《2023年评估报告范本“民间投资36条”调查评估报告.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2023年评估报告范本“民间投资36条”调查评估报告.docx（7页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、评估报告范本【“民间投资36条”调查评估报告】 xxxxx商会“民间投资36条”调查评估报告 国务院自2022年出台关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见共36条后，引发社会广泛关注。关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见是全面贯彻落实党中央、国务院关于鼓励和促进非公有制经济发展的政策措施，紧密结合当前应对国际形式的实际需要，在扩大市场准入、推动转型升级、参与国际竞争、创造良好环境、加强服务指导和规范管理等方面系统提出了鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施，是改革开放以来国务院出台的第一个专门针对民间投资发展、管理和调控方面的综合性政策文件，出台若干意见既稳固经济可持续发展的基础的迫切需要
2、，也是坚持完善社会主义市场经济体制的长久之策。（一） 长期以来，国家一直高度重视鼓励和引导民间投资、促进非公有制经济发展。为解决传统思想观念束缚、市场准入和融资难、合法权益得不到充分保障等限制民间投资发展的问题，各级政府及其有关部门在政策制定和实际工作中开展了大量工作。 关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见将破除、拆除民间投资发展中存在的“玻璃门”、“弹簧门”等现象作为重点，针对上述行业和领域存在的准入难问题，进一步明确和细化了“非公经济36条”等文件中有关放宽市场准入的政策规定，提出了鼓励民间资本进入相关行业和领域的具体范围、途径方式、政策保障等一系列政策措施，并努力增强可操作性、提高文
3、件的可执行力。一是明确了进一步拓宽民间投资准入范围的总体要求。要深入贯彻落实“非公经济36条”，深化传统垄断行业和领域改革开放，规范设置投资准入门槛，明确界定政府投资范围，进一步调整国有经济布局和结构，将民办社会事业作为社会公共事业发展的重要补充，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域，为民间资本营造更广阔的市场空间。二是明确了鼓励和引导民间资本进入的具体行业和领域。鼓励和引导民间资本进入交通电信能源基础设施、市政公用事业、国防科技工业、保障性住房建设等领域，兴办金融机构，投资商贸流通产业，参与发展文化、教育、体育、医疗和社会福利事业。三是提出了鼓励民间投资进入的具体途径和方
4、式。主要包括项目业主招标、承包、租赁、产权或经营权转让、参与改组改制等。四是通过推进体制改革、健全收费补偿机制、实行政府补贴和政府采购、给予信贷支持和用地保障等多种方式，提出了鼓励民间投资进入的保障措施。 从绝对量上看，我国民间投资取得了长足发展，但从投资结构上看，民间投资还存在很大的改进空间。据统计，其投资领域主要集中在批发和零售业、住宿和餐饮业、居民服务和其他服务业、制造业等“下游”产业，同时，大量高耗能、高污染、低技术、低水平的产能也主要集中在民营经济。民营企业转变发展方式的任务更重、更迫切，可以说，没有民间投资的健康发展，就很难实现转变经济发展方式、优化调整产业结构的目标。鼓励和推动民
5、间投资经济结构调整，是民营经济新的发展机遇，也是保证民营经济可持续发展的重要战略任务。为此，若干意见提出，一是要优化民营企业组织结构。引导和鼓励民营企业利用产权市场组合民间资本，开展跨地区、跨行业兼并重组；鼓励和引导民营企业通过参股、控股、资产收购等多种形式，参与国有企业的改制重组。二是要推动民营企业技术创新和应用。鼓励民营企业增加研发投入，提高自主创新能力，掌握核心技术；加快实施促进科技成果转化的鼓励政策，方便民营企业转让和购买先进技术。三是要强化民营企业产品结构调整。鼓励民营企业加大新产品开发力度，实现产品更新换代；开发新产品发生的研究开发费用享受相关税收优惠。四是要鼓励和引导民营企业发展
6、战略性新兴产业。广泛应用信息技术等高新技术改造提升传统产业，大力发展循环经济、绿色经济，投资建设有发展潜力的新兴产业 。 引导民间投资进入的领域概括为四大领域： （一）金融服务领域 允许民间资本兴办金融机构。在加强有效监管、促进规范经营、防范金融风险的前提下，放宽对金融机构的股比限制。支持民间资本以入股方式参与商业银行的增资扩股，参与农村信用社、城市信用社的改制工作。 （二）社会事业领域 鼓励民间资本参与发展医疗事业。支持民间资本兴办各类医院、社区卫生服务机构、疗养院、门诊部、诊所、卫生所等医疗机构，参与公立医院转制改组。鼓励民间资本参与发展教育和社会培训事业。 （三）基础产业和基础设施领域
