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1、工业园区建设中有效利用土地资源的思考 国策。土地是工业发展的重要资源，工业园区的设立及规划布局的科学性，对一个地区工业发展有着十分重要的意义。“工业立市”战略的实施，需要消耗大量的土地资源，如何结合我市的具体情况,在推进工业化进程中，做到科学合理有效利用土地资源，这是我市工业园区可持续发展的重要前提和保障。 一、科学有效利用土地资源在工业园区建设中的重要性2003年以来，党中央、国务院不断严格土地管理，加强土地调控，相继作出了一系列重大部署，在用地问题上,法规政策和客观现实都不允许大手大脚、粗放用地。在我市经济社会不断向前发展，耕地逐年减少的情况下，如果不高效利用工业园区的土地资源,保山的工业
2、建设用地将难以得到长足的保障。不断提高土地资源利用效率，用发展眼光规划布局工业园区，利用好有限的土地资源,选准优势项目，集约节约发展才是保山各工业园区发展的最佳出路.要推进新型工业化,就逼迫我们进一步提高土地利用率，不能走高污染、高消耗、占地大、投资小的工业发展路子.要按照集约发展、规模发展、产业发展的思路，充分利用好有限的土地资源，建立科学合理的供地方案，促进集约节约用地。通过挖掘存量土地潜力，做好盘活这篇文章,减少外延扩展，扩 -1大内涵挖潜。 二、我市工业园区建设中土地利用的现状 在“工业立市”的浓郁氛围中,保山工业园区、腾冲工业园区、龙陵硅工业园区和昌宁生物资源加工特色工业园区和保山水
3、长工业园区等纷纷崛起保山，这些工业园区集中了全市、各县区的龙头骨干企业,这些企业不但迅速成长为行业榜样，也成为了拉动地方经济发展的强劲引擎。工业兴则保山兴，工业强市亦带来了保山社会经济大转型的深刻变化。2008年XX县区工业总产值实现107亿元，首次超过了农业总产值，工、农业总产值双双突破百亿元大关。近年来,我市各县区工业园区在市委、市人民政府的正确领导下，积极创新发展思路，着力改善基础设施条件，完善各项服务功能,充分发挥经济发展平台承载作用，园区企业经济效益稳步增长，园区发展势头较好，整体经济实力不断增强，为全市工业经济奠定了坚实的基础.但发展中也暴露出全市规划缺乏科学性、土地资源粗放型利用
4、、产出率不高等问题。 （一）工业园区设立分散、投资不集中，难以形成规模化开发 我市各工业园区中除腾冲于1999年建园外，其它三县区均在2003年后建园，起步较晚。工业园区相对过散，投资不集中,难以形成规模化发展，在招商引资项目方面各自为政，形成各园区无序竞争，大有“先下手为强”之举，各工业园区之间的产品和产业结构雷同，存在重复建设的现象。 2通过降低开发标准来招商，影响整体引资质量.由此产生的土地利用跟随着项目跑，土地利用结构跟着产业布局走，园区内规划与协调度不够，土地利用规划没有起到引导产业布局和筛选项目进园的作用。 （二）城市周边布局工业，规划不尽合理 我市工业园区有的位于城乡接合部,也有
5、直接设在城市规划区的情况.首先，工业园区的建设需要占用大量的土地，这样的布局，耗用的土地其中大部分为耕地，这直接导致耕地面积减少；其次，大部分乡镇企业走的是“处处点火,村村冒烟、遍地开花”的路子，不是长久发展之路，这不仅浪费土地资源，还导致环境严重污染；再次，设在城市和城乡结合部的工业企业，难以实现长足发展,一个城市的发展应主要以商业和物流为主，城市内部布局工业，所产生的噪音、废气、废渣、烟尘、污水等工业排放物将严重影响城市的整体品味，并且还会形成企业以办工业为名先行“圈地”,待时机成熟想方设法变更土地用途从事商业开发,从中谋取暴利，严重降低了土地的产出率,未能充分发挥城市土地资源的经济效益和
