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1、市创三城指挥部关于建立创立工作长效机制的实施意见 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，坚持“以人为本，为民效劳，群众的事无小事的原那么，以国家“三城指标和群众满意度为标准，以为群众办实事、办好事为出发点和归宿，以解决“脏乱差蚊蝇鼠厕黄赌毒为突破口，以城市根底设施建设为重点，积极实施经营城市战略，建管并重，软硬并举，标本兼治，坚持五个原那么（属地化管理、分专业创立、督察暗访、统一新闻发布和公平、公正、公开的原那么），探索建立一个综合治理、治本为主、高能长效的创立机制，实现“三个转变（变要我创为我要创、变被动创为主动创、变局部创为全民创），充分调动各级各部门和社会各界参与创立的积
2、极性、主动性，营造不用扬鞭自奋蹄、争先恐后搞创立、一心一意谋开展的局面，努力为我市全面建设小康社会，为市民群众创造一个优美、宜人的城市环境做出奉献。 二、健全创“三城目标责任机制 市委、市政府年初把创“三城工作列入全市目标管理考核体系，市创“三城指挥部把目标任务分解到各县（市、区）政府和市直各有关部门。对照国家标准和市委、市政府的要求，盘点创立任务，彻底查清底数，找出差距和问题，做到心中有数。 （一）每年和每两个月盘点一次创立目标任务，及时安排部署。市创“三城办公室对创立中“脏乱差蚊蝇鼠厕黄赌毒十个方面存在的主要问题进行盘点，把任务分解到相关单位；各专业创立办公室要对照国家标准，列出“三城一工
3、程及“双创的未完成任务的问题。对未完成任务和未解决的问题，责任分解到市直有关单位（没有二级机构的，由市直部门承担）XX县区（市、区）乡（镇、办）政府，明确完成时间和主要责任人。 （二）实行目标管理责任制，明确责任单位、责任人、单项和总体完成时限。坚持首位负责制、限时办结制、责任追究制，落实暗访通报制、有奖举报制、阳光公示制，奖惩兑现。 （三）通过新闻媒体向社会发布创立目标任务，使社会各界和市民群众对主要创立工作心中有数。 三、完善组织领导机制 （一）创立工作的组织领导。 1、市创“三城实施碧水蓝天工程指挥局部设市创国家卫生城指挥部、创国家园林城指挥部、创中国优秀旅游城指挥部、市实施碧水蓝天工程
4、指挥部，负责对各个专业创立工作进行综合协调、督察指导工作。 2、各专业创立指挥部负责专业创立工作的具体实施工作，并按时向市创“三城指挥部汇报工作进度、存在问题及工作方案，并对共性工作、重点工作、难点问题及时协调、衔接，不留空档、不留死角，确保高效标准运作。 （二）创立工作的内部运作。 1、市创“三城指挥部下设办公室。创“三城办公室设综合督察组、目标任务督察组、重点工作督察组、新闻宣传督察组、市创“三城综合治理小分队。人员从市直有关部门、单位抽调优秀干部或后备干部组成。具体负责创“三城工作的指导协调、催促检查、综合评比和重点工作的综合治理；负责对各专业创立办公室的协调、督察工作。 2、各专业创立
5、办公室负责各专业创立工作的组织协调、催促检查、迎检准备、申报验收等工作，并按要求向市创“三城办公室报送工作方案、进度、总结等相关材料及重大事项和需要研究解决的问题。 3、市创“三城办公室主要围绕解决“十个问题、“三城达标拿牌、建立长效机制三大任务开展创立工作。 （三）建立以属地化管理为主，条块结合的创立模式。 1、各县（市、区）政府及其乡（镇）办事处和XX县区、经济技术开发区管委会要按照属地化管理原那么，对辖区内的各单位（含中央、省驻许单位）、各住户进行依法管理，下达责任目标和临时任务，催促其按时完成创立工作任务，同时接受市创“三城办公室、专业创立办公室及市直有关部门的指导、督察。 2、市直各
