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1、西安电子科技大学民营企业发展面临的困难和对策软件学院： 俞晨昊 李灿锋经济与管理学院：王松#西安电子科技大学摘要：改革开放以来，随着中国经济的高速增长，民营经济迅速崛起，由所谓的“边缘经济”逐渐发 展成为社会主义市场经济的重要组成部分，而民营企业也成为推动国民经济增长的重要动力。但在辉煌的 背后，我国民营企业也遇到了一系列的困难和挫折，尤其是大部分的民营企业都有着不能持续发展的特点,严重影响了国民经济稳定的发展。本文从民营企业理论内涵岀发，通过具体的案例仔细研究了我国民营企 业的发展现状，并在此基础上分析了影响民营企业可持续发展的制约因素并提岀了促进民营企业持续发展 的对策。关键词：民营企业；
2、案例；困难；制约因素；对策引言在中国，我们拥有一个强大的国有资本集团，它们构成了这个国家最重要的资本支柱力量，与此同时，国际资本则是中国经济快速发展要借助的重要力量，所以一直受到税收等多个方面的优待，而萌芽于民间的民营资本力量则在成长的过程中处于不利的地位。从1978年开始，中国的经济就出现了每隔三五年发生一次大调整的规律，每当此时，必有宏观调控的政策和法律法规的出台，而每次调控的重点对象， 必定为民营资本。中国的民营企业就是在这种政策法律的边缘化的状况下艰难的成长起来的。本文在通过许多具体案例的分析中，探索民营企业的发展情况， 同时根据文献的资料得出民营企业发展的几大阶段，分析了影响民营企业
3、持续发展的制约因素，并且提出对应当下民营企业发展的对策。、民营企业的定义和范围“民营企业”的首次出现是在 1995年5月中共中央国务院关于加速科学技术进步的 决定这一文件中。但是我国对民营企业的界定并不确切，从广义上看，民营只与国有独资 企业相对，而与任何非国有独资企业是相容的，包括国有持股和控股企业。因此，归纳民营企业的概念就是：非国有独资企业均为民营企业。从狭义的角度来看，“民营企业”仅指私营企业和以私营企业为主体的联营企业。“私营企业”这个概念由于历史原因不易摆脱歧视色彩，无论是私营企业的投资者、经营者、雇员或者有意推动私营企业发展的社会工作者，都倾向于使用中性的“民营企业”这个名称，这
4、就使“民营企业”在许多情况下成为私营企业的别称。由于本文所研究的民营企业对象中除了那些自有资金、自主经营的作为民营经济主体的民营企业外，还涉及从国有企业改制而形成的国有持股和控股性质的民营企业，因此,本文民营企业的界定主要是在于它的广义的含义。二、中国民营企业发展历史与现状中国的民营经济和改革开放是同步进行的，中国的民营企业在特殊的体制环境下创业，并与中国经济一道成长， 甚至可以说，中国民营企业的发展就代表着中国经济的发展，代表着改革开放的进程。从无到有，逐步发展，到形成一定的规模，民营企业的发展大致可以被划分 为四个阶段。1. 第一阶段（80年代初-90年代初）一一摸不准法律的边界这一阶段，
5、以十一届三中全会为标志，对民营经济从限制、取缔到允许发展，是很大的历史进步。在这个特殊的阶段，一方面是开始复苏的城乡经济以及人们物质生活的改善形成 了对各种产品的巨大需求，大量的机会随之涌现。另一方面，国家及地方的计划体制的色彩 还相当浓厚，观念的束缚才刚刚松动， 因而法律和政策上对民营经济的限制仍然甚多，民营经济在信贷、市场准入等方面困难很大。在这个时期，最明显的就是“投机倒把”罪的诞生。而典型的案例就是浙江温州“八大王”及浙江嵊州人“吴胜明”，他们都是因为投机倒把而直接被判重刑（后八大王案被翻案，吴胜明也从判死刑到最后的 03年出狱）。但是，在其事件发生之后的1987年9月17日，投 机倒
