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1、毕业设计（论文）阐明书学 院 管理学院 专 业 工程管理 年 级 级 姓 名 江晨 指引教师 李长燕 6月15日摘 要从80年代至今，招标投标采购方式在中华人民共和国工程建设等各种领域得到了普及和发展。然而，只有短短几十年历史中华人民共和国招标投标制度仍存在许多问题，如不合法交易和腐败问题较为严重，某些业主不肯招标或规避招标等等。导致上述问题根源之一就是国内招标投标有关法律法规尚不完善。针对上述状况，本文将以中华人民共和国招标投标法（如下简称招标投标法）作为重要研究对象，通过比较对比研究方式，研究招标投标法局限性之处与改进空间。详细来说，选取了世行有关规定国际复兴开发银行贷款和国际开发协会信贷
2、采购指南（如下简称指南）作为比较对象，从招标公示、资格审查制度、低于成本报价等八方面与招标投标法进行对比分析，通过它们异同点，分析指南中值得借鉴之处，得出国内招标投标有关法律法规在监督管理方面、无标底招标等方面仍存在进一步改进空间。核心词：招标投标；国际惯例；采购ABSTRACTSince 1980s，tendering as a procurement manner has been developed in the construction and other fields in China. However，the tendering system in China，which had
3、a short history of several decades，is still facing many problems. For example，the problems of improper trading and corruption are serious，some employers do not wish to tendering or avoid tendering，and so on. Contributing to this problem，one of the root causes is that Chinas tendering laws and regula
4、tions is not yet perfect. View of the above circumstances，the thesis takes “Law of the Peoples Republic of China on Tenders and Bids” (hereafter referred to as “Law of Tendering”) as the main subject. By the method of comparison，it will be researched in the insufficiency and improvement room. Specif
5、ically，“Guidelines：Procurement under IBRD Loans and IDA Credits” (hereafter referred to “Guide”) will be chosen as a target，from the tender notice，the qualification system，price below cost and other five aspects to contrast with the “Law of Tendering”. Through their similarities and differences，the
6、thesis analyses the advantages of the “Guide”. The conclusion of this thesis is，supervision and management，no-bid tender still exist room for further improvement in bidding laws and regulations. Keywords：Tendering；International usage；Procurement目 录第一章 绪论11.1 招标投标概述11.2 国内外发展状况21.3 研究对象3第二章 国内现行招标投标制
7、度52.1 国内招标投标有关法制建设52.2 国内招标投标现行法律体系52.3 中华人民共和国招标投标法重要内容7第三章 招标投标国际惯例113.1 世界银行及其采购指南113.2 FIDIC与其招标程序16第四章 国内外招标投标制度比较184.1 招标公示184.2 资格审查制度184.3 投标书提交方式194.4 开标时间194.5 对招标文献实质性响应204.6 低于成本报价214.7 废标214.8 监督管理机制21第五章 对国内招投标制度建议和思考235.1 建筑工程风险管理机制235.2 完善建筑工程招标投标管理体系235.3 逐渐实现工程无标底招标23结束语25参照文献26外文资
8、料中文译文道谢 第一章 绪论1.1 招标投标概述1.1.1 招标投标涵义招标投标，是指采购人事先提出货品、工程或服务采购条件和规定，邀请众多投标人参加投标并按照规定程序从中选取交易对象一种市场交易行为1。它涉及招标和投标两个环节。招标是指招标人采用招标告知或招标广告形式，向特定或不特定主体发出，为吸引或邀请相对方，以要约为目意思表达。投标是指投标人按照招标人提出规定，在规定期间内向招标人发出以订立合同为目，内容涉及合同所有条款意思表达。在性质上，招标为要约邀请，投标则为要约。从上面定义中，不难得出如下结论：招标就是择优2。招标投标是商品经济中，用于大宗商品或工程建设一种交易方式3。它特点是由专
