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1、全面实施海运强国战略 努力建设现代海运体系全面实施海运强国战略 努力建设现代海运体系 本文关键词：海运，强国，体系，努力，战略全面实施海运强国战略 努力建设现代海运体系 本文简介：今年8月，国务院发布了关于促进海运业健康发展的若干意见（以下简称若干意见），明确提出了建设海运强国的发展目标和主要任务。我们要全面贯彻落实国务院若干意见文件精神，进一步明确实施方案，强化具体政策措施，加快实现我国由海运大国向海运强国迈进。积极应对国际金融危机的影响和挑战改革开放特全面实施海运强国战略 努力建设现代海运体系 本文内容：今年8月，国务院发布了关于促进海运业健康发展的若干意见（以下简称若干意见），明确提出了
2、建设海运强国的发展目标和主要任务。我们要全面贯彻落实国务院若干意见文件精神，进一步明确实施方案，强化具体政策措施，加快实现我国由海运大国向海运强国迈进。积极应对国际金融危机的影响和挑战改革开放特别是进入新世纪以来，我国海运业持续快速发展，取得了明显成就，为经济.发展提供了重要运输保障。2021年国际金融危机爆发后，世界经济增速放缓，海运需求增长乏力，加之船舶运力投放过快，供需矛盾凸显，全球海运市场持续低迷，对我国海运市场的影响更为深远。运价的急剧下滑并长期低位徘徊，使得我国海运企业出现大面积亏损，经营十分困难，部分中小海运企业出现资金链断裂并破产倒闭；运输需求增长乏力，使得我国港口企业货物吞吐
3、量增幅明显收窄，步入中速增长时期。为应对我国海运发展面临的严峻挑战，政府、企业和行业协会相继出台了一系列政策措施，共同应对国际金融危机对海运业的不利影响，推动行业走出困境，转型升级。1、制定实施应对措施针对国际金融危机、欧债危机对海运发展造成的冲击，交通运输部密切关注形势变化，加强市场研判，分别于2021年、2021年发布了行业应对危机的思路和指导性意见。随着海运市场持续低迷，交通运输部会同有关部门加强调查研究，深入了解海运企业面临的困难和问题，广泛听取意见建议，系统研究应对措施，于2021年出台了应对国际金融危机影响、促进行业转型升级健康发展的20条措施。充分发挥市场机制作用，综合运用经济、
4、技术和必要的行政手段，加强宏观调控和政策引导，促进海运业健康平稳发展，取得了初步成效。2、调整优化运力结构一是减少运力存量。出台了老旧运输船舶和单壳油轮提前报废更新政策，加快老旧船舶提前淘汰，预计到2021年底，淘汰老旧船舶运力1200万载重吨，约占我国海运船队运力总规模的8%。同时，严格执行以船龄为标准的船舶强制报废制度，达到报废船龄的船舶一律退出航运市场。积极发挥行业协会自律作用，引导企业协同行动封存过剩运力。二是控制运力增量。严格控制新增国内沿海客船、危险品船运力和国际重点航线客滚船运力，引导企业有序投放干散货运力，防止运力盲目过快增长。加大海运市场动态监测、经济运行形势分析力度，定期发
5、布市场运力信息和运价指数，加强信息服务引导，促进船舶运力有序发展。三是调整运力结构。结合老旧运输船舶和单壳油轮提前报废更新政策的实施，引导企业建造符合国际新规范、市场新需求、经济新能效的船舶。截至2021年底，我国国际海运船舶平均净载重吨约3万吨，比2021年底增长7.3%。截至2021年6月，万吨以上省际沿海干散货船总吨位5448万载重吨、平均船龄7.6年，较2021年底分别下降1.3%和0.5年，运力总规模近年来首次出现下降；700TEU以上沿海集装箱船总箱位45.4万TEU，比2021年底下降9.7%；沿海液货危险品船运力规模增幅下降33个百分点，出现了较大幅度下降，船舶大型化、低龄化、
