如何做才能符合方针提出意见和建议，将为促进和争取他们在体系 的实施阶段的充分合作打下良好基础。关于环境方针的外部交流，根据ISO 14001标准的要求，应坚持可为公众所获取的原则， 但这并不意味着组织必须主动地散发环境方针宣传品。b、对于一个环境管理体系而言，环境方针的制定和公布体系的开始，被授予足够权限的 环境管理者代表和其他管理者，应负责安排人员，依据环境方针和环境初始评审的结果，起 草制定详细的目标、指标和环境管理方案，从而进入体系建立和实施的实质性阶段。环境方针实施之前，组织有必要对初始环境评审
8、阶段的环境因素的评价结果进行重新审 定，以使环境方针中的有关要求在重大环境因素中得到体现。c、环境方针是个相对长远的文件，但是为确保方针的持续适用和有效性，即使在体系建 立阶段，如果出现如下情况，也应对方针进行重新评审和修订：市场形势发生变化；法律法规及有关标准更新或增加：生产过程、产品发生变化：组织合并或兼并其他组织：公众或相关方提出新要求；为满足第二方审核或第三方审核等。在体系运行过程中，标准要求最高管理层进行管理评审时也包括评审环境方针，必要时 给予修订，以满足技术改进的承诺和适应组织内部各种情况的变化。二、制定环境目标、指标和环境管理方案1、一般要求初始环境评审基本确定了将来用于验证环
9、境行为改进的参照点，环境方针指明了环境保 护的原则和努力方向，并为此提供了资源保障和承诺。下一步则是制定更具体的环境目标、 指标和为实现这些目标、指标的环境管理方案。表63显示了环境方针、目标、指标及环境管理方案问的关系，恰当地理解它们间的关 系，将为组织制定有关计划和方案提供帮助。63环境方针、目标、指标及环境管理方案间的关系-目标划分方式.环境方针目标和指标环境管理方案相对具体程度原则性的较具体的具体的相对时间长短长期的中期的中、短期的对于任何规模和性质的组织，环境目标的制定和实施，都与组织织的总体纤营战略和计 划相关联。依据环境与经济效益协调统一的原则和目标管理思想，组织在制定环境行动计
10、划 和力案时，除了应满足环境力针要求，还应允分考虑组织整体运行的其他重要因素，如现有 的或将来可能有的法律、法规，相关方的观点，财政和其它商务上的考虑等。为此，组织宜 分清轻重缓急，确定行为的优先项。如果纠织在初始环境计审时，制定和采用了一个充分考虑了方针、法规、相关方观点及 其他要求的定量半定量的环境因素的评价方法，那么环境因素的得分就初步体现了组织未来 环境行为目标应考虑的优先顺序。由于不同组织实施环境管理体系的战略意图和条件不尽相 同，环境因素评价方法也不可能完全体现组织的所有需求和条件，有必要以管理的方法进行 优先项的第二次评价以作为制定目标和方案的依据之一。表64提供了这种评价原理和
11、方法，更详细的介绍见下文。表6-4制定目标、指标和方案重点考虑的准则依据准则第一步分析初评结果和 确定优先项第二步 制定目标、指标； （中期计划）第三步环境管理方案（中近期汁划）法律、法规或风险方针商业机会技术、财政和运作的可 行性相关方要求注：表示每一步中应重点考虑的准则。2、确定目标、指标和环境管理方案的准则组织在制定目标指标时应考虑环境方针，法律、法规及其他要求，重大环境因素，技术可行性，财务、运行和经营要求以及相关方的观点。a、环境方针制定目标指标时，应时刻考虑环境方针中所描述的原则，因为环境方针制定时已充分考 虑厂各方面的需求，而且提供了总体环境目标、指标的框架。b、法律、法规及其他
12、要求组织的环境行为不符合法律法规的要求，一方面会对组织的运行和生存带来危机。另一 方面，组织在处理自身运作时，如果在环境法律法规方面考虑失误，也会给组织带来严再的 商业关系紧张。任何组织应当正视法律的严肃性和权威性，对于准备实施第三方审核认证的 组织更应如此。因此，符合现有的法律并具有远见性地考虑未来的发展，应当成为组织实施 环境管理体系、制定目标、指标和环境管理方案的优先考虑事项。c、商业机会初始环境评审中被确认的组织环境方面的缺陷或不是（即具有负血影响的重大环境因 素），可能会通过工艺改进利开发或改进产品而给组织带来商业机会。d、技术的、财务的及实施的可行性技术、财务及实施的可行性会给组织
13、在实施环境方针、 目标、指标和方案时带来很大 的压力，这方面的压力是任何一个组织实施环境管理体系的最大障碍。综合考虑这些障碍可 以帮助组织确定可行的环境目标、指标。c、相关方的观点在将环境方针转化为具体的目标和行动时，组织邀请外部相关方参与，在某些情况下是 非常适宜和富有成效的。应符合污染预防和持续改进的精神，并在目标、指标中给予体现。三、制定环境目标、指标和环境管理方案环境计划涉及到资源投入等组织整体运作，这些工作最终负责人是最高管理者。但其过 程会涉及组织的不同层次，有些环境目标、指标直接由不同层次和部门草拟，这些部门负责 人需参与进来，部分员工也应加入其中。所有计划的汇总分析可由环境工作
14、班子进行，最后 结果交由最高管理者审批。国际标准化组织指出应将环境管理融入组织的全面管理之中，最终实现组织各类管理活 动的一体化。如果可能，建议组织将环境计划及其执行的过程控制与现行的管理机制和程序 结合起来，前提是确保环境问题与其他问题同时被考虑，且互不干扰。以下按顺序描述制定环境目标、指标和管理方案的过程：第一步：分析环境因素识别和评价结果，确定优先项初始评审识别了和评价了坏境因素，确定了需要关注的环境问题，其中一些可能是急需 解决的，另一些可以在环境管理体系的发展过程中逐步处理的。表65描述了优先项的判断 原则和方法，组织可以依据自身环境状况进行改动或取舍。表65优先项判定原则和方法优先
15、项紧急优先高度优先中度优先低度优先判定原则和方法对人类或环境严 重威胁的环境污染潜在性 极大的同方针严重不符合的同方针轻微不 符合的对组织生存发展 有威胁的同法律法规及标 准不符合的可能具有商业机 会的第二步：制定环境目标、指标环境目标、指标的制定和实现是评价环境管理体系是否适用和有效的体现，是第三方认证重点审核的内容之一。组织在制定环境目标、指标时应充分考虑标准4. 3. 2所述准则及 具优先项分析的结果，并遵从如下要求：如果可行应尽可能量化，并设定科学的测量参数；没定具体的叫间限制；避免空洞或含糊不清；避免过于保守甚至不及现有水下；避免目标过高失去可行性；避免避重就轻违背方针承诺。2、目标减少废物及降低资源消耗b、指标将上述目标具体化，如果可行尽可能给子量化，并配上时限，将其分解到不同层次部 门，这样就可成为指标。c、测量参数单位产量