7、鼓励民间资本参与交通运输建设。鼓励民间资本参与水利工程建设和电力建设。鼓励民间资本参与土地整治和矿产资源勘探开发。 （四）国企改革领域 积极引入民间投资参与国有企业改制重组，推动国有企业转换经营机制、转变发展方式。国有企业改制重组中引入民间投资，应当符合国家对国有经济布局与结构调整的总体要求和规定。 （二） 关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见出台后，42项民间投资实施细则也已陆续出台，民间资本获得大发展的重要政策，实施一段时间以来，对推动民间投资健康发展起了积极作用。 1、民间投资36条具有现实的针对性和可操作性。 2022年是经济向好态势发展的关键之年，也是经济形势复杂的一年，在保持一
8、定范围和力度政府投资的同时，需要更加重视采取有效的措施全面启动民间投资，切实将民间储蓄的优势转化为投资增长的内生动力和活力，形成推动经济可持续发展的内生机制，促进经济平稳较快发展。一、“民间投资36条”出台深化传统垄断行业和领域改革开放，规范设置投资准入门槛，明确界定政府投资范围，进一步调整国有经济布局和结构，将民办社会事业作为社会公共事业发展的重要补充，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域，为民间资本营造更广阔的市场空间。二是明确了鼓励和引导民间资本进入的具体行业和领域。鼓励和引导民间资本进入交通电信能源基础设施、市政公用事业、国防科技工业、保障性住房建设等领域，兴办金融
9、机构，投资商贸流通产业，参与发展文化、教育、体育、医疗和社会福利事业。三是提出了鼓励民间投资进入的具体途径和方式。主要包括项目业主招标、承包、租赁、产权或经营权转让、参与改组改制等。四是通过推进体制改革、健全收费补偿机制、实行政府补贴和政府采购、给予信贷支持和用地保障等多种方式，提出了鼓励民间投资进入的保障措施 2、“民间投资36条”实施细则需要在落实中不断完善 一、是改善管理，落实民间投资和其他投资主体的公平待遇。清理和修改不利于民间投资发展的法规政策规定。加大财政金融支持力度，在安排各类政府性资金时要对包括民间投资在内的各类投资主体一视同仁；加大对民间投资的融资支持，创新和灵活运用多种金融
10、工具，不断完善民间投资的融资担保制度，健全创业投资机制，发展股权投资基金。全面清理整合涉及民间投资管理的行政审批事项，简化环节、提高效率。二、是强化服务指导，创造良好的投资环境。加强对民间投资的统计、监测和分析工作，合理引导民间投资，加强投资信息平台建设，及时向社会公开发布国家产业政策、发展建设规划、市场准入标准、国内外行业动态等信息，引导民间投资者正确判断形势，减少盲目投资。建立健全政府服务与社会化、市场化服务相结合的民间投资服务体系。积极培育和发展为民间投资提供法律、政策、咨询、财务、金融、技术、管理和市场信息等服务的中介组织。三、是加强规范引导，提高民营企业整体素质。在放宽市场准入的同时
11、，政府必须强化对民间投资的监管，规范民间投资行为，加强自身监管能力建设，提高精细化管理水平。 部分垄断行业对民资开放的决心，仅凭细则的实施远远不够。比如在铁路引入民间资本问题上，很多人认为这是“决心最大、开放程度最高、内容最具体的”实施细则，从铁路工程建设、装备制造、铁路企业改制重组等各方面，对民间资本几乎都实施开放。但是，民间资本的总量虽然庞大，但具体到个体的民间资本则就显得单薄，对于铁路这样的周期长、资xxx槛高的行业，一下子开放，民间资本仍是踟蹰不前。其实，在铁路网络售票方面，完全可以让民资参与进来，而且民资在这方面既有资金技术人才优势，也有经验。因此，放开的成色，其实并不见得列出那么一
12、长串领域的名单，而是 要看最容易赚钱的那一块放开了没有。如果只是准入放开，而并没有消除民资的不确定感，那么在实际操作中就无法达到鼓励和引导民资的初衷。 目前，民间投资在发展环境和自身素质方面存在一些需要改善的地方，主要包括：政策和信息引导渠道不够畅通，市场服务体系建设滞后，合法权益没有得到充分保障，政策和行政障碍有待进一步清理，财政金融支持未能充分体现公平待遇，民间投资的规范诚信意识、社会责任意识相对淡薄，合法守约意识不强，需要正确引导和培育。这些问题的存在制约了民间投资能力和水平的提升，影响了民间投资的积极性。 用制度解决民间投资的障碍，是中国民间投资进入垄断行业的改革核心。与垄断企业相比，民间投资相对弱势。现阶段的经济特色需要强有力的平台与约束机制，达成国资与民间投资之间的均衡。因此，特殊的制度不可或缺，如让民间投资享有专门的快速申诉渠道；对违规的地方政府与垄断企业实行严格监督，记入政绩信用黑名单，等等，将有效的民间投资的发展。 本文来自 1
