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1、浙江省中长期教育改革和发展规划纲要（20102020年） 2010年12月22日 14:31:51 来源： 中国教育报 【字号 大小】【留言】【打印】【关闭】 表一：浙江省教育事业发展主要预期目标表二：浙江省人力资源开发主要预期目标目 录一、总体战略（一）指导思想（二）基本要求（三）主要目标二、主要任务（一）实现学前教育上等级（二）实现义务教育高水平均衡发展（三）实现普通高中教育多样化发展（四）提高职业教育发展水平（五）提高高等教育办学水平和竞争力（六）全面加强特殊教育（七）全面推进继续教育和终身教育体系建设三、素质教育（一）深化德育建设（二）提高学习和实践能力（三）加强身心健康教育（四）减轻
2、中小学生过重课业负担（五）形成推进素质教育工作合力四、教师队伍建设（一）加强和改进师德建设（二）完善教师培养培训体系（三）健全教师管理制度五、教育改革和开放（一）深化人才培养模式改革（二）深化考试招生制度改革（三）深化现代学校制度建设（四）深化办学体制改革（五）深化教育管理体制改革（六）深化教育评价制度改革（七）积极扩大教育开放六、领导和保障（一）加强对教育改革发展的组织领导（二）完善教育经费保障机制（三）加快教育信息化步伐（四）提高依法治教水平为加快教育现代化建设，构建学习型社会，建设科教强省和人力资源强省，推动浙江率先实现全面小康，率先实现现代化，根据国家中长期教育改革和发展规划纲要（20
3、102020年），制定本规划纲要。教育关系千秋万代，是国计，也是民生。教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径。尊师重教，在浙江有着深厚的社会基础和历史传统。改革开放以来，特别是“十一五”以来，浙江在党中央、国务院的正确领导下，解放思想、实事求是、与时俱进、改革创新，坚持基础教育抓均衡，高等教育抓质量，职业教育抓结合，终身教育抓体系，积极实施了农村教育“四项工程”、职业教育“六项行动计划”、高等教育“质量提升计划”等一系列重大举措，基础教育持续在全国领先，职业教育跃居全国前列，高等教育成为全国发展最快的省区之一。基础教育实现了由普及九年义务教育向普及学前三年到
4、高中段十五年教育的跨越，高等教育实现了由精英教育向大众化教育的跨越。全省已从整体上解决了“有书读”的问题。经过30多年的改革和发展，浙江教育总体上已进入“读好书”的新阶段。对照新形势新要求，浙江教育还存在着诸多问题和薄弱环节：教育观念及内容方法相对还比较滞后，应试教育倾向和学生课业负担过重问题仍比较突出，推进素质教育难度较大；教育发展还不平衡，农村、经济欠发达地区办学水平还不高，一些外来人口大量涌入地区教育资源不足问题日益显现；教育结构不够合理，学前教育、特殊教育、外来务工人员子女教育比较薄弱，职业教育吸引力还不够强，高等教育整体发展水平亟待提高，继续教育和终身教育体系还很不完善；教育体制机制
5、不够完善，学校办学活力不足，民办教育遇到了许多困难和问题；教育服务经济社会发展的意识和能力还不够强，重理论轻实践、重知识轻能力、重科研轻转化推广还未根本转变；教育投入还不能满足教育改革和发展的需要，教育保障水平不高，一些地区和学校债务负担还比较重。展望21世纪第二个10年，国际国内宏观环境将继续发生深刻变动，经济全球化将深入发展，科学技术进步将不断加速。国家之间、地区之间争夺人才的竞争将更为激烈。浙江正处于加快转变经济发展方式、推进经济转型升级的关键时期，经济和社会发展将更多地依靠科技进步和提升劳动者素质。应对国内外挑战，抓住新一轮发展机遇，全面建成惠及全省人民的小康社会，基本实现社会主义现代