6、把行政处罚暂行条例 才正式发布，所以他们当时被判刑获罪，只是因为中央当时下发 了打击经济领域犯罪的紧急通知，要对为民营经济的快速增长做出“贡献”的民营企业“急先锋”们进行遏制，但是显然已经有着超出经济以外的意味。而令人为之前的案例感到惋惜 却又不意外的是，当时间到跨越到97年的时候，投机倒把在中国法律上就已经成为历史了,刑法正式宣布取消了投机倒把罪，再到2008年，国务院正式废止了之前的暂行条例。2. 第二阶段（90年代初-97年）一一行走在法律的钢丝上这一阶段，以1992年邓小平南巡讲话和同年的“十四大”的召开为标志，中国进一步加大了改革开放的力度，经济建设进人了一个加速发展的新时期。民营经
7、济成长为公有经济的有益补充，成为市场经济中一支活跃的力量。而新一轮经济高增长的形成，又一次产生了更多的商业机会，给民营企业的发展带来了新的机遇和繁荣。一批资产上千万、 甚至上亿元的企业成长起来。一些集团化的民营企业开始形成，其组织化程度和管理水平逐渐提高，在社会经济中的积极作用开始得到各界认同。但是，民营企业在土地、融资，包括税赋等方面仍有制约，政策环境有所好转但是仍有新的困难和挑战。在这个时期里，1995年时，商业银行法中第一次提到了“非法吸收公共存款罪”。一年后，轰动全国的“孙大午事件”就拉开了帷幕。河北人孙大午所成立的河北大午农牧集 团有限公司，因为融资的困难及贷款渠道不通畅，所以向村民
8、和公司员工总共4742人借了1.8亿元的资金，而后孙大午因为“非法集资”而被逮捕。在这个事件中，所有人争议的焦 点在于：一、民间借贷是否是市场供需平衡规律的体现，是否是现代金融体系不完整的补充？二、所谓的非法集资是否真的扰乱了市场的经济秩序，是否真的损害了群众的利益，影响了社会的稳定？这些争议一直没有结论，但是却促成了04年私有财产的入宪。同样受牵连于这个漩涡的，还有“京城论剑”直指麦当劳，开创中式快餐连锁的先河的悲情人物一一乔赢 及他的红高粱公司。3. 第三阶段（98年-07年）一一国民进退的不自如在这一阶段，以中共十五大的召开为标志，肯定了包括私营经济在内的非公有经济是我国市场经济的重要组
9、成部分， 政府提出经济结构的调整以及对所有制的再认识，从中央到地方都出台了不少鼓励、 推动民营经济发展的新政策、新措施。一批颇有实力的民营企业及集团涌现出来，带动了民营经济实现快速的发展，民营经济不仅成为国民经济增长的重要支撑力量，而且日益成为推动市场化改革的主要动力。但同时，由于国家进行频繁的宏观层次上的经济政策的变动的原因，也由于民营企业先天不足而存在的规模小、管理水平低、技术简单等自身原因，部分民营企业在投资和发展方面受到挫折，民营企业面临建设现代企业制度的迫切需要。这个时期中，最具有特色的词语就是“国民进退”，是“国退民进”还是“国进民退”，这是摆在中国经济面前的发展难题，如何寻求平衡
10、更是国家考虑的重点。98年的时候，国退民进第一次被提出， 国企改制成了地方政府需要把握的重点，而在此中，我们非常遗憾的看到了中国最大的饮料企业“健力宝”和最具有现代化气质的家电企业“科龙”是如何在国退民进中被肢解和蹂躏的，。而同样是在这么一个中国经济狂飙猛进的时期，民间商人和地方政府都看到了 “大产业梦”的触手可及，都相信产值和利润可以压倒一切，却都没有想到 中国经济的宏观调整来的比想象中更加迅猛和直接，一个国进民退的理由，大投资的房地产、水泥、钢铁、电解铝等项目由国家直接喊停，国务院九个部门联合组队到地方进行项目的审核与检测。所以我们看到了民营资本的突击者，106亿钢铁项目的启动公司“铁本”