6、社会效益。 （三）土地的利用粗放、尚未建立科学合理的供地控制指标,随意性较大 第一、选址随意。我市工业园区正处于建园初期，目前虽然园区总体规划已经完成,但因为各方面的原因,具体的详细规划尚未制定，园区内各类项目用地和基础设施用地都 -3是临时选址进行布局，随意性比较大。第 二、面积随意。保山的工业在全省来说,起步相对较晚，为了更大程度的招商引资，争取省内外企业入驻工业园区投资建厂，工业园区对项目用地的面积未能加以严格控制，对项目所需面积主要根据企业需要来定，使得企业在用地面积上开大口，存在圈地面积过大的现象。 （四）土地利用以外延扩展为主,内涵挖潜力度不足当前，我市各项事业的发展，需要占用大量
7、的土地，而多年来的供地都是以占用新增建设用地的外延扩展方式为主，根据2009年我市国土资源工作报告，去年全市共办理各类项目新增建设用地12.6万亩，盘活存量土地2498。7亩,盘活建设用地面积仅占新增建设用地面积的2. 三、园区建设中有效利用土地资源的建议 （一）逐步整合资源,走规模开发的路子 工业向园区集中是加强用地管理、促进土地集约化利用的有效措施。要针对我市工业园区存在的散而小及功能雷同、未形成特色和规模等问题,按照地域相近、产业关联等原则，逐步加以整合，实施园区整合、产业集聚，最终在铁路、高速公路沿线及有条件的县域形成有规模、有特色、有效益的工业园区.乡镇企业通过产业升级改造，向城镇的
8、工业小区集中，以解决村村冒烟及污染和基础设施配套问题。要按照“膨胀一批、整合一批”的要求，抓好重点园区建设,保障重点园区用地，提高规模效应,对规模小、布局分散、 4发展缓慢的工业园区，要进行缩并整合。 （二）坚持高起点科学规划，合理布局工业园区一要按照“统一规划、统一征地、分期实施、滚动发展的原则，工业园区建设与推进城镇化进程相结合，与产业结构调整相结合，使园区成为项目投资的集聚地，经济发展的新载体，城市化进程的助推器，新型工业化的试验区。规模要适中，根据财力、物力条件和项目开发的实际情况逐步实施，防止低水平重复建设。要与招商引资的实际效果和创办工业园区的能力相适应,实行一次规划、分期实施，逐
9、步按需占用土地,在编制阶段做好协调工作，提高规划的可操作性。 二要充分考虑工业区的基础设施和工业、交通、商贸不断发展的动态要求，超前规划,高起点、高标准设计.要与区域经济规划有机结合。合理确定各工业园区的布局、功能、规模，要完善工业园区详细规划编制，细化功能区分。根据各个工业区不同的区位条件、生态环境、产业特点，科学确定其功能。 三要按照“园区生态化、布局合理化、设施功能化的高标准控制实施规划，按照适度超前、但不盲目贪大求全的原则实施建设，确保“开发一片、投产一片、见效一片”.做到在土地使用上严格控制，尽量利用荒山荒坡，注重保护耕地，所有用地严格按程序报批并办理相关手续。 （三）建立科学合理的
10、供地方案,促进集约节约用地 5科学制定控制性指标，合理确定项目用地规模。一是严格执行国土资源部颁布的建设用地标准，合理确定项目用地规模，避免宽打宽用、超标准用地。二是园区公用设施要实行集中建设，资源共享,不搞“小而全”,最大限度节约土地资源。三是可以鼓励XX县区企业以土地置换方式进园区发展,搬迁企业原厂址用地由政府统一收购储备，统一公开出让,部分土地收益可返还给企业用于改造发展。四是土地出让前要制定控制性详细规划指标和土地供应方案，明确容积率、绿地率和建筑密度等规划条件。合理确定出让土地的宗地规模,督促实时开发利用，形成有效供给，确保节约集约利用每宗土地。规划条件一经确定，不得私自调整。未按规
11、定有效利用土地的，不得享受土地相关优惠政策，也不得发放土地证书. 优惠政策与监督机制同时运行。土地是不可再生资源，同时也是工业园区体现优惠政策的重要砝码.要重视对进入园区企业的规范,做到优惠政策与监督机制同时运行，保证土地资源的有效利用，防止企业“批而不用，圈而不建，用而未尽”的行为。土地政策等各种政策措施的制订和实施上,向能起到以商引商作用、引进一个跟来一批的企业倾斜.严格查处土地闲置，对审批后未按期开工超过一年时间的土地，按规定征收土地闲置费，对已责令整改逾期仍不开发建设并闲置2年以上的土地,坚决回收土地使用权，进行二次招商或统一纳入园区土地储备库，重新进行市场化配置。 -6-优先保证优势
