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1、县安全生产发展计划 为加强安全生产工作，确保人民群众生命和财产安全，根据国家、自治区、自治州安全生产“*”规划和县国民经济及社会发展第*个五年规划纲要精神,结合我县实际，制定本规划。 一、安全生产现状与存在的主要问题 （一）安全生产现状 多年来，县委、县人民政府高度重视安全生产工作，始终把安全生产工作贯穿于整个经济建设和社会稳定工作之中,采取一系列重大举措，不断加强安全生产，将安全生产纳入整顿和规范市场经济秩序的重要内容，全面实行安全生产责任制；对事故多发,人民群众普遍关注的重点领域、重点行业,扎实开展安全生产专项整治和安全生产活动;增加安全投入，安全生产条件得到了改善；改革和调整了安全生产监
2、管体制，强化监管；采取多种形式开展安全生产教育培训；严格落实行政责任追究，认真查处各类安全生产事故，为我县的社会稳定和经济持续快速发展营造了良好的环境。 安全生产监管队伍建设情况： 年9月县政府设立安全生产委员会办公室，隶属于县劳动局。2003年6月机构改革并入县经贸局，成立*县经济贸易局安全生产监督管理办公室.2005年9月正式从经贸局分立出来，独立设置，隶属于县人民政府直属局，内设3股1室，编制10名，安全监察车1辆。 全县“*”期间安全生产状况： 全县“*”期间共发生各类事故382起，死亡178人，受伤275人，直接经济损失750。9477万元，平均每年发生事故76。4起,五年平均每年死
3、亡35。6人. 1、道路交通。“”期间，全县共发生道路交通事故306起,占事故总起数的80。1；死亡148人，平均每年死亡29.6人，占事故总死亡数的83。15%;机动车万车死亡率1.11。事故起数、死亡人数整体呈上升状态。“*”期间未发生10人以上特大交通事故。 2、消防。“*期间，全县共发生火灾事故61起，平均每年发生火灾事故12。2起，占事故发生总起数的15。97%；死亡2人，平均每年死亡0.4人，占各类事故总死亡人1.12%。 3、煤炭。“”期间，全县共发生煤炭事故14起，平均每年发生事故2.8起，占事故发生总起数的3.665；死亡19人,平均每年死亡3。8人，占“期间死亡总人数的10
4、。67；平均百万吨死亡率13.57%。 4、农机。“*期间，全县共发生农机事故8起，平均每年发生事故1。6起，占“*”期间事故总起数的2.094%;死亡2人，占“”期间死亡总人数的1。12。 5、工矿企业（不含煤炭)。“”期间,工矿企业共发生事故4起,平均每年发生事故0.8起，占“”期间事故总起数的1.04%；死亡6人,平均每年死亡1。2人，占“*”期间死亡总人数的3。371%。 6、职业危害情况.据统计“*”期间，全县报告各类职业病累计发病零起. (二)存在的主要问题 一是近年来全县安全生产各类事故居高不下，安全生产形势不容乐观。“*”期间全县发生各类事故382起,死亡178人，平均每年35
5、。2人。其中：*年全县共发生各类事故53起，死亡34人，受伤36人，直接经济损失240。87万元；2002年全县共发生各类事故64起，死亡24人,受伤58人,直接经济损失35。4917万元；2003年全县共发生各类事故78起，死亡25人，受伤44人，直接经济损失153。025万元；2004年全县共发生各类事故73起，死亡40人，受伤52人，直接经济损失149.152万元；2005年全县共发生各类事故114起，死亡55人,受伤85人，直接经济损失172.409万元。从“*期间全县的事故统计数据来看，各类事故死亡人数呈上升趋势，重特大事故时有发生，重点行业和重点领域安全生产问题突出，特别是道路交通
