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1、能源战略转型：风电开展的机遇2023-02-21 关注率:5 来自:中国开展观察 【大 中 小】“中国能源开展正在面临着一次新的转型由传统化石能源向新能源和可再生能源的绿色转型。5月22日召开的“中国能源战略转型和绿色革命电力论坛上，来自国家能源局的官员透露，我国新能源产业振兴规划已经结束讨论，即将上报国务院。2023年爆发的全球经济危机对世界经济格局产生了重大冲击，能源战略转型成为世界经济新格局调整的关键因素。新能源和可再生能源在全球金融危机中面临着开展机遇，并成为全球经济实现新一轮开展的主导力量之一。为此，本刊记者独家专访风能专家、中国福霖风能工程党委书记、董事长徐洪亮。他曾参与过多项国家
2、水电、能源等重大项目考察、开发工作，并参与向国务院提交考察报告的起草工作。徐洪亮：风电装机可开发容量是10亿千瓦，相当于水电可开发容量的4倍，实际上中国风电资源随着技术的进步和提高，可开发的风电资源量将会远大于10亿千瓦“新能源产业孕育着新的经济增长点，风电与太阳能将是未来新一轮经济增长的关键点中国开展观察：从2023年开始国家五大发电集团出现全面亏损的局面，而且资产负债率很高。在目前煤价放开而电价由国家控制的情况下，以火电为主的电力企业造成亏损的原因是什么2023年的情况如何新能源和可再生能源在全球金融危机中面临着良好的开展机遇，请您介绍一下情况徐洪亮：2023年国家五大发电集团全面亏损，主
3、要是政策性亏损，我国的煤炭价格全面放开，而电价是国家方案经济下的价格体系。价格涉及各个行业方方面面的利益，是牵一发而动全身的大事，必须考虑行业、企业、家庭的承受力。煤电价格倒挂、如何接轨需引起高度重视。2023年电力负荷有所增长，但是亏损局面还没扭转。我认为风电开展的机遇非常好，金融危机对风电开展影响较小，风电企业多数盈利，风电开展速度没有受其影响。风电开展面临机遇主要由几个内在动力形成，第一是国家可再生能源法出台后，大大推进了可再生能源特别是新能源的开展;第二国家出台的一系列政策措施有利于新能源的开展;第三京都议定书公约签订后，对风电开展来说是最大的受益者，进一步推动了这一世界性的环保要求。
4、目前对于风电开展来说，确实是千载难逢的开展机遇。其挑战主要是风电技术落后于兴旺国家，像丹麦、德国风电技术开展比拟快。从长远来看，我国风电技术必须要有自己的知识产权;同时，未来开展海上风电发电的技术挑战非常大。中国开展观察：新能源产业孕育着新的经济增长点，也是新一轮国际竞争的战略制高点。最近，李克强副总理在考察浙江三门核电一期工程时指出，要以企业为主体，以市场为导向，加强政策引导扶持，促进风能、太阳能、生物质能开展，并把开展新能源作为应对危机的重要举措。您曾在国家能源委员会、电力部等部门工作，并参与了多项国家水电、能源等重大项目开发、考察、文件起草等工作，您对国家能源结构战略开展有何建议徐洪亮：
5、从我国能源结构开展战略来看，我认为新能源孕育着一个新的高经济增长点。这主要是从中国能源结构战略构成进行分析的。首先，从煤电来看，煤电企业亏损，在我国资源构成以及煤炭开发利用方面很大局部资源是用来发电的，是最底端的消耗，这样做非常可惜。煤炭应该多用于煤化工深加工方面的开采利用。从我国已探明的煤炭储量来看，还可以开发80-102年，所以珍惜资源特别是给后代留下不可再生资源责无旁贷，因此对煤炭的开发利用要珍惜;第二，从水电资源看，到目前为止我国已经开发1.7亿千瓦，水电还未开发的地区主要集中在西南地区，预计再有30年时间中国的水电站根本开发完毕。水电开发面临的问题较多，例如水电的移民问题、淹没赔偿等