6、化，浙江必须超前谋划教育，必须全力抓好教育。强省必先强教，浙江实现现代化，必须首先加速实现教育现代化。一、总体战略认真落实国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020年）以及国家长江三角洲地区区域规划，从浙江实际和发展需要出发，今后5至10年，浙江教育的总体战略是：全面加快教育现代化进程，努力建设教育强省。（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续全面实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，面向现代化、面向世界、面向未来，全面贯彻“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的教育工作方针，遵循教育规
7、律和人才成长规律，以促进公平为取向，以提高质量为核心，以体制机制改革为动力，以促进学生健康成长和提高公民素质为出发点和落脚点，努力实现“理念先进、结构合理、数量充足、质量保证、体制灵活、科学和谐”的教育发展新格局，为浙江经济社会又好又快发展、全面建成小康社会、基本实现现代化，提供强有力的人才保证、智力支持和科技支撑。（二）基本要求。着眼于解决我省教育进入“读好书”新阶段遇到的新情况、新问题，在推进教育改革和发展中，始终坚持“促进公平、提高质量、实现协调、增强活力、强化服务”的基本要求。促进公平。这是教育改革和发展的重要前提和基本追求。根本目的是要为每个学生提供适合的教育。首要任务是保证弱势群体
8、公平受教育机会。工作重点是实现义务教育高水平均衡发展。要合理配置公共教育资源，实现基本公共教育服务均等化。提高质量。这是各级各类教育改革发展的核心任务。要把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。坚持育人为本，德育为先，大力推进素质教育。建立健全质量导向的教育评价制度和工作机制，制定和完善各级各类教育质量基本标准，全方位建设教育质量保障体系。加强教师队伍建设，强化教师在提高质量中的突出作用，不断提高师德和执教能力。实现协调。这是教育改革和发展的基本要求。推进教育与经济社会发展相协调，与产业转型升级相衔接，与人口变动相适应。完善教育区域布局，加强农村和欠发达地区教育，加强薄弱学
9、校建设，提升区域教育整体发展水平。调整优化教育结构，加强学前教育、特殊教育、外来务工人员子女教育、民族教育和继续教育，增强职业教育吸引力，提升高等教育水平，统筹推进各类教育发展。增强活力。这是提高教育综合实力和竞争力的关键所在。重点是推进办学体制、人才培养体制改革，建设现代学校制度。要进一步解放思想、转变观念，敢于大胆创新、先行先试，着重在深化课程、考试招生制度、教育评价制度改革，在扩大教育开放中集聚改革发展活力，不断提高教育的国际化水平。强化服务。这是经济和社会发展对教育的要求，也是教育自身功能完善的需要。最主要的任务是全面提高育人水平，为经济和社会发展培养更多的高素质劳动者、各类专门人才和
10、创新人才。密切教育与经济和社会发展的多形式联系，在职业教育中，大力推进工学结合、校企合作；在高等教育中，不断完善产学研合作机制，充分发挥教育对经济和社会发展的智力支持、科技支撑和文化引领作用。（三）主要目标。到2015年，基本实现教育现代化，教育发展水平位居国内前列。到2020年，全面实现教育现代化，建成教育强省，教育主要发展指标达到发达国家平均水平。建立更加完善的教育体系。到2015年，基本建成现代教育体系，教育的布局、层次、类型结构趋向合理，农村教育、学前教育、特殊教育、外来务工人员子女教育、民族教育、继续教育、终身教育等明显加强，职业教育能力和高等教育水平全面提升。到2020年，形成比较
11、成熟的现代教育体系，各级各类教育纵向衔接、横向沟通，学历教育和非学历教育、普通教育和职业教育、职前教育和职后教育协调发展，终身教育、学习型社会格局全面建立。实现更高水平的普及教育。到2015年，学前三年教育毛入园率达到96%，高中段教育毛入学率达到95%，高等教育毛入学率达到56%；主要劳动年龄人口（16-59岁）平均受教育年限达到10.5年，新增劳动力平均受教育年限达到13.5年。到2020年，0-3岁婴幼儿早期教养全面开展，学前三年教育毛入园率达到98%，高中段教育毛入学率达到98%，高等教育毛入学率达到62%。主要劳动年龄人口（16-59岁）平均受教育年限达到12年，新增劳动力平均受教育
