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1、摘 要随着国内经济飞速发展，人们消费水平不断提高，垃圾产生量也在迅速增长。为了应对这些层出不穷垃圾，减轻垃圾对社会环境所导致压力，实行垃圾分类回收制度势在必行。当前，国内大某些都市依然采用垃圾混合收集解决方式。这种垃圾解决方式不但严重影响了都市环境卫生和人们身体健康，并且导致了大量资源挥霍。虽然国内新修订了中华人民共和国固体废物污染环境防治法，初步建立了垃圾污染防治法律、法规体系，但仍存在着立法盲区，缺少相应配套法规，无法对垃圾污染进行全过程法律规制。因而，立足于国内现状，恰当借鉴国外发达国家在生活垃圾管理和立法上先进经验，重新构建国内生活垃圾分类回收管理体制和完善国内垃圾分类回收立法势在必行
2、。一方面，应建立与市场经济相适应管理体制，明确政府职能，营造良好市场秩序，大力推动生活垃圾分类回收产业化、民营化，实行垃圾收费制度，勉励公众积极参加。另一方面，以循环经济为国内生活垃圾分类回收立法指引思想，在立法中贯彻生活垃圾减量化、无害化、资源化原则，制定各项配套法律、法规，提高法律可操作性，完善国内垃圾分类回收制度等有关法律体系。核心词：垃圾分类回收立法；管理体制；循环经济 ABSTRACTWith the rapid development of economy of our country，to improve the level of consumption，waste discha
3、rges are increasing rapidly. In order to deal with these emerge in endlessly；reduce the waste garbage on the social environment caused by pressure，implement waste recycling system imperative. At present，most of our city garbage collection of mixed still using the treatment. This garbage processing n
4、ot serious impact on the environment of the city health and peoples health，but also caused a waste of resources. Although our new revision of the Peoples Republic of China on the prevention and control of environmental pollution by solid waste，establish a garbage pollution control laws and regulatio
5、ns system，but there is still lack of legislation blind，corresponding regulations，unable to process waste pollution laws and regulations. Therefore，based on the reality in China，the appropriate abroad garbage in the developed countries in legislation and management of advanced experience，constructs o
6、ur life rubbish recycling management system and perfecting the legislation of recycling garbage is imperative. First，establish and adapt to market economy system of management of government function，and to create a good market order，promote recycling garbage classification of industrialization，the p
7、rivatization of garbage charge system，and encourage the public participation. Secondly，to circular economy in China for recycling garbage in the legislation of the guiding ideology，the legislation of implementing living garbage reduction，harmless，principle，the matching formulated laws and regulation
8、s，improve the legal maneuverability，perfecting the system of recycling waste related legal system.Key words：Rubbish recycling legislation；Management system；Recycle economy目 录中文摘要英文摘要绪论1一垃圾分类回收制度概述1（一）垃圾分类回收制度产生与发展1（二）垃圾分类回收制度立法急迫性2二国内垃圾分类回收现状及浮现问题2（一）国内都市垃圾分类回收现状3（二）国内都市垃圾分类回收立法现状及局限性3三.发达国家垃圾分类回收有关
