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1、贡山县农村公路管养工作探析引言建设社会主义新农村，是党中央、国务院根据我国经济社会发展的阶段特点，为解决“三农”问题而作出的重大决策。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设要求，通过综合建设，最终目标是把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村。这一重大决策为新时期的农村公路建设提供了新的历史机遇。农村公路是公路网的基础，是农村地区最主要甚至是一些地区唯一的运输方式，是关系到农民群众的生产、生活，关系到农村经济社会发展，关系到全面建设小康社会和构建和谐社会的重要基础设施。农村公路发展了，可以改善农村运输条件和投资环境，促进农村“生
2、产发展”；可以增加农民收入，扩大农民就业，促进农民“生活宽裕”；可以加快农村信息传播和对外交流，改变传统的生产生活方式和思想观念，激发农民自力更生、奋发图强。但是，随着农村公路建设步伐的加快，其管理和养护问题矛盾日益突出，主要表现在养护资金匮乏、管养主体不明确、养护手段落后、管理体系不完善、养护技术水平低下等情况，已成为影响农村公路持续发展的重要因素。因此，在市场经济条件下加快农村公路建设的同时，重视和研究农村公路的长效管理和养护问题，是贡山县地方公路管理当前和今后一段时间需要解决的问题，本文就如何加强贡山县农村公路养护和管理工作做一些分析和探讨。关键词：农村公路 管养工作探析一、贡山县农村公
3、路管理养护工作的现状（一）贡山县农村公路的基本情况贡山独龙族怒族自治县位于云南省西北部，怒江中游，北邻西藏自治区察隅县，西与缅甸联邦接壤，国境线长172千米，总面积4506平方千米。全县三乡两镇：捧打乡、普拉底乡、独龙江乡、茨开镇、丙中洛镇，26个村委会，两个居委会，242个村民小组，总人口37000人，人口密度7.6人/平方公里，是一个集边疆、民族、贫困、山区为一体的国家级贫困县。境内居住着独龙族、怒族、藏族、僳僳族等15种民族，少数民族人口32954人，占总人口的96%，其中独龙族5288人，怒族6071人。贡山县境内的公路，在历届县委、县人民政府的正确领导下，紧紧抓住国家交通部、省交通厅
4、对怒江扶贫机遇和国家实施西部大开发中的通县油路、县乡油路、通村公路工程的历史机遇，实现了辖区内省管公路油路化，三乡两镇通了油路，26个行政村通了简易公路。截止2013年末，列入国家统计的公路里程为581.51公里，其中省道43.857公里；县道136.846公里；乡道254.012公里；村道119.978公里；专用公路26.817公里。公路的发展带动了全县运输业的快速发展，大大促进了全县经济的发展和对外开放。我县经济发展和过去比增长较快，但与实际需求相此，还远远适应不了交通发展需求，无法投入正常的农村公路建设资金。在促进农村公路建设的同时，省厅下达文件是每公里投资20万元，其中国家投资5万元，
5、地方(州、县)投资15万元，然而地方无法投资，从而导致农村公路通而不畅。由于投资只占应投资的25，农村公路等级低、坡陡、路窄、弯急，通过能力小、抗应能力弱，通而不畅是我县公路的现状。因而在地方财政无力配套的困境面前，如何加强农村公路的管理和养护工作显得极为重要。（二）贡山县农村公路管理形式1、组织形式。在组织形式上，按照要求贡山县地方公路管理段每年年初与各乡镇签订了农村公路养护管理目标责任书，并与养护人员签订养护合同和安全生产合同；在日常养护工作中，贡山县地方公路管理段管理人员按时进行对养护工作的定期检查、不定期检查和日常巡查；对全县内的公路进行全方位的普查，对存在的问题进行汇总，并对有隐患的
