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1、全县煤炭产业结构调整转型升级动员大会讲话经县委、县政府研究，今天我们召开全县煤炭产业结构调整转型升级动员大会，主要任务是动员全县各级各部门、广大党员干部进一步统一思想、坚定信心，以高度的政治责任感和服务大局意识，紧紧围绕煤炭产业转型升级的目标任务，以敢于担当、苦干实干的工作作风，全力以赴推进煤炭产业转型升级。 下面，我讲三点意见：一、统一思想、凝聚共识，煤炭产业转型升级势在必为一）煤炭产业转型升级是壮大*县域经济尤其是工业经济的必然选择。我县煤炭资源储量丰富，长期以来，煤炭产业已成为全县经济发展的重要基础能源产业和主要的原料工业，具有基础性、战略性地位，是全县经济增长和财政收入的重要来源，是拉
2、动经济增长、扩大劳动就业的重要载体，其发展的速度和质量直接影响着全县经济总量的扩张。但是近年来，一方面我们煤炭生产力总体水平低下、机械装备水平不高、企业规模小、产品深加工不足；另一方面，由于煤炭供需失衡、市场持续低迷、原煤滞销严重，煤矿企业长期处于卖煤难、增效难、融资难“三难”境地。尤其是今年麒麟区、富源县两起煤矿安全事故发生后，全县所有年产9万吨及以下煤矿进行全面停产整顿，年产9万吨及以上煤矿进行全面停产整改。煤炭产业发展步履维艰，直接导致了全县工业经济的大幅下滑。能否止跌回升、圆满完成全年目标任务，工业是大头，煤炭是重中之重。县域要发展、工业要振兴，煤炭产业转型升级已不仅是重大的经济任务，
3、更是重大的政治任务。全县各级各部门、广大党员干部必须站在全局和战略的高度，进一步深刻认识煤炭产业发展面临的形势和任务，进一步增强推动煤炭产业转型升级的责任感、紧迫感和危机感。一定要与省市委决策部署保持思想同心、目标同向、行动同步，坚决打赢煤炭产业转型升级攻坚战。二）煤炭产业转型升级是促进煤炭安全生产形势根本好转的治本之举。我县煤炭资源煤层薄、倾角大、断层严重，煤层构造复杂，水、火、瓦斯、煤尘、顶板等五大自然灾害齐备，采空区积水、瓦斯积聚等隐蔽致灾因素尚未全面查明，安全隐患大量存在。纵观各地，造成煤矿安全事故屡屡发生的一个主要原因就是粗放式管理和低层次开发经营。企业规模越小，“规模化、标准化、机
4、械化、信息化、自动化”水平越低，发生事故的概率就越高。实践证明，大型现代化煤矿能够有效遏制煤炭安全事故发生、提高资源利用率、增强企业竞争力，代表着煤炭行业节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展的方向，对促进煤炭产业结构调整、协调经济社会发展、创新煤矿管理机制具有十分重要的意义。我们的县情决定了煤炭产业转型升级的大前提，应该是依托煤但不依赖煤，往规模化、集团化、煤炭周边产品或是下游深加工行业方向发展，走高效可持续、生态可循环的发展路子。中央和省市出台的一系列推进煤炭产业转型升级的文件，为我们确定了行动指南、提供了重要遵循。我和品红县长、祖平常务副县长等县委、县政府分管领导，也多次在全县煤炭安全
5、工作会、安全生产工作会、县委县政府工作会等重要会议上强调煤炭产业转型升级的重要意义和基本思路、工作任务等。之前，我们成立了转型升级领导小组，开展了政策宣传、业主座谈、部分协议签订等前期工作，打下了很好的基础。下步工作还很繁琐、工作量也很大，我们一定要有心理准备，要咬定目标不放松，再接再厉、一鼓作气，奋力夺取煤炭产业转型升级攻坚战的全面胜利。三）煤炭产业转型升级是打造“*产业升级版”实现跨越发展的首要之役。今年是“深化改革年”，省委九届八次全会提出打造“5个万亿元”大产业、“投资10万亿建设新云南”的宏伟战略，县委深化改革领导小组也将加快研究出台我县相关产业转型升级实施意见，作为今年第四季度及今
