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1、杭州电务段“四员一长”营业线施工培训教材讲义安全调度科编写2009年4月20日注释：1.本教材讲义参考内容铁路营业线施工安全知识（铁道出版社出版）、路局及段下发的有关文件2.讲课增加事规涉及电务的内容，这里不再重复3.增加事故案例的内容，这里没有录入。“四员一长”培训班讲课稿第一部分 既有线施工安全的基本概念1.什么是事故？什么是铁路交通事故？ 事故是指在人们日常生活或正常生产活动中，违背人们意愿，造成生产、生活被迫临时中断或永远终止，设备遭到损坏、财产遭到损失、人员健康发生伤害，这就是事故。（可大可小，但必须是生产、生活被迫临时中断或永远终止，不能讲摔破一个碗就叫事故）。因此，在日常生活中我
2、们会听到、看到、碰到各种各样的事故，如交通、火灾、工伤、房屋坍塌、飞机失事、沉船等等。新事规第二条规定：铁路机车车辆在运行过程中发生冲突、脱轨、火灾、爆炸等影响铁路正常行车的事故，包括影响铁路正常行车的相关作业过程中发生的事故；或者铁路机车车辆在运行过程中与行人、机动车、非机动车、牲畜及其他障碍物相撞的事故，均为铁路交通事故（以下简称事故）。（老事规“凡违反规章制度、违反劳动纪律、技术设备不良及其他原因，在行车中造成人员伤亡、设备损坏、经济损失、影响正常行车或危及行车安全的，均构成行车事故。”但老事规只讲原因，没有很好的对什么叫行车事故作界定）我们通常所说的机车车辆运行是指机车车辆有目的的移动
3、，既包括列车运行，也包括调车、排空、放单机在机车车辆在运行过程中，包括影响铁路正常行车的相关作业过程中发生的事故；机车车辆在运行过程中与行人、机动车、非机动车、牲畜及其他障碍物相撞的事故，就叫铁路交通事故，也就是讲，构成铁路交通事故的前提条件一是在铁路上，二是在机车车辆有目的的移动过程中，三是对C、D类而言还有影响铁路正常行车的相关作业，具体讲就是在铁路机车车辆在铁路上有目的的移动过程中发生冲突、脱轨、火灾、爆炸、相撞、影响铁路正常行车的相关作业过程中发生的事故，称铁路交通事故。这里需要注意的是新事规C类和D类比老事规严格的多，虽然一般B类及其以上事故变化不大（死、伤除外），既有线施工能够构成
4、C类和D类铁路交通事故的概率大大增加。直接有关的C类事故是：C6.向占用区间发出列车（试验不彻底等）。C8.未准备好进路接、发列车（线路上有障碍物列车停车就算）。C13.列车运行中碰撞轻型车辆、小车、施工机械、机具、防护栅栏等设备设施或路料、坍体、落石（需要指出的是，如果列车在区间碰撞轻型车辆，即使机车车辆未破损，轻型车辆自身未破损，未达到列车冲突条件，亦构成“列车在区间碰撞轻型车辆” 一般C类事故。轻型车辆解释：轻型车辆是指随车人员能随时撤出线路外的轻型轨道车及其他非机动轻型车辆”。小车是指轨道检查仪，单轨小车、吊轨小车、也包括按事规解释38条规定的人工推行的作业车、检测车、梯车等）及其他能
5、造成脱轨的障碍物（不包括其他交通车辆）。技规第321条规定：正常情况下，轻型车辆仅限昼封锁施工作业时使用。在夜间，小车仅限于封锁施工时使用。特殊情况下使用轻型车辆和小车，应严格按技规第321条执行。技规第301条还同时规定：“使用轻型车辆时，须取得车站值班员对使用时间的承认，填发轻型车辆使用书附件六（在区间用电话联系时，双方分别填写），并须保证在承认使用时间将其撤出线路外。”关于其他非机动轻型车辆：包括养路发电车、脚踏轨道车、手压车、线路车、接触网检修梯车等。在站内施工维修的线路上，施工的机械、小车及路料未及时撤出线路，被列车刮上、碰上或轧上，定本项事故。未刮上、碰上或轧上而造成列车停车时，定