9、一买主设定涉及商品质量、价格、期限等在内标，邀请若干卖主通过秘密报价实行竞争，由买主选取优胜者，与其达到交易协定，订立合同，随之按合同实现标。1.1.2 招标投标来源招标投标最早来源于英国4。十八世纪后叶，英国社会采购市场可按采购人划分为公共采购和私人采购两种。其中私人采购方式和程序任意，或通过洽谈签约，或经由拍卖市场购买等等，形式不受约束；而公共采购则创新地采用了公开招标方式，并制定了相应招标采购法律，规定只有在招标不也许特殊状况下才干以谈判购买。这是由于，公共采购是政府机构和公共事业部门采购，其开支来源重要是税收。为保障纳税人权益、对公众负责，政府有义务保证自己采购行为是合理且有效。因而，
10、公共采购要最大限度地透明、公开，以便于公众监督。在这种状况下，作为满足上述规定新采购方式，招标投标应运而生。继英国在十八世纪八十年代初次设立文具公用局后来，许多西方国家通过了专门规范政府和公共部门招标采购法律，并形成了西方国家具备惯例色彩“公共采购市场”。二次世界大战结束之后，随着战后重建风潮，招标投标影响力不断扩大。世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织在货品采购、工程承包、征询合同中大力履行招标投标；近二三十年来，连发展中华人民共和国家也日益注重和采用设备采购、工程承包招标5。招标作为一种成熟交易方式，其重要性和优越性在国内外经济活动中为人们所广泛承认。1.1.3 招标投标特点1.程序规范按
11、照当前各国做法以及国际惯例，招标投标程序和条件普通由招标机构事先拟定，在招标投标双方之间具备法律效力，不能随便改动。当事人必要严格按既定程序和条件进行招投标活动。2.全方位开放，透明度高招标目是在尽量大范畴内寻找合乎规定中标者，因此普通规定投标人参加是无限制。为此，在公开招标状况下，招标人普通要在指定或选定报刊或者其她媒体上刊登招标公示，邀请所有潜在投标人参加投标；提供应投标人招标文献必要对拟采购货品、工程或服务做出详细地阐明，使投标人有共同根据来编写投标文献；招标人事先要向投标人充分披露评标和定标原则；在提交投标文献最后截止日开标；严格禁止招标人与投标人就投标文献实质内容进行单独谈判。如此一
12、来，招标投标活动就完全置于公开社会监督之下，可在一定程序上防止不合法交易浮现。3.公平、客观招标投标全过程自始至终按照事先规定程序和条件，本着公平竞争原则进行。在招标公示或投标邀请书发出后，任何有能力投标者都可以参加投标。招标人不得有任意歧视某一投标人行为。同样地，评标委员会在评标时也必要公平客观地对待每一种投标人6。4.交易双方一次成交普通交易往往在进行多次谈判之后才干成交。而招标投标则不同，由于该贸易积极权掌握在招标人手中，招标投标禁止交易双方面对面地讨价还价，更不容许招标人在定标后压低标价或订立阴阳合同。1.2 国内外发展状况1.2.1 国内发展状况80年代初期，随着综合国力进一步增强，
13、国内在联合国及其各专门机构合法席位得以恢复。此后，国内开始运用借贷外资修建工程，提供贷款方重要有世界银行、亚洲开发银行和某些外国政府等，这些贷款项目大多规定实行国际公开招标与投标，采用国际通用合同条件。1984年，得到世界银行某些贷款鲁布革引水项目，按照世界银行有关规定进行了国际竞争性招标。参加投标有8家大公司，在世界银行指引下，通过公平竞争，日本大成公司以低标价(8463万元人民币)，施工方案合理以及保证工期等优势一举夺标。这个报价仅相称于标底57%。在订立合同后，大成公司雇佣了中华人民共和国劳务，创造了国际一流水平隧道掘进速度，提前122天竣工，高质量完毕了工程7。这是国内第一种实行国际招
14、标土建工程项目，该工程不但获得了良好效果，引起了国内工程建设管理界关注和极大兴趣，还将招标投标这一先进科学采购方式引入了中华人民共和国8。此后20近年间，国内工程建设领域招标投标制度经历了从无到有，从局部推动到普遍实行发展历程。国内招标投标面积占所有施工面积比率，由1984年4.8%上升至近年90%左右，证明了招标投标在国内得以迅速发展。随着招标投标活动发展，国内招标投标有关法律立法工作也随着展开。自1980年起，国务院及关于部门就制定和颁布了一系列规章、办法来规范和管理招标投标活动。1999年8月30日第九届全国人民代表大会常务委员会第11次会议通过，于1月1日起实行中华人民共和国招标投标法
15、（如下简称为招标投标法），专门规范了招标投标活动。该法颁布和实行，标志着这种立法努力达到了一种里程碑高度。1.2.2 国外发展状况放眼世界，招标投标活动从产生至今已有200余年历史。作为政府采购首选方式，许多国家都制定了相应法律法规来管理和规范招标投标行为。如英国早在18世纪就制定了关于政府部门公用品招标采购法律。澳大利亚19就在关于法律中对政府采购做出原则性规定，还以此为根据制定联邦政府采购导则等法规。美国在20世纪30年代初就制定了购买美国产品法，继而先后制定和颁布了联邦财产与行政服务法、联邦采购政策办公室宪法、合同争议法以及与招标采购关于小公司法，并为实行这些法律制定了一系列实行细则，如联邦采购规则、联邦国防采购补充规定等等。诸如此类西方发达国家立法行为尚有诸多，在此就不一一赘述了。与此同步，国际组织也相继制定颁布了采购或