6、绿色化趋势明显增强。3、着力加强市场监管一是完善运价备案制度，查处违规行为。建立沿海和海峡两岸海运集装箱班轮运价备案制度，实施国际集装箱班轮运价精细化备案。加强海运市场经营行为监管，坚决打击中日航线“零运价”和“负运价”、部分港口强制代理和收费等扰乱市场的行为，加大对外籍船舶非法从事两岸海运经营行为的查处力度。协同配合有关部委，对P3联盟设立网络中心实施经营者集中开展反垄断审查并作出禁止决定，有效遏制了恶性竞争和垄断经营行为。二是加强安全监管。印发加强水上客运安全管理的意见，全面加强水上客运安全体系、应急管理体系建设。开展水上客运、危险化学品运输等专项安全隐患整治活动。加强对海运企业的安全监管
7、，推动海运企业加强安全管理体系建设或推行安全生产标准化，不断提高企业安全管理水平。研究制定港口靠泊管理办法，消除安全隐患，坚决杜绝超设计规范船舶违规靠泊码头行为。加强对老旧运输船舶进出我国港口的监督检查。4、加快推进转型升级一是提升港口发展和服务水平。印发促进港口转型升级的指导意见，提升港口发展质量效益和服务水平，促进港口持续健康发展。完善港口集疏运体系，大力发展铁水联运、江海联运，会同中国铁路总公司积极开展集装箱铁水联运六条线路示范项目建设。深入开展沿海港口码头结构加固改造，加强对有预留水工结构等级的集装箱码头的靠泊管理，进一步挖掘现有基础设施潜力。进一步扩大港口开放，放开外资进入上海自贸区
8、经营海运业和船舶管理业务的资本限制，大力推行“单一窗口”服务。二是拓展新的经济增长点。出台促进邮轮运输发展的指导意见，加快推进邮轮经济发展，开展上海、天津、福建、海南等地邮轮运输试点示范，大力推进中资邮轮企业和五星红旗邮轮的发展。出台允许两岸资本并在两岸登记的企业试行包租外籍邮轮多航次从事两岸运输的政策。三是促进海运绿色发展。印发“十二五”期水运行业节能减排总体推进实施方案，明确节能减排目标和重点工作。发布水运行业应用LNG指导意见，完善相关标准规范体系，开展LNG动力船舶试点示范，统筹加注站点布局规划与建设。发布营运船舶燃料消耗限值及验证方法、营运船舶二氧化碳排放限值及验证方法等节能减排行业
9、标准；深入研究船舶大气污染防治工作，积极推进船舶排放控制区试点，促进海运船舶节能减排。5、转变职能提升服务一是减少行政审批事项。按照国务院统一部署要求，截止到2021年9月底，交通运输部近两年已取消或下放水上交通行政审批事项20项。其中，取消国际船舶运输经营者之间兼并收购审核、船舶货物污染危害性评估机构认定等行政许可14项，下放重点水运建设项目竣工验收、从事海员外派业务审批等行政许可6项。二是创新管理服务方式。向.公开水运和海事管理权力清单，大力推进全程网上审批、备案，实现海峡两岸海运许可证书全国统一管理、在线发放，减少办理环节，提高办事效率。大力推进阳光引航，出台引航作业辅助拖轮配备标准和使
10、用办法，进一步规范引航服务，取消对中国籍海船进出太仓港强制引航的规定。会同口岸管理部门大力推进“信息互换、监管互认、执法互助”管理模式，加强口岸便利化和信息化建设，提高口岸服务效率。与质检总局联合执法，对于国际航行船舶上的中国籍船员，实行一次体检、同时颁发国际旅行健康检查证明书和海船船员健康证书。三是清理规范收费行为。规范行政事业性收费，去年以来取消或免征了船舶证明签证费、油污水化验费、海事调解费等6项海事相关行政收费项目，降低干线船舶引航等2项收费标准，共减轻企业负担约8000万元。将船舶交易服务费改为按次定额收取服务费，免收航运集团内部船舶资产划拨，以及企业兼并重组涉及所有权变更的船舶交易