6、、煤炭系统等领域伤亡事故频繁发生,给人民群众生命和财产造成较大损失，安全生产形势十分严峻。 二是政府、企业两个主体责任未落到实处。对安全生产在实施可持续发展中的重要地位缺乏足够认识，存在重生产、轻安全的倾向,没有真正将安全生产工作摆到重要的议事日程上来,纳入地方经济社会发展和企业发展战略之中；“安全第一、预防为主、综合治理方针没有真正落实;安全投入不足，科技支撑力量不强;公益性、基础性、关键性的安全检查、人才配备、检测检验等方面投入不足。企业安全管理滑坡，为了追求经济利益的最大化，忽视安全生产，安全生产投入不足,安全欠帐较多，部分隐患得不到及时有效的治理;安全生产基础薄弱，大部分中小企业安全管
7、理水平落后；重大危险源和重大事故隐患尚未得到有效治理。 三是监管对象点多、面广、线长,执法队伍力量薄弱，任务十分艰巨。目前，县域国道314线沿线117公里，途经四乡三镇一场，点多线长。随着我县农村道路交通基础条件逐年在进行改善，基本实现了村村通柏油路，县、乡（镇）、村公路732公里。其次我县安全生产经营单位量大面广，各类生产经营单位204余家，其中：全县危险化学品生产、经营、储存、运输、使用企业86家；非煤矿山企业27家.2006年我县煤矿企业9家（其中生产矿井5家，技改矿井4家），年生产规模21万吨;2006年建筑施工企业6家（其中本地2家，外地4家),从业人员800余人，在建工程项目12个
8、，建设面积达10万平方米,年产值1.2亿元；个体私营企业由2005的172户发展到目前的218户,年增长率为26。74%；全县在册机动车辆共计13362辆，增加幅度为18。3，314国道日均车流量达2600余辆,农机5300余台，客运企业4家。全县安全监管点多线长面广，加之安全生产基础和监管力量薄弱，监管难度很大. 四是产业结构调整、新型工业化建设对安全生产工作提出了更高的要求。“”期间，是我县经济和社会发展的重要时期，紧紧依托资源和区位优势，大力实施“工业强县”大企业大集团战略，加快推进新型工业化进程.保证中石化30万吨合成氨/48万吨尿素和东辰30万吨煤制甲醇项目的开工建设,东辰二期甲醇、
9、凯涟捷2万吨顺酐和祥瑞轻烃扩能项目投产运行。东辰工贸4万吨聚甲醛项目前期工作取得实质性进展.促进北京华油与哈里伯顿公司的合作，海泰环保与中石油化学总公司联营。大力扶持中海石油、通奥公司一批石油堪探开发服务企业做强做精，形成规模化、集约化、优势互补、科技含量高的石化产业集群,增强石化产业辐射带动能力。华隆杏酱、杏宝果品扩大了生产规模,开发了新产品，德恒公司小白杏深加工项目已开始试生产，鸿泰棉业生产规模进一步扩大，带动了我县杏子产业和棉花产业的迅速发展.这些行业在县新型工业化建设中的支柱作用更加明显，同时这些行业也是安全生产高危行业，重大危险源的产生点，不仅增加了安全生产监管网点，更增多了企业生产
10、过程中的事故隐患，加之随着新型工业化建设步伐加快，各类生产活动大量增长,就业人员增加，安全保障措施低下、安全不足的中小企业迅猛发展，增大了事故发生率,对全县安全生产造成压力，目前的监管手段和水平难以适应全县新型工业化的要求,安全生产形势日益严峻。 五是从业人员素质不高，应对突发事件能力差，矿山、建筑等高危行业的工人大多为外来农民工，文化素质较低、安全技能较差，成为企业工伤事故发生的主体。职业教育基础薄弱，产业工人整体素质不高。监管人员、从业人员和社会安全意识淡薄,安全生产法制观念不强。 “”期间，我县经济将进入持续快速发展时期，从我县目前的情况看，安全生产工作即要解决历史遗留问题，又要受生产力
11、发展水平和从业人员素质等因素的制约和影响，安全生产基础较为薄弱，安全生产形势依然相当严峻。这种局面若不能有效控制,将直接影响我县经济的可持续、健康发展和全面建设小康社会目标的实现。面对严峻的安全生产形势，防止不出现新的安全生产问题，要充分认识到安全生产的长期性、艰巨性、复杂性和紧迫性，深刻剖析安全生产存在的各种问题和原因，采取有效措施，遏制事故增长和高发态势。同时，提出2010年我县安全生产工作的指导思想、基本方针、目标、主要任务、保障措施、重大工程和2008年的阶段性目标及2010年远景目标,以指导我县安全生产工作及各乡镇（场)和有关单位制定本行政区域和行业安全生产发展规划，尽快实现安全生产