9、立法及对国内启示5（一）发达国家垃圾分类回收制度51.日本52.德国63.美国6（二）对国内启示71、国家政策支持垃圾分类回收产业发展82、设立专门机构对垃圾分类回收产业进行监管83、制定各类专项生活垃圾污染防治配套立法84、实行垃圾分类回收制度85、运用经济杠杆进行调节8四.国内垃圾分类回收制度立法完善8(一)建立与市场经济相适应管理体制9(二)建立适应循环经济生活垃圾污染防治法体系10结论11道谢重要参照文献12国内都市垃圾分类回收制度立法研究绪 论国内正在大力推动循环经济发展，如何贯彻贯彻科学发展观对国内垃圾分类制度建设具备至关重要指引意义。发展循环经济是资源节约与环保重要纽带，是贯彻科
10、学发展观重大举措。要以体制创新和技术创新为动力，以资源节约、综合运用、清洁生产为重点，加快发展循环经济，增进经济社会全面协调可持续发展。要加快发展循环经济，使资源回收运用、循环使用，把废弃物化害为利、变废为宝，从主线上缓和资源供应压力，从源头上减少污染物产生，通过节约降耗和哺育循环运用产业提高经济效益，转变经济增长方式。国内垃圾分类回收制度及其有关立法需要跟得上经济发展，时代变化。积极吸取国外发达国家垃圾分类解决经验，依照国内基本国情，建设与时俱进垃圾分类解决制度。避免重复发达国家走过“先污染后治理”老路子，政府必要有效控制并逐渐减少环境污染，减轻环境承担。本篇论文提及垃圾重要指生活垃圾，通过
11、对日益严重生活垃圾污染问题研究，分析国内生活垃圾现状，比较国内外管理体制与法律制度，从而找出国内现行管理体制与法律制度局限性之处并完善之，使国内生活垃圾污染问题得到有效解决。 一垃圾分类回收制度概述 （一） 垃圾分类回收制度产生与发展 20世纪五六十年代，关于垃圾分类回收做法就已经在发达国家开始实行。当时工业革命带来经济高速发展给社会导致严重环境问题，而居民生活垃圾正是其中一项。为理解决垃圾导致环境问题，西方某些发达国家开始实行垃圾分类回收制度，并建立了有关法律体系。通过近年摸索与发展，昔日垃圾污染转而不见，呈现给这些国家居民是碧水蓝天。丹麦、德国、美国、日本是有效实行垃圾分类回收制度，减轻环
12、境污染国家。自1979年，实行改革开放政策以来，中华人民共和国发生了翻天覆地变化，经济腾飞，社会进步，文化繁华，人们生活水平得到明显提高。在这一系列辉煌成就之下，垃圾数量也在急速增长。随着人们消费水平不断提高，各式各样垃圾出当前垃圾堆。为了应对这些层出不穷垃圾种类，减轻垃圾对社会环境所导致压力，垃圾分类回收制度产生势在必行。垃圾分类回收是一种综合性公共问题。垃圾分类回收制度是解决垃圾，减轻垃圾污染环境影响一项综合性制度。在这个制度中存在两个环节：垃圾分类和垃圾回收再运用。垃圾分类是在源头上对垃圾一某种原则进行划分，区别对待，以便垃圾解决人员对这些垃圾进行收集。垃圾回收再运用是在环保部门指引下，
13、由详细有关部门和公司对分好类别垃圾进行回收再运用。（二）垃圾分类回收制度立法急迫性 中华人民共和国都市生活垃圾70%以上是以堆放或简朴填埋方式解决,基本上未通过无害化解决。究其因素,最主线因素就在于老式垃圾收集方式混合收集余洁，中华人民共和国都市生活垃圾分类法律研究，环境科学与管理，34（四），13-15。这种老式垃圾收集方式带来重要问题有:严重污染都市周边地区生态环境、制约了都市发展、存在巨大安全隐患等。如果普遍采用垃圾分类形式,资源不但得到了回收运用,其中经济价值和社会价值更是整个社会实现可持续发展重要基本。因而,采用法律手段规范都市生活垃圾分类是非常必要。现阶段,中华人民共和国关于都市生
14、活垃圾分类立法相对简朴,虽然在固体废物污染环境防治法、都市市容和环境卫生管理条例以及实行都市生活垃圾管理办法中有些某些规定,但都是原则性描述,缺少实际操作也许性。在都市发展、环境建设、资源循环运用逐渐受到注重今天,建立并完善中华人民共和国都市生活垃圾分类法律体系迫在眉睫。二国内垃圾分类回收现状及浮现问题 （一）国内垃圾分类回收现状 中华人民共和国垃圾量正以10%速度增长，增长幅度和GDP相符，预测到2030年，中华人民共和国垃圾量将增至4.8亿吨。面对这样大垃圾数量，如何采用有效办法减少垃圾污染问题？当前，垃圾解决技术各种各样，有填埋、焚烧、堆肥、厌氧消化、气化、超高温解决、回收再生等。几十年
15、来垃圾解决实践表白，还没有1种解决技术可以高效而无污染地解决混合垃圾，每一种解决技术均有其不容忽视弊端，如填埋产生沼气和渗滤液、孳生蚊蝇，焚烧产生二噁英“二恶英”，常以微小颗粒存在于大气、土壤和水中，重要污染源是化工冶金工业、垃圾焚烧、造纸以及生产杀虫剂等产业。寻常生活所用胶袋，PVC（聚氯乙烯）软胶等物都具有氯，燃烧这些物品时便会释放出二恶英，悬浮于空气中。，堆肥产品中玻璃等杂质影响堆肥质量等。这些弊端根源在于垃圾混合，由于混合垃圾中包括各种成分，使本来有效解决方式顾此失彼。 当前，国内已经开始着手建设垃圾分类回收制度。国家通过吸取发达国家解决垃圾经验，并结合国内国情，通过民间环保组织进行推广垃圾分类。6月，建设部宣布北京、上海、南京、杭州、桂林、广州、深圳、厦门等8个都市为“生活垃圾分类收集试点都市”建设部城建司，关于发布生活垃圾分类收集试点都市告知(建城环12号)，。，各都市结合各自特点和实际状况拟定了各自分类收集目的和实现形式。（二）国内垃圾分类回收立法现状及局限性 早在二十世纪九十年代国内就颁布了固体废物污染环境防治法和都市生活垃圾管理办法等与垃圾分类回收关于法律法规。开始实行中华人民共和国清洁生产增进法。初步建成与垃圾解决制度有关法律法规，为国内建立更加完备垃圾分类回收制度提供法律基本。可是存在问题仍很突出,重要存在如