6、问题国家都很关注，因此近两年国家没有批准大中型水电项目上马;第三是核电，核资源用来发电预计是30年的时间，煤炭可以进口，核电资源进口可以说是难上加难，依赖进口开展核电是相当困难的。第四是新能源，其中包括生物能发电，作为新能源的一个分支，它可以实现装机2023万3000万千瓦，生物能发电面临的问题也很多，很多发电厂处于亏损，尤其是原料集成处于被动地位。新能源关键要凸显风力发电和太阳能发电，风力发电以每年大于30%速度开展，太阳能发电那么以大于40%速度开展;作为清洁能源，以5万装机的风电计算一年向大气少排放10万吨二氧化碳，对于环境保护是功在当代，利在千秋的。中国开展观察：未来新能源开展中的关键
7、点是什么徐洪亮：风电与太阳能将是未来新一轮经济增长点能源结构中的关键点，这必须要突出。2023年底，全国电力实现装机约8亿千瓦，到2023年全国电力装机将到达15亿千瓦。2023年底，风电装机实现1200多万千瓦，预计到2023年风电装机将突破3000万千瓦，标志着国家规划中提到的2023年风电装机实现3000万千瓦已提前10年实现，我预计到2023年风电装机将到达1.5亿千瓦以上，预计后10年年平均装机到达1200万千瓦，意味着电网装机将到达15亿千瓦，风电装机到达1.5亿千瓦。风电占整个电网装机容量比重将到达10%，确实凸显了风电的开展速度，其电量比重预计到达4%。最近国家发改委将对风力发
8、电的产业政策进行调整，2023年中国风电的装机规划将调整为1亿千瓦。从中国风电资源已公布的资源来看，风电装机可开发容量是10亿千瓦，相当于水电可开发容量的4倍，实际上中国风电资源随着技术的进步和提高，可开发的风电资源量将会远大于10亿千瓦。首先是技术进步为风电创造了条件，如低风速风机的出现，它可以大大提高可开发风电的利用价值，年平均6m/s风速即可到达等效满负荷2023小时以上，这是科技进步带来的。随着大风机的出现，轮毂高度120米的风电场今年将出现，风速带来的增量是巨大的;其次是海上风电场，开发利用海上风电场是一个挑战，国际上公认是80米水深都可以建风电厂，这种资源的放大是非常大的，目前我国
9、正在作前期准备工作。从太阳能的开展来看，以中国的光伏电池为代表的光伏板出口，由于价格比拟高，到2023年底前，太阳能项目投资一个千瓦5万元，上网电价4元多。由于金融危机国际市场的变化，目前国内市场的出口全部停止，造成国内产品大量积压。最近国家发改委组织了一个甘肃的特许权项目，1万千瓦的太阳能最后中标上网电价是0.69元,太阳能上网比拟合理的电价是1.2元左右;其工程造价是一个千瓦1.5万至2万元。按照这个价格，太阳能开展将加快，我们希望国家制定切合实际的政策，推动太阳能这一新能源的开发利用。中国开展观察：促进风电大开展的内在动力是什么比方CDM洁净能源开展机制。目前投资风电项目的程序、收益及风
10、险比方核准建设的程序、资本金、收益、风险、电价等环节徐洪亮：京都议定书是国际公约，规定洁净能源的开展机制(CDM)。在国内来讲起步早，CDM的实施对风电来说是最大受益者。目前总体上来讲，早期投产的项目已经取得了实质性收益，CDM已经成为风电开展不可缺少的收益，一度电可提高8分钱。这个收益是额外的收益，至少在2023年前投产的项目都应该有所保障。从目前看也存在一些问题，比方市场混乱，特别是一些业主对CDM买家炒家认识不清楚。其次，对于2023年以后CDM京都议定书的生效问题有担忧之处，我认为2023年后CDM肯定会继续生效。因为环境问题是全人类的事情，它不仅在兴旺国家被看成是头等重要的事情，而且
11、国人的环保意识也已经大大增强。从目前以及相当长的时间看，投资风电项目是非常好的投资，比其他项目风险更小，收益更大，风电的建设程序通过规划、可行性研究、项目的核准，到项目的开工、验收，建设期较短，一般一年时间风电厂即可建成;此外风电的资本金是20%，对企业来讲，负担也不大。从目前来看，投资风电收益根本上是有保障的，而且电力行业电费不拖欠，这对企业来讲是利好。风电投资企业比拟关心电价问题，风电的电价分为两个电价，一是特许权电价，另一个是国家指定的地区指导性电价，这个电价已经趋于完善。就特许权电价来看，国家发改委采取竞价报价只占40%权重，并以平均中间价为中标电价，防止了恶性竞争，防止了最低价竞争中