6、一般D类事故，即“使用轻型车辆、小车及施工机械耽误列车”事故）。C16.列车运行中刮坏行车设备设施。C21.电化区段攀爬车顶耽误列车。C24.无调度命令施工，超范围施工，超范围维修作业（这经常发生，防护排插错就是超范围）。C25.漏发、错发、漏传、错传调度命令导致列车超速运行。直接有关的D类事故是：D9.施工、检修、清扫设备耽误列车。D10.作业人员违反劳动纪律、作业纪律耽误列车。D14.漏发、错发、漏传、错传调度命令耽误列车。D15.错误操纵、使用行车设备耽误列车。D16.使用轻型车辆、小车及施工机械耽误列车。D21.行车设备故障耽误本列客运列车1小时以上，或耽误本列货运列车2小时以上；固定
7、设备故障延时影响正常行车2小时以上（仅指正线）。特别是把影响铁路正常行车的相关作业过程中发生的事故这一条列入后，（这里影响铁路正常行车的相关作业：是指影响列车按铁路运行图正常行车，导致中断行车、列车临时停车、列车延误晚点或列车停运、合并、保留、影响调车作业等情形。原来在写相关作业时，主要是针对一般C和D类事故中与行车直接相关的作业，这是因为特大、重大、较大事故是依据条例所确定的，都有 “冲、脱、火、爆、撞”五个前提条件，一般A和B类事故，除了条例确定的条件外，也明确了“冲、脱、火、爆、撞” 五个前提条件，而一般C和D类事故是铁道部根据条例规定权限所作的补充条款，有的不涉及“冲、脱、火、爆、撞”
8、，比如，“错误向停电区段的接触网供电”，不涉及“冲、脱、火、爆、撞”，因此，需要补充相关作业这个条件。实践中，影响铁路机车车辆运行，线路、桥隧、通信、信号、供电、信息、安全、给水等设备正常使用的作业。也包括材料、机具在线路上搬运、在线路上卸碴等作业）。以前执行老事规许多可以不算的行车事故，现在都要算，我举几个例子。比如，超范围施工，原来只要在停用范围内的设备，都可以进行，现在不行了，计划做什么就只能做什么。这里还有需要注意的几个问题：（1）其他障碍物：系指侵入铁路限界及线路，并影响铁路行车的动态及静态物体。关于“能造成脱轨的障碍物”，主要包括较大的石块、水泥制品、金属构架、铁路车辆脱落的车门、
9、施工用的机械和机具（包括起道机、捣固机、螺栓紧固机、弯轨器、撞轨器、切轨机、轨缝调整器、拨道器等）等。这在多经经常会发生。（2）发生事故（铁路交通事故）时的处理在实际作业和施工过程中，由于种种原因，也可能发生铁路交通事故。根据事规18条规定：事故发生后，事故现场的铁路运输企业工作人员或者其他人员应当立即向邻近铁路车站、列车调度员、公安机关或者相关单位负责人报告。有关单位和人员接到报告后，应立即将事故情况向企业负责人和事故发生地安全监管办安全监察值班人员报告，安全监管办安全监察值班人员按规定向安全监管办负责人报告。因此，施工现场的负责人，必须掌握施工区间二端铁路车站（信号楼）的电话，在第一时间报
10、告车站，最大可能的压缩报告时间，争取主动，减少事故损失。2.什么是营业线，什么是既有线，营业线和既有线有什么区别？营业线和既有线，实际上是因为施工而引出的概念，以前我们习惯于讲营业线施工，但后来发现用营业线施工，这个概念并不完整，通常，营业线是指铁路客货运输对外公布营业的线路，而在实际中，铁路线路，不完全是客货运输对外公布营业的线路，还有部分实际在运行，但并不对外公布的线路，比如军事运输的线路，再比如临管运行的线路，还比如场间联络线，因此就引入了既有线的概念，只要是正常运输生产中，已经和路网并轨开通，铁路机车车辆在正常运行的线路，都称作既有线，特别是在新事规实施后，既有线的概念，拓展到了合资铁