6、地方设置安全标志；对危险路段设置安全标志；对全县内的中修及小修保养项目逐步进行完善等相关工作;成立了农村公路灾害防抢和安全保通领导小组，办公室设在地方公路养护段，具体负责处理日常事务工作。制定了贡山县农村公路自然灾害应急处理工作方案;成立了各乡镇农村公路养护管理站，分管交通的副乡长任站长，各个村委会主任任管理站成员;没有成立养护公司，农村公路养护工作由各个村村民来养护。2、养护方式。在养护方式上，贡山县采取了灵活多样的做法，使有限的资金发挥了最大的效益。在县道上，由于交通量大，为了确保公路安全畅通，设道班，由道班工人分段常年养护；乡道和村道根据交通量的大小，普遍采取了常年养护、季节养护、临时养
7、护的方式。在力量组织上，常年养护的，以临时工带领农民代表工为主进行养护；季节养护的，以村委会组织农民代表工为主临时性养护；在乡道上，以村委会发动农民、群众投工投劳为主。（三）近年来贡山县农村公路管理养护工作取得的主要成绩1、认识逐步提高，投入力度加强。贡山县各级党委政府对农村公路养护的认识逐步提高，投入力度不断加强。贡山县各级党委政府和农民对农村公路养护的认识逐步提高，资金、投工投劳、人员的投入力度不断加强，有的村委会把每条公路按村民小组划分来养护。例如贡山县丙瑞线（贡山段）是省道，由于旅游的人较多，是贡山的重要通道，主要以道班工人常年养护为主；独龙江乡孔马公路是乡道，由于交通量大，实行承包养
8、护，主要承包给有责任心的村民，做到24小时畅通；丹吉公路是村道，由丹当村委会和吉速底村委会组织村民小组投工投劳养护，每月1-2次；还有一些乡、村在这一方面也都做到了尽力而为。另外，对农村公路的改造，特别是对路面硬化，也是有利于养护、能有效提高路况、保障公路畅通的很好做法。2、养路工人辛勤工作做出了贡献。贡山县农村公路的养路工人的辛勤工作，为保障农村公路的畅通做出了较大的贡献。养路工人工作辛苦、社会地位不高、待遇比较底，特别是农村公路的养护工人环境差、工作苦、报酬底。据统计，贡山县县道贡丙公路由于车流量大，有17公里承包给农民工养护，但每月每公里养护费100元，每月收入仅仅1700元，一个养护工
9、要常年在路上养护，有时候一个人无法完成工作，常常家人跟着一起养护。在水毁等自然灾害阻断公路时，他们总是不顾个人安危，舍小家顾大家，抢险救灾在第一线，使全县在每年300万多水毁损失的情况下，好路率每年仍保持在40-45之间。3、农村公路管理逐步规范，养护工作有序发展。贡山县农村公路管理逐步规范，使养护工作有序发展。在管理上，省、州、县、乡村都制定了一些管理办法和乡规民约。近几年来，省公路局制定了云南省公路养护管理办法，在此基础上针对全省大量铺通乡油路、弹石路的实际情况，又制定了云南省县乡公路油路、弹石路建设养护技术质量标准规定。贡山县根据自身的实际，出台了养护的管理办法、考核办法、公路管理养护的
10、规章、规定。这些管理办法的执行较好地调动了县乡村的积极性，使管理延伸到农村公路的每一个角落，使路有人养，事有人管。二、目前贡山县农村公路管理养护中存在的问题(一)重建轻养观念突出，实行有效管理难度大1、重建轻养观念突出。“三分建、七分管”是我们在长期的交通工作实践中形成的共识。农村公路建成后，要发挥促进区域经济发展的作用，就必须加强农村公路的管理和养护工作。对于地处高山峡谷地区的农村公路来讲，管理和养护工作显得更为重要。长期以来，由于历史、体制、观念、资金等各方面的原因，我县农村公路管养工作十分滞后，农村公路因缺养而导致晴通雨阻。在思想认识上，在每年县人民代表大会上的政府工作报告中，只提农村公
11、路通了多少公里，公路桥修建了几座，公路工程又新修几条，农村公路又增加了多少，而只字不提养护工作。在地方资金算盘上，地方政府仅限利用农村公路建设中的税收返还给交通部门作为解决县交通运输局在农村公路建设中的测设费用。通俗讲只用自己的油炸自己的骨头。从而导致我县农村公路只建不养，公路桥梁因无资金维修而应通车改成人行，有的则禁止通行。从而形成交通事故频繁，给当地广大人民群众的生产生活和生命安全带来极大的隐患。2、农村公路网建设滞后。贡山县农村公路公路路网建设滞后，不能适应经济社会发展的需要。由于我县境内山高坡陡，沟壑纵横，地质条件复杂，交通建设成本高，全县交通基础设施薄弱，行路难、过江难、修路架桥难，