12、年限达到14年。提供更全面的优质教育。教师整体素质明显增强，优质教育资源总量不断扩大。人才培养模式更趋多样，教育内容、方法、手段不断创新，课堂教学、实践教学质量全面提高。学生的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高。人民群众就业创业能力普遍提升。形成更广泛的公平教育。建成覆盖城乡的基本公共服务体系，实现基本公共教育服务均等化，城乡、区域差距不断缩小。完善教育资助制度，不让一个孩子因贫困失学和辍学，外来务工人员子女、残疾人等受教育权利和机会得到全面保障。为学生建立学业、心理等更多样的帮扶体系，维护每一名受教育者的学习尊严。到2015年和2020年，标准化中小学校比例分别达到85%和95%，
13、等级幼儿园比例分别达到80%和90%以上。构建更有效的教育技术支撑基础。现代信息技术在教育领域广泛应用。到2015年，全面建成省、市、县、校互联互通信息网络，中小学建成校园网比例达到90%，多媒体班套比达到11，计算机生机比达到51。中小学校教学实验仪器设备、图书资料基本达到配备标准，高校实验实训设备达到或超过全国同类院校平均水平。健全更加多元开放的教育体制和机制。以政府办学为主体，全社会积极参与，公办教育和民办教育共同发展的格局进一步完善。学校自主办学、政府依法管理的机制趋于健全。教育对外开放度和国际化水平明显提高。到2015年，普通高校在校生中留学生比例力争达到2%，专任教师留（访）学3个
14、月及以上比例力争达到15%；到2020年，普通高校在校生中留学生比例力争达到4%，专任教师留（访）学3个月及以上比例力争达到20%。表一：浙江省教育事业发展主要预期目标表二：浙江省人力资源开发主要预期目标实现上述战略，必须始终坚持把教育摆在优先发展位置，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。必须全面贯彻党的教育方针，始终坚持以人为本、全面实施素质教育的根本主题，面向全体学生，促进全面发展。必须始终坚持以改革开放为动力，鼓励学校大胆探索，加快重要领域和关键环节改革创新步伐，不断增强各类教育的发展活力。二、主要任务今后10年，浙
15、江教育发展的主要任务是切实解决好“读好书”阶段的问题，全面加强教育的内涵建设。（一）实现学前教育上等级。在巩固提高普及率的同时，以建设等级幼儿园为主要载体，着力解决优质学前教育资源不足、“入园贵”等问题。遵循幼儿身心发展规律，坚持科学保教方法、切实保障幼儿快乐健康成长。加强学前教育布局规划。把学前教育纳入经济社会发展规划，完善适应城市化和新农村建设需要的区域幼儿园布局体系。在城镇推进公建配套幼儿园建设，在农村有计划地利用中小学布局调整富余的校舍和教室举办幼儿园（班），重点建设乡镇中心幼儿园，发挥指导示范作用。加快以乡镇中心幼儿园为骨干的农村学前教育网络体系构建。到2015年，每个乡镇至少建成一
16、所达到等级标准的中心幼儿园，财政要切实加大对中心幼儿园的投入。提高保教质量。加强对幼儿园保教质量的管理和评价，鼓励幼儿园以儿童生活为基础，以游戏为基本形式，开展学前教育活动。切实落实保教人员持证上岗制度，严格执行幼儿园教师资格标准，健全和规范保健教师、保育员、营养员的培养和培训机制，努力提高学前教育保教队伍整体素质。强化政府的学前教育公共服务职能。保护和调动社会力量发展学前教育的积极性。健全学前教育公共财政保障机制，依法落实幼儿教师的各项政策和待遇。建立成本合理分担机制，切实规范幼儿园收费行为，建立贫困家庭学前儿童资助体系。（二）实现义务教育高水平均衡发展。建立健全义务教育均衡发展和城乡一体化义务教育保障机制，优化学校布