6、有关部门按照“三定方案和创“三城责任分工，切实履行职责，积极完成目标任务和其它工作任务，并对各县（市、区）同行业创立工作给予指导，同时要自觉接受所在地政府及其派出机构的管理，服从工作安排、调度。 四、健全创“三城会议制度和新闻发布机制 （一）健全会议制度。 1、每周市创三城指挥部关于建立创立工作长效机制的实施意见定期召开一次创“三城办公室工作例会；每两周召开一次主任办公会；每月召开一次市创立办公室主任联席会，交流情况、研究工作、解决问题、提出建议，向指挥部汇报；每月创“三城办公室各督察组对各责任单位创立工作进行月点评。 2、每两个月（或适时）召开一次创“三城指挥部指挥长办公会，对创立的重点工作
7、、重要问题和其它需要解决的问题进行研究解决，对下一步工作进行决策，对新闻发布会事宜进行安排。 3、每半年进行小结，全年进行总结，全年总结大会与每年1112月份新闻发布会合并召开，进行新闻发布、总结表彰。 4、市创“三城指挥部、各专业创立指挥部及其办公室根据创立情况，及时召开工作会、专题会及现场办公会，强力推进创立工作快速、顺利开展。 （二）健全新闻发布制度。 1、每两个月召开一次新闻发布会，对两个月的阶段性任务和工作完成情况、暗访排名情况、存在的问题及下一阶段的工作重点进行新闻发布，市领导要做重要讲话。 2、市创“三城办公室、各专业创立办公室及时把创立重点、重大事项、目标任务、责任分工等通过新
8、闻单位予以发布、公示，让全市人民群众了解“三城进展，监督创立工作的落实，支持“三城创立工作。 3、各新闻单位都要结合实际和特点，按时把创“三城的年度目标、重点任务、每两个月目标及完成情况刊登播发；市二台二报等新闻单位一把手为创立宣传工作的主要责任人，并要确定一名分管领导和部室负责人为创“三城宣传工作直接责任人和联系人；开辟创“三城专栏、专题，制作公益广告，宣传“三城工作；驻许各单位都要积极接受新闻监督，对新闻曝光的问题都要及时整改，并把整改情况向市创立办公室汇报，向新闻媒体反响，各新闻单位适时刊登播发。 4、把群众的投诉件、举报件、领导批示件和媒体曝光的落实情况，通过新闻媒体发布，让群众监督创
9、立工作。组织开展创“三城小手拉大手共建文明路、“创立三城文明市民评选等系列活动，广泛发动大家建言献策，参与创立工作，建立起新闻发布与市民群众的良性互动机制。 五、健全资金保障机制 （一）以经营城市的方法，解决创立“三城的硬件建设问题。建立完善“四个机制，即以企事业法人为主体的投资偿债机制；以本钱管理和盈亏核算为核心的经营机制；内部监督和外部监督并重的监督机制；以提高决策效率，加大协调督查力度，加强资金管理为重点的行政管理机制，加强资本运营，着重解决创“三城中根底设施建设问题，努力实现城市建设投入、产出、再投入的良性循环， （二）科学合理安排城建方案，充分发挥财政资金的作用。搞好城市规划和年度城
10、建方案，首先解决群众反映强烈的问题和事关群众生活的问题，重点做好“三城创立中的重要公共设施和公益事业工程的建设。 （三）坚持人民城市人民建，建好城市为人民的原那么，多方筹资。发挥社会各界参与城市建设的积极性，共同创立“三城。 六、健全督察考核机制 （一）督察考核主体 1、市统计局 2、市创“三城办公室、市四个专业创立办公室 3、市人大代表、市政协委员 4、市老干部城市管理督导团 5、市新闻单位 6、各县（市、区）创立办公室及统计局 （二）督察考核对象 1、在城市规划区20230多平方公里之内所有单位。重点是市直参创的20230多个单位；xx区四乡六办和建设局、xx县8个乡（镇）XX县区XX县区