12、标问题，现在根本上摆脱了中标即亏损的局面。但是，特许权的行政干预较严重。二是地区指导性电价，国家制定了像内蒙东西部0.52-0.54元、东北地区0.6元左右等指导性电价，目前这两个价格均趋于完善，趋于合理，根本符合风电开发实际，对风电开展来讲是比拟好的。“风电开展成功与否与产业化密切相关，中国风机产业化已经进入大洗牌阶段，将面临重组、合并、并购的局面中国开展观察：特许权对促进风电开展作用如何徐洪亮：特许权是国家为了推动风电开展采取特许经营的一种方式，这种方式对推动风力开展是大有好处的。它可以上规模，另外很多投资能够较快地进入风电领域，进入门槛比拟简洁。但是，几年来特许权的行政性干预色彩较大。在
13、整个能源产业中，风电国家发改委直接主持招投标工作，最后的定标均由发改委定夺，无论几大集团还是地方国有公司，作为企业法人是承当盈亏责任的，同样民营与外资企业希望参与公开公平的竞争。像李克强副总理讲的，要以企业为主体，以市场为导向，加强政策引导扶持。我认为，企业承当着对项目的还贷责任，应尊重企业的行为，政府主要是根据市场导向出台法规，加强政策性扶持，不应直接干预其项目的招投标。在引导市场的同时，不能无视企业的行为。另外，风电开展成功与否与产业化密切相关，中国风机产业化已经进入大洗牌阶段，将面临重组、合并、并购的局面。中国开展观察：您对风电设备产业化情况如何评价在风机制造业方面，我国企业开展如何整个
14、行业存在哪些问题徐洪亮：国家对风电产业开展非常重视，新一代中央领导阐述的几个协调开展，即协调人口、自然、环境和谐开展，其中讲到要大力开展新能源。中国风电产业化从2023年开始国家规定产业化率必须到达70%，这是推动产业化开展的内在动力。风电开展成功与否与其产业化密切相关。目前在风机制造业方面，全国有80多家整机制造厂，30余家叶片厂，还有很多配件厂。主要机型是1500千瓦，最低是750千瓦，过去风电的设备尤其是整机都需要进口，对风电开展而言是一个很大的瓶颈。目前，各大类型风机企业已显现出产业化优势，这为今后风电大规模开展打下了根底。从现在的风机制造情况来看，主要是分为五大类，第一类是许可证形式
15、运作，大连华锐、上汽、东汽等厂家为代表，企业的整机机型已发挥出很大优势，在市场上逐步占据着主导地位。以华锐为例，今年其产量到达2023台，年产值到达160亿元，非常了不起;其二，以委托外方设计机型、包括广东明阳、国电联合动力、中国海上装备集团等一批企业，他们技术先进，与中国实际结合比拟好，拥有自主知识产权与价格优势，便于打向国际市场;其三，中外合资形式，其比重不高、但是存在问题比拟多，弊大于利;其四，自主研发项目，以沈工大、华创等企业为主，随着技术开展都可以保证国产风机稳定，但目前存在问题也比拟多;其五，外资独资机型，如美国GE等公司,其起点比拟高，很快就实现了本地化生产，但价格很高，竞争力不
16、是很强。随着前两类中国外乡企业的开展，外企独资企业在中国的竞争优势将逐步失去。总体而言，从长远开展看中国风机制造厂不会超过10家。在此也忠告还有想进入做整机制造的企业请慎重。从今年国家特许权招标上看，发现价格上有严重跳水现象，去年特许权最低千瓦价格5898元，今年同样1.5兆瓦风机价格为5100多元，去年投标均在6000元以上。这说明企业存在有意低价投标的行为，其低价已完全等同于本钱价格。超低价格竞争显然偏离了合理价格，不利于整个产业的开展。因此，我们不仅要质疑，相差一年的时间，单位千瓦价格跳水1000多元，是技术进步了吗是本钱大幅降低了吗是实现规模效益了吗与特许权风电场最初竞标时相像，谁低价谁中标，恶性竞标的结果是五年后看当时中标的企业一年即亏损了2023多万元。太阳能0.69元电价是中国特许权第一个项目，也创造了国际上的低价，太阳能项目