11、路、地方铁路及专用铁路。3.什么是铁路线路安全保护区，在铁路线路安全保护区内那些行为被限制？铁路线路安全保护区，是指为防止外来因素对铁路运行的干扰，减少铁路运输安全隐患，在铁路沿线二侧一定范围内对影响铁路运输安全行为进行限制而设置的特定区域。铁路线路安全保护区，不涉及土地权属问题，在此区域内，禁止从事危及铁路运输安全的行为，但并不改变土地的权属关系。铁路线路安全保护区，从铁路线路路堤坡脚、路天堑坡顶或桥梁外侧起算：（1）城市市区8米；（2）城市郊区居民居住区10米；（3）村镇居民居住区12米；（4）其他地区15米。根据铁路运输安全保护条例11条规定，铁路线路安全保护区内有8种行为被禁止：（1）
12、建造建筑物、构筑物；（2）取土、挖沙、挖沟；（3）铁路下采空作业；（4）堆放、悬挂物品；（5）种植影响铁路线路安全和行车了望的树木及其他植物；（6）烧荒；（7）放养牲畜；（8）排污、排水、倾倒垃圾及其他有害物质。这里除了第七条，其他都和施工有关。4.铁路运输安全保护条例对从事采矿、采石及爆破有什么限制？一是从铁路线路路堤坡脚、路天堑坡顶或桥梁外侧起1000米范围内，二是铁路隧道上方中心线二侧1000米范围内，禁止采矿、采石及爆破作业。如果在这个范围内必须进行采石、爆破作业，必须同时满足三个条件，缺一不可：（1）因修建道路（包括铁路）、水利工程等公共工程，确需实施采石、爆破作业；（2）应当与铁路
13、运输企业（主要指铁路局）协商后进行；（3）必须采取必要的安全措施。例如沪宁城际需要爆破作业，不与铁路运输企业协商、采取必要的安全措施都会影响京沪线信号、通信、牵引供电安全。这里特别需要注意的是，采矿被绝对禁止（举2005年5月7日萧甬线又采矿、又挖排水沟事故，最后定地方企业主要责任，萧甬公司和地方政府次要责任例）。5.铁路运输安全保护条例对跨越铁路线路、站场或者在铁路线路安全保护区内施工有什么限制？（1）明确限制的范围：铁路运输安全保护条例规定了对跨越铁路线路、站场或者在铁路线路安全保护区内施工的限制条件，其他施工不属于铁路运输安全保护条例调整范围。（2）明确限制的施工种类：主要是指跨越、穿越
14、、铁路线路、站场，架设、铺设桥梁、人行过道、管道、渡槽和电力、通信线路、油气管线等设施或者在安全保护区内架设、铺设桥梁、人行过道、管道、渡槽和电力、通信线路、油气管线等设施的施工（包括铁路工程和铁路配套工程）。（3）明确限制的条件：以涉及铁路运输安全为前提。（4）明确限制的规定：即必须遵守国家规定。（5）明确限制的要求：即建设单位必须与铁路运输企业进行协商。其中（4）和（5）是核心。6.铁路运输安全保护条例对保护铁路通信、信号设施有那些规定？（1）禁止在埋有地下光（电）缆设施的地面上方进行钻孔、堆放重物、垃圾，焚烧物品，倾倒腐蚀性物质。比如2007年5月21日8：17，镇江市丹徒区谷阳镇华新劳
15、动服务公司(法人代表：徐荣华)，京沪线在常州东站内223#/225#道岔区段埋设钢轨控制桩作业，不慎将F4电缆接线盒至芯轨一动HZ24间电缆损坏。造成k293次信号机外8：288：38停开，共影响列车四趟。列华新劳动服务公司D9事故。 取消其在铁路施工资格。（2）禁止在埋有地下光（电）缆设施两侧各1米范围内建造、搭建建筑物、构筑物。（3）禁止在埋有地下光（电）缆设施两侧各1米范围内挖沙、取土和设置可能引起光（电）缆腐蚀的设施。（如建造生活下水、污水沟）（4）禁止在设有过河光（电）缆标志两侧各100米范围内挖沙、抛锚及其他危及光（电）缆安全的作业。（5）其他可能危及铁路通信、信号设施安全的行为。7.什么是站前、站后工程（在方案审查、协调会上经常出现）站前工程1.铁路路基、桥梁、涵洞、隧道、轨道等。2.区间铺轨架梁全线铺通；无缝线路。3.边坡防护、绿化等工程。站后工程1.信号、通信、电力（含牵引供电）工程（俗称四电）。2.房建。（1、2是老站后工程）3.信息系统4.环保、水保工程：与各项主体工程同步。第二部分 既有线施工的程序和要求1.施工作业流程框图