11、服务费。目前，正会同有关部门，加快修订港口费收规则，进一步减少行政事业性收费，切实减轻企业负担，营造公平的市场环境。6、研究完善政策法规一是创新海运发展政策。将融资租赁船舶认定为自有运力的政策扩大到全国范围；在现有缴存保证金基础上，试点实施商业保险、银行保函替代保证金的无船承运经营者责任担保制度，缓解企业资金压力。在上海自贸区内，放宽外商投资国际船舶运输的股比限制，允许外商设立独资企业从事国际船舶管理业务，试点中资非五星旗国际航行船舶在上海港与国内开放港口之间开展外贸集装箱沿海捎带业务等。二是促进企业规模化集约化经营。修订出台国内水路运输管理条例，完善配套规章，提高市场准入门槛，将国内沿海省际
12、运输经营主体的最低运力规模标准由2021总吨提高到5000总吨。严格控制新增水路旅客、危险品运输经营主体，个人只能申请经营内河600总吨以下的普通货船运输。三是推进海运企业战略合作。进一步规范货主投资国内海运业，促进海运企业与大货主加强合作，订立长期合作协议，鼓励海运企业对上下游关联产业进行战略性投资。出台促进民营企业境外投资和跨国经营的指导意见，积极创造条件，支持海运企业实施“走出去”战略。充分认识海运业发展面临的新形势当前，海运业仍然处于低谷之中，但又面临着发展的重大机遇，只要我们认真总结海运发展的经验和教训，准确掌握和遵循海运发展规律，科学研判海运发展形势，加强科学决策和风险管控，不断提
13、升核心竞争能力，我们就能化危为机，在国际海运市场竞争中争取有利地位，努力实现可持续发展。1、深刻吸取海运发展的经验和教训在本轮海运发展低谷中，世界上不同海运企业的表现各异，值得我们认真总结，积极借鉴学习好的做法和成功经验。一是创新发展是企业在市场竞争中立于不败之地的根本保证。创新海运服务理念、技术和产品，优化资本结构和治理结构，加强精细化管理，提高集约化、规模化水平，可以有效提高企业的核心竞争力。如马士基集团“天天马士基”航班服务，研发3E大型集装箱船等管理创新，引领了集装箱运输市场发展。二是互利合作是促进企业长远稳定发展的战略选择。加强海运与上下游企业间的战略合作，建立长期稳定的运输合作关系
14、，可以为海运企业提供稳定的货源保障和运输收益，实现长远持续发展。如日本海运企业与大货主签订长期运输合同，先有货源再订造船舶的做法，值得我们借鉴。三是多元发展是提升企业抗风险能力的有效途径。海运企业适度探索投资与海运互补性强的领域，开展多元化经营，可以平抑海运市场波动风险的影响，避免企业发展大起大落。如央企中的招商局集团投资经营海运、港口、物流、金融、房地产等业务领域，多年来发展比较稳健。四是加强监管是营造良好发展环境的重要保障。综合运用法律、经济、技术、行政等综合手段，加强宏观调控，完善市场监管制度，加强市场监管，防止恶性竞争和垄断经营，可以有效营造良好的市场发展环境。如政府部门对P3经营者集
15、中审查、中日航线“零运价”和“负运价”查处等。同时，我们也要从本轮海运发展周期性波动变化中汲取深刻教训：一是对市场趋势分析研判不够，在高峰期盲目乐观，大量造船或租船，加剧了运力供需矛盾；二是经营行为短视，船货双方不注重长期合作，即使签有战略框架协议，也没有形成互信互动、互利共赢的局面；三是创新不够，高峰时粗放式发展，没有创新动力，低谷时缺乏创新储备和能力；四是供需矛盾凸显时，主要采取降价竞争，而不是通过提高服务赢得市场；五是与国际接轨的政策法规体系有待完善；六是管理部门的信息获取渠道不畅、发布不够，宏观调控措施和手段不足，监管不完全到位。2、正确把握海运发展的特点和规律海运是一个高风险行业，市场化、国际化程度高，呈现周期性波动，具有鲜明的发展特点和规律，我们要增强规律性认识，准确把握规律。一是充分认识海运发展的周期波动性，增强风险防范意识。通过对200多年来国际长期统计数据分析表明，全球海运市场的波动较为频繁，经历着繁荣与衰退的