12、交通运输方式仍然以公路运输和人背马驮为主，公路硬化不足26%。由于受特殊地理环境影响，加之怒江阻隔，造成路网系统松散不连贯，农村公路等级差、设施不配套，村与村之间“断头路”和“瓶颈路”多，公路布局难以满足经济社会发展的需要。急需改建现有公路路网，拓展县乡公路客货运输的发展空间，为经济社会发展奠定基础。群众在养护工作上的意识淡薄，在建设和养护工作中，有些群众只顾自己的利益，不顾及大局出发考虑问题，因在建设和养护过程中，征地困难，地界划分不清楚，侵占路缘的构造物越来越多，这使得路面宽度不够，路面线形弯曲，纵坡过大，加上施工养护执法特别困难。当地政府无力安排养护经费，养护经费全部依靠在上级安排的资金
13、，要完成养护工作任务十分困难，我县居民居住比较分散，且属于高山峡谷地貌，边坡陡峻给养护工作及安全防范带来了许多不便。通村公路建设标准低，抗灾能力弱。由于受地理环境和历史因素的影响，我县财政困难，在通村公路建设过程中无法筹集地方配套资金，使已修通的农村公路设施配套等级偏低、抗灾能力弱。而且我县雨季较长，滑坡、泥石流灾害频繁，公路水毁、塌方比较严重，通村公路存在晴通雨阻的现象，增加了农村公路养护工作难度，通村公路服务“三农”的功能还未能充分发挥，需要进一步加大建设投入。3、农村公路实行有效管理难。根据贡山县地方公路管理段现有的实际情况来看,因为农村公路点多、面广、线长,过于分散,而且进去后往往是条
14、“死胡同”,需原路返回,增加了巡查和管理的里程和难度。同时,随着农村公路里程的延伸,侵占、损坏公路的行为也会随之增加,因此,以现有的工程技术人员、路政管理人员的配置和数量,很难对农村公路实行有效管理。(二)农村公路管理养护机构不健全，责任主体不明确1、农村公路管理和养护机构不健全。中华人民共和国公路法第一章第八条明确规定：乡、民族乡、镇人民政府负责本行政区域内乡道的建设和养护工作。2005年10月国务院办公厅下发了农村公路管理养护体制改革方案(国办发200549号，其目的是为农村公路管理与养护运行机制改革指明方向，制定了政策，提供了保障。省人民政府也相应出台了农村公路管养办法。至此，贡山县的农
15、村公路管理体制才提出成立地方公路管理段的请示。县人民政府在于2005年发文成立贡山县地方公路管理段，配备段长一人(由现任副局长兼)工程技术人员3人，至今地方公路管理段仍无办公地点，农村公路的管理与养护工作与交通运输局路桥股办公，仍无专人管理。更主要的是地方公路管理段财务，由于地方财政没有预算而不能实行建养分离，形同虚设。2、农村公路管理和养护责任主体不明确。国办法200549号和云印要2006400号文件下发后，省政府部门及时召开了农村管理养护体制改革的会议，统一思想，明确目标，对全省农村公路管理和养护改革工作进行了统一部署，成立了农村公路管理和养护体制改革机构。之后，又对全省农村公路现状进行
16、了深入细致的摸底调查和专项调查，结合我省实际拟定了农村公路管理体制改革的指导性意见。同时，明确了省、州、县、乡、村责任。明确养护责任是建立农村公路管理养护管理长效机制的基本前提。做好农村公路养护管理是省、州(市)、县、乡四级政府的共同责任。具体责任是：省级人民政府担负着制定建设规化，编制养护计划、统筹安排养护工程费，做好指导工作是领导主体。州(市)人民政府是农村公路管理养护的监管主体。县人民政府负责建设规划实施。筹备管理养护资金以及协调乡镇人民政府和沿线群众的任务，是直接责任主体。县级交通部门及地方公路管理机构承担着日常管理养护的具体工作，是实施主体；乡镇人民政府有发动群众，资金筹措和养护管理的义务，是配合主体。虽有这些规定，县级交通部门因人力、编制所限而不能实现，配合主体的乡镇没有机构编制形成责任明而不确。(三)农村公路管理养护资金严重滞后1、农村公路养护资金问题。建立稳定农村公路管养资金来源渠道，落实养护资金是建立农村公路管养长效机制的关键。根