12、产业的用地需求。要强化集约用地和保护耕地的观念,切实把好项目“入口关”,把有限的土地重点用于发展科技含量高、附加值高、外向程度高的项目上，发挥土地资源的最大效益。对高新技术产业、重工业生产产业、先进制造、农产品加工等项目的用地计划和土地供应予以优先保障.对符合产业政策的大型优势项目，在用地计划不足时，积极汇报，努力挤进省市重点建设用地计划指标的盘子，尽量满足用地需求。加大对各类项目用地的支持力度，重要的工业项目，视项目性质和具体情况，尽可能降低项目用地成本。 建立健全工业区土地利用评价指标体系。一是建立健全土地利用评价指标体系。工业区土地利用评价指标体系是评价工业区土地利用情况的标准.目前虽然
13、有一些工业区评价指标体系，但多属于对工业区的综合评价，因此政府应从土地管理的角度出发,制定一套针对工业区土地利用情况的评价指标体系，以评价工业园区土地利用的好坏、土地产出率的高低。土地开发利用进度评价指标建议以土地开发利用率、土地建成率、土地投入指标、土地产出指标、土地收益指标六个方面综合进行评估，从而使我市的工业园区土地利用与管理达到理性化、科学化。二是工业园实行优胜劣汰，目前工业园区土地利用水平参差不齐，有的工业园区土地利用水平相对较高,闲置土地少，产出率高,同时，有的工业园区区位较差，土地利用水平普遍不高,闲置土地多。针对 -7-这种情况，应采取择优扶持的做法,对土地利用情况好、产出率高
14、的工业园区要扶持，而对土地利用情况不好,产出率低的工业园区则要限期整改或者淘汰。 （四）盘活存量土地资源，减少新增建设用地在工业化进程中,难免出现一些企业圈而不建，圈大建小,土地投资强度和投入产出率不高的现象，如何盘活这部分土地，是一项十分棘手但又必须做好的工作。因此把握政策、科学界定是开展盘活工作的重要工序.在具体操作中，根据各种政策和实际情况，注重园区的规划布局，充分盘活存量建设用地和使用未利用地，尽量少占耕地，实现经济、社会和生态效益的统一，注重保护工业园区周边地域耕地质量和居民生活环境。针对个别企业不按投资规划利用土地，对土地占用过多或者占而不用等现象，工业园区要痛下决心，对入园项目用
15、地进行全面清理，收回入园企业闲置土地，盘活园区内土地存量资源。充分运用市场经济的手段，挖掘土地资源,促进工业发展，有效利用土地质押担保贷款，为政府提供新的融资渠道。 -8 第二篇:数学课堂教学中有效资源的利用数学课堂教学中有效资源的利用 课堂上哪些才是有效的资源，教师应该如何利用这些资源展开教学，促进“有效生成”呢。为此，我们结合课例进行研究和分析。 一、交流中“尴尬场面的利用 “尴尬”场面人人有之，即便是名师也难逃此“劫”。但不同的老师对待“尴尬的场面有着不同的处理方法. 教学“连乘应用题时,教师出示一道例题:“张叔叔买5箱热水瓶,每箱12个,每个热水瓶35元,请你帮张叔叔算一算付多少钱。”整个教学流程进行得非常顺利，分步列式、综合列式纷纷出笼，老师在俯身巡视时，发出了一个学生这样列式：“355=175（元）；17512=2100(元）”后，便把该算法抄在黑板上让全班学生判断正确还是错误，结果除了这个学生赞同外其余学生都认为是错的（包括郑老师）,老师还特别强调说:“连乘应用题列式时,虽然可以交换因数之间的位置,但要有实际意义,不要像这样列式，要记住噢.”这个学生听完后,举手并口称:“我反对老师的说法，我那种列式也有实际意义。”此时教师处在“尴尬”状态。可喜的是,老师并没有脸青一块紫一块的，而是笑着说：“你能不能把你的理由说给