12、严峻形势的逐步好转。 二、指导思想和目标 （一)指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻安全生产法等法律、法规和国务院关于进一步加强安全生产工作的决定，坚持“安全第一、预防为主、综合防治”的方针，坚持以人为本的理念，坚持安全生产与经济可持续的发展观,坚持立足防范、关口前移依法行政、强化管理、深化整治、综合治理的总体思路，以保障人民群众生命财产安全为出发点，以遏制重特大事故为重点，减少人员伤亡为目标，倡导安全文化，严格执法，落实安全责任，加大长效机制，构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监管、全社会广泛支持”的安全生产工作格局,努力实现
13、全县安全生产状况稳定好转。 （二）规划目标 总体目标。到2010年实现县安全生产状况基本好转,全县安全生产各类伤亡事故起数和残废人数比“”末逐年下降，道路交通、矿山、建筑等高危行业和领域事故多发得到改善,坚决杜绝一次死亡3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或直接经济损失1000万元以上5000以下直接经济损失的较大事故,有效控制一般事故的发生。了解和掌握生产经营单位职业危害现状,并提出相应对策，使职业危害严重的局面逐步得到有效控制。完善安全生产管理水平，建立重大危险源监控网络，提高安全生产文化建设，推动安全生产长效机制的建立和发展。 到“”末,全县事故总量下降，全县亿元生产总
14、值（gdp)死亡率、工矿商贸生产经营单位职工10万人死亡率指标接近或低于自治州平均水平,亿元生产总值（gdp）死亡下降到1。75以下。 分类目标： 1、到2010年重点行业和领域安全生产目标 道路交通。万车死亡率下降到17以下. 煤矿。百万吨死亡率下降到2。5以下。 危险化学品和烟花爆竹。从业人员万人死亡率控制在2以下。 火灾.死亡人数控制在零增长,10万人死亡率控制在0.19以下。 农业机械。死亡人数控制在零增长。 特种设备。年万台事故起数控制的0.4起以下、万台死亡人数控制的0.5以下。 2、安全生产监管体制建设目标 到2010年，全县安全监管、监察人员力争达到全社会人员的每万人1.5人，
15、安全监管、监察工作的机构、人员、经费、设施和装备“五到位”；形成完善的安全生产监管网络体系。企业监管人员力争达到企业职工人数的2%,重点行业3。 3、安全生产技术支撑体系建设目标 构建安全生产技术推广和服务平台，提高全县安全生产及其监管的科技含量,基本满足新型工业化进程对安全生产工作的要求，为全县安全生产形势的平稳好转，提供强有力的技术支撑。 4、重大危险源监控体系建设目标 建立县、乡、村、三级监控网络系统，到2010年，建立起全县重大事故预防控制体系，重大危险源得到有效监控，重大事故隐患得到有效治理。 5、职业危害监控体系建设目标 加大职业危害监督检查力度，提高企业的职业危害现场监控手段，职业危害因素项目申报率达到85,重点行业职业危害监督检查率达到100%，从业人员的健康体检率达到100%,有毒有害作业环境卫生监测率达到100%，放射卫生监督监测率达到100%，改扩建工程项目职业危害的评价率达100%。 6、安全生产专业人才建设目标 到2010年，各类安全生产专业人才满足当时安全生产的需要： 全面提高安全生产综合监管人员的学历层次，到2010年底，全县40岁以下的安全生产监管执法人员具备大专以上学历，其中本科学历以上的人员达到总人数的80左右.