11、因为违规建设大型钢铁联合项目而被喊停，董事长戴国芳入狱，铁本消亡；而房地产中最大的黑马“顺驰”公司也是如此，因为过于相信大规模扩张的利益链可以稳定，所以在宏观调控中回天乏术，成为历史。 我们可以发现，似乎在经济利益面前，所有人都忽略了中国市场经济里 人治成分的浓烈，而那正是民营企业“多输”的原因。4、第四阶段（08年-至今）一一有形之手的“罪恶”第三个阶段是2008年至今，在疯狂的经济危机后，中国在全球金融海啸中表面上云淡 风轻，实际上却可能是受伤最重。在屏蔽外界冲击力的过程中，行政部门的“有形之手”得 以冠冕堂皇地越伸越长。当饥渴而凶悍的全球性金融与产业资本来到面前，中国的政治家和企业家们都
12、视其为可以磋商、可以利用、可以与第三方制衡的盟友。然而一旦交恶，最先出局者却定是民企。太子奶及李途纯则是在这一背景下倒掉的。在07年，太子奶引进英联、摩根士丹利、高盛等风投7300万美元，签订了对赌协议，在整个的过程中，李途纯还一直把政府当成依 靠，却没有想到转眼间他就已经被政府卖了。最后还导致了家人和朋友 “二人致死，三人致残，一人流产”的重大悲剧。所以如今李途纯被证明无罪出狱后，除了举报地方官员外，现 在还指证花旗银行在办理太子奶抵押五仙山过程中存在欺诈、造假和行贿。国家政府的手已经触及过了原有的民营企业的底线，企业家该如何自处，才能保证企业继续的发展和腾飞是个实在的问题。三、中国民营企业
13、发展的困难和制约因素民营企业的生存环境只能说不容乐观，并且它在近年来总体上有恶化的趋势。当然其根源是多方面的，有着法律制度和政策的原因，有着企业本身的原因， 同时也有国际和国内的市场原因。1、法律制度和宏观政策方面从法律和政策规定上看， 民营企业的地位仍然较之于国有企业要低，非公经济的地位也比公有制经济的地位要低， 所以在信贷、融资方面，国家对于民营企业的支持远不及对国有 企业的支持，在大多数选择时都是优先考虑国有企业的利益；同时，民营企业的法律安全问题有所加重，比如政府在煤矿业的结构调整是以牺牲私营煤矿业主的基本权利为代价的；再者，国家宏观经济政策变动十分频繁，主要是为了保增长， 但是政策变
14、动往往侵害到民营企业的产权，比如信贷控制和金融抑制政策造成民营企业融资难；另外，汇率的大幅上调影响到大量东部民营企业的生产成本与出口；而行政垄断力量近年来越来越强势，限制了民营企业的生存与发展空间， 且很多地方各行政部门自由裁量权较大，对企业经营各种名目的侵扰增多，也使民营企业税收负担总体上比较重。正如财经专栏作家覃里雯所描述的：“这是一片正在被驯服的莽林，光线正在透入，但是很多地方依然被高大的林木遮蔽，市场经济在很大程度上尚未完全脱离计划经济的子宫， 政策的变化依然可以随时摧毁民营企业家脆弱的、积攒多年的心血与精力。”2、民营企业自身的问题（1）企业家的原罪在过去的30多年里，中国企业家阶层
15、经历了数次公众形象的变迁。改革开放最初期， 他们是致富的能人和改革家，是一群勇于打破旧体制、改变自己命运的人。一度，他们甚至还被视为走共同富裕之路的带头人，是“国家的新英雄”。但是在一个制度渐变的转型国家，任何商业上的突破和创新都意味着可能与现行法制发生冲突，因此便存在着无数的“灰色地带”，几乎所有的企业家在企业初创期的原始积累阶段都有过种种灰色行为。所以，企业家 身上的“改革者光环”已经日渐褪去，他们渐渐变成了一个独立的、高高在上的却始终被一 层质疑的目光环绕着的“金色阶层”。我们不得不承认，企业家所拥有的“原罪”是制度建设滞后的产物。中国经济改革发展 的“自下而上”特征，决定了制度的变革往往会落后于企业的实践，使企业家自然养成了 “绕道前行”的职业习惯，而这也最终成为企业家原罪滋生的缘由。这样一个时代的原罪，却注定企业家们不能正大光明的站在阳光下，成为民营企业的暗伤。（2）企业制度的问题我国民营企业是改革开放后，在个体经济和私营经济的基础上发展起来的，因此我国的民营企业以家族企业居多，产权结构单一，民营企业家经营权和所有权两权高度合一。相对于国有