11、。 2、xx市、xx市、xx县、xx县XX县区。 （三）督察考核原那么 1、属地化管理的原那么。 2、暗访暗查的原那么。 3、公平、公正、公开原那么。 4、分专业督察的原那么。 5、分级分层次考核的原那么。 （四）督察考核内容 市民群众对创立工作的满意度；承担的目标任务完成情况；临时任务完成情况；宣传教育开展情况；领导批示件、群众投诉举报件落实情况；媒体曝光及创“三城通报的整改情况；其它创立事宜。 （五）督察考核方法 1、市统计局牵头对创“三城工作进行民意调查，对各有关责任单位的创“三城群众满意度进行测评，得出群众满意度分数。xx区、xx县统计局分别负责当地群众满意度测评工作，测评结果及时报市
12、统计局，市统计局汇总后按时送市创“三城办公室。 2、市创“三城办公室督察考核。完善创“三城评比排名方法。评比排名按百分考核方法进行，目标任务70分，临时任务18分，义务劳动、宣传教育12分。群众投诉、领导批示、新闻曝光扣分。 3、市各专业创立办的督察考核。市创“三城办将每两个月的督察考核任务分配各专业创立办督察考核，市各专业创立办根据专业创立情况，进行督察考评，其考核结果记入创立单位评比排名总成绩。 4、人大代表、政协委员、老干部督导团督察考核。由市人大副主任、创“三城指挥部副指挥长或人大城建工作委员会主任带着人大代表202315人，由市政协副主席、创“三城指挥部副指挥长或市政协教科文卫委员会
13、主任带着政协委员202315人，市老干部督导团领导抽调1520人，轮流考评，每半年各考评一次，分别对主要创立单位的创“三城工作进行督察考评。 5、新闻督察考核。市创“三城办公室会同市二台二报，不定期对创立工作进行重点督察考核。继续开办创“三城有奖投诉举报 ：xxxxxx。 （六）评比排名方法 坚持每月点评、双月总评、新闻发布制度。市“三城办和各专业办每月对目标任务、临时任务、义务劳动等方面存在的问题进行点评，催促各单位完成分阶段任务；每两个月总结评比、排名，进行新闻发布。评比排名分三局部进行。 1、在城市规划区内的评比排名。排名仍按3个组进行公布，一是市直各主要参创单位及XX县区、经济技术开发
14、区；二是xx区各乡（办）、区建设局；三是xx县XX县区及局部乡镇。评比排名按百分考核方法进行，主要分为：目标任务完成得分，临时任务完成得分，宣传教育任务得分；统计局抽查的群众满意度得分，人大代表、政协委员、老干部督导团评议得分；各专业创立办、新闻单位督察考评结果、新闻曝光、群众举报等扣分，汇总后，为各责任单位的最后得分。 2、4个县（市）XX县区评比排名。对xx市、xx市、xx县、xx县的评比排名，市创“三城办公室制定评比标准和方法，抽调各专业办的专家和有关县（市、区）人员，每月暗访2次以上，每两个月检查一次，汇总得分为各县（市）XX县区得分，依此排名发布。 3、4个县（市）和xx县局部乡镇的
15、创立督察排名。由各县（市）负责，定期将结果报市创“三城办公室。创“三城指挥部不定期抽查，核实后统一发布。 七、健全奖励处分机制 （一）奖励 对在创立活动中表现良好、成绩突出，按时或提前完成任务的单位进行奖励、表彰。 1、对每两个月排名第一名的单位授予“创三城红旗单位称号，颁发流动红旗；其主要领导在新闻媒体上做专题经验介绍。 2、对连续3次获得第一名的单位给予全市通报表彰，对其单位及主要领导给予精神、物质奖励。 3、对在全年评比每组第1名的单位，各奖励3万元，市政府将通令嘉奖；对单项特别优秀、做出突出奉献的单位奖励1万元。 4、建立创“三城奖励资金。对提前和按时完成创立目标任务的单位，市创“三城指挥部根据奉献