6、后一段时期改革的重点提上议事日程。煤炭产业转型是工业转型的重要内容和重要支撑，在全县产业转型大局中处于首要位置。“万事开头难”，推进煤炭产业转型升级，利益关系交错、工作程序复杂、工作要求严格，有些困难和问题我们既绕不开也躲不过，比如：矿井关闭、整合重组，肯定会触及一些矿主的利益；煤矿长期积累起来的债务纠纷、劳资纠纷、矿村矛盾等问题可能会集中爆发；煤矿关闭后，可能带来矿工失业，等等。但“开弓没有回头箭”，作为*产业转型的首场战役，煤炭产业转型升级的进度和质量，直接关系到其他相关产业转型升级的斗志和士气，关系到全县整个能源产业今后何去何从、能否创造更多的经济效益和社会效益，因此，我们只能进不能退、
7、只能成功不能失败。各级各部门必须要树立全县“一盘棋”的理念，把煤炭产业转型升级放到全县产业转型升级、特别是工业转型升级的大格局中来谋划、来推动。要以实现产业化开发、规模化经营、集团化发展为方向，坚持合理开发、深度加工、延伸链条，走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少和可持续的煤炭工业发展道路，统筹好与非煤产业、战略性新兴产业发展的关系，形成相互联动、协调互动、共同发展的产业转型升级良好局面。二、稳妥实施、统筹推进，煤炭产业转型升级应顺势而为按照我县煤炭产业转型升级方案确定的目标，通过“整合重组一批、改造升级一批、整顿关闭一批”实施转型升级后，到20*年底，全县煤矿要从现有的31对减
8、少到22对，共规划煤矿企业3户，产能由原来核定的193万吨年规划提升至573万吨年。落实好这“三个一批”，提高煤矿产业集中度，加快煤炭企业整合重组，促进煤炭产业科学安全和谐发展，我们必须尊重市场规律，顺应发展趋势，采取针对性举措有序推进各项工作。一）必须以安全生产为根本出发点和落脚点。安全生产事关人民群众生命财产安全，事关党和政府形象，事关改革发展稳定大局。无论采取什么样的转型举措，安全这条“红线”都必须始终牢记和紧守。要不折不扣抓好全县辖区内所有煤矿的全面停产整顿（整改）工作，切实加强对已停产整改（整顿）煤矿的监管，做到真停、真改，真盯、真查，坚决杜绝停而不整、明停暗采行为发生。当前，由于长
9、期停产，煤矿井下顶板垮塌，巷道堵塞，瓦斯和水严重积聚，设施设备失效或失爆，煤层长时间暴露容易自燃3 发火，安全隐患十分突出，必须引起警觉、超前应对。要严格落实安全生产党政领导责任、政府属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，对照“双七条”（国家安监总局关于煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定及煤矿安全生产“七大攻坚举措”）要求，组织专门技术力量对煤矿各大系统、各个风险点、风险环节和隐蔽致灾隐患进行认真排查，及时发现隐患，按照“五定”原则落实整改（整顿）措施。（二）必须长远谋划，通过资源整合优化产业结构。推进全县煤炭产业转型升级要在“煤”上做足文章，在“转”上下足工夫，长远谋划、多措并举、多元发展
10、。要坚持资源资产化、企业股份化、区域集团化，着力培育资金雄厚、采矿技术先进、加工增值效果明显、具有市场竞争力的大企业、大集团。要坚持提高煤炭生产科技水平，加快升级换代和改造提升，强制推行正规采煤方式，抓好机械化推广运用、安全质量标准化矿井建设。要坚持延长产业链，加快推进煤制气、煤制甲醇、煤电冶等一体化产业建设，实现一次能源向二次能源、初级产品向高级产品转变。（三）必须统筹推进，讲求方式方法。正确处理好“四个关系”：一是政府主导与市场运作的关系。政府在充分发挥主导作用，组织煤炭资源整合有序推进的同时，要尊重市场规律，按照市场规律去实施。各级政府所起的作用就是充分调动整合主体和被兼并矿井等各方的主动性，引导他们按照市场的价格、交易原则在自主自愿的情况下进行兼并、控股或参股，在双方互利共赢的前提下达成一致意见。二是兼并重组与安全生产的关系。在推进过程中，要做到兼并重组与安全生产两不误。一方面要体现*的形象，采取管用实用的措施，加大工作力度，针对不同的情况采取不同的措施，全力以赴加快兼并重组步伐。另一方面，要切实抓好安全监管工作，确保安全生产，做到“两手抓、两不误”。三是经济效益与维护稳定的关系。煤矿兼并重组牵涉到煤矿企业利益、债务处置、工人工资等方方面面，处理不当就容易形成社会不稳定因素。要做好风险评估工作，善于发现问题，主动介入，积极处理兼并重组进程中的各类矛
