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1、平潭综合实验区旅游发展总体规划纲要一、平潭综合实验区旅游发展总体规划编制的基本情况国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见明确提出“在现有海关特殊监管区域政策的基础上，进一步探索在福建沿海有条件的岛屿设立两岸合作的海关特殊监管区域，实行更加优惠的政策” 和“探索进行两岸区域合作试点”，为平潭在更宽领域、更高层面上开展两岸区域合作提供了重要政策依据。根据这一精神，省委、省政府在深入调研的基础上，省委八届六次全会作出设立平潭综合实验区（以下简称平潭实验区）的决定。随后进行的平潭综合实验区总体发展规划中指出，旅游业是平潭实验区的重点发展产业，将平潭实验区打造成为具有国际竞争力的海岛旅游休
2、闲胜地。为科学指导平潭实验区旅游的开发建设，实现平潭旅游业跨越式发展，2009年9月，平潭综合实验区旅游局委托中国科学院地理科学与资源研究所开展编制平潭综合实验区旅游发展总体规划（以下简称总体规划）。其间，福建省旅游局与平潭综合实验区管委会对总体规划的初稿举行三次征求意见会，为规划的编制提出修改意见与进一步的工作要求。二、促进平潭实验区旅游发展的战略意义平潭实验区建设是探索两岸合作新模式，建设两岸同胞的“共同家园”的重要载体。旅游业是平潭实验区开发建设的重要产业支撑。主要体现在以下七个方面：第一、促进海峡两岸经贸交流，推进先行先试实验区建设。以旅游促商贸、以旅游促基础设施建设、以旅游营销扩大知
3、名度。第二、促进城市化进程，助力新兴海岛城市建设。以海岸开发带动滨海城市建设。第三、促进对外开放，打造海西旅游前沿阵地。“以旅为媒”参与海峡西岸经济区建设，凸显出“海峡旅游”的品牌效益。第四、促进生态环境保护，打造世界自然遗产地。通过旅游业发展加强自身的生态环境建设，通过申报世界自然遗产，增强平潭实验区的综合竞争力。第五、促进产业结构优化，迈入休闲城市新时代。通过旅游业的乘数效益，来促进一、二产业的发展，最终实现产业结构的优化升级。第六、促进闽台文化传承，建设人文平潭。彰显平潭地方人文特色，推动平潭城乡社会主义精神文明建设。第七、促进全岛一体发展，建设和谐平潭。兼顾社区居民利益，真正实现“强岛
4、富民”的目标。三、旅游发展优势与机遇平潭实验区拥有优美的自然风光。四面环海，自然条件优越，素有“百岛千礁”之称，集海岛风光、滩湾沙景、海蚀地貌和山地森林等自然景观于一体。平潭具有优越的旅游资源优势。沙滩型、岛屿型、山岳奇石型、保护地与遗迹型、工农商贸型、军事与红色旅游型、宗教与民俗型七大类资源各具特色。平潭具有悠久的闽台文化传承。当地继承闽越文化的遗风和古代中原文化的精髓，同时又受到佛教与基督教的影响，中原与海外文化习俗的冲突，形成独有的海洋文化。平潭岛型取义“麒麟”，素有“吉祥岛”之称。平潭与台湾具有深刻的历史渊源。壳丘头遗址表明早在4000年前台湾海峡曾出现“陆桥”，是海峡两岸亲缘关系的鉴
5、证。平潭人移居台湾人数众多，在台湾的同胞多大数十万。台湾与平潭岛具有相同的地名“苏澳”，也有相同的街名“北厝”。平潭实验区拥有得天独厚的区位条件。平潭地处海峡西岸经济区的核心地带，是西太平洋国际航线的中点，规划建设有平潭海峡大桥、平潭高速公路、京台铁路、环岛路以及多个港口，通过海运、铁路、航空、公路与周边地区形成了立体的交通网络。平潭实验区具有旅游发展的优势机遇。台海关系的改善为开展区域旅游合作提供良好契机。平潭岛距台湾新竹港仅68海里，在未来两岸经贸交流中，起着桥梁沟通作用。 综合实验区建设启动，政策优势显现，发展逐渐受到各级政府的重视，“海峡旅游”品牌凸显。交通瓶颈突破，平潭旅游发展迎来重
6、大机遇。四、平潭旅游发展面临问题与破题平潭实验区旅游发展面临着困难与考验。海岛环境的脆弱性。淡水资源的匮乏，生物种群的抗干扰能力差，自我恢复能力较低，易受台风、大风、暴雨等自然灾害的影响，因此岛屿的生态系统十分脆弱。海岛型旅游资源存在同类旅游地的竞争，国内的海南岛、舟山群岛、湄洲岛、厦门岛、玉环岛、南澳岛，国外的普吉岛、巴厘岛、塞班岛、夏威夷岛等国内外同类旅游地在气候、环境、水文及资源等方面与平潭相似。上述岛屿开发时间早、旅游设施完善、服务和管理水平高、旅游产品多样，已经树立了稳固的海滨海岛旅游地形象，在国内外旅游客源市场上具有很强的竞争力。因此，平潭旅游发展亟需破解三大课题：找到旅游发展的突
7、破口，破解旅游淡季设施闲置的难题，利用实验区开发加快旅游基础设施建设。五、总体定位与发展目标发挥平潭旅游资源优势、生态优势与区位经济优势，以海岛风光、尚品购物、康体运动、海洋文化为支撑品牌，采用重点突破战略、基础设施先行先略、加快先行先试政策制订。最终将平潭建设成为生态环境优美、旅游要素齐全、产业结构先进、商业贸易活跃的港口城市和集观光、休闲、度假、疗养、会议、商贸、娱乐于一体的国际海岛旅游目的地。比肩“滨海度假胜地”海南岛与“尚品购物天堂”香港，以“滨海度假新天地，尚品购物新天堂”为旅游发展蓝图，打响“东海麒麟宝岛，商品购物天堂”的口号，以尚品购物旅游发展统领旅游产品建设，积极争取灵活的自由
8、贸易政策，建设亚洲最大的国际名品购物城与集散中心，参照国际先进经验，引进多种购物业态。重点发展冲浪运动为主要内容的康体运动产品，全面发展海岛观光、休闲度假、文化体验旅游产品，最终形成平潭旅游以尚品购物与冲浪运动为核心吸引力的多种产品形式协调发展的特色。通过不断努力，以旅游业促进海洋渔业、房地产业、对台贸易、物流产业和高新技术产业的发展，带动海岛城市建设。将旅游业打造成为平潭实验区国民经济的战略性支柱产业与先导产业，促进城市化质量提升的重要支撑。到2015年，全区旅游接待总人数突破180万人次，年均增长40%；国内旅游综合收入达36.3亿元，旅游外汇收入达0.25亿美元；旅游业总收入相当于GDP
9、的比重达到10%。全区基本形成了初级的旅游产业体系，宾馆床位达到11000张，旅游基础设施得到明显改善，旅游业成为平潭现代服务业的先导产业，带动特色渔业与现代服务业的发展。建成国家AAAAA级景区1处。平潭成为海峡西岸旅游区的前沿阵地和国内著名的海岛度假胜地到2020年，全区旅游接待总人数突破590万人次，年均增长25%；国内旅游综合收入达165.9亿元，旅游外汇收入达2.3亿美元；旅游业总收入相当于GDP的比重达到15%。全区基本形成了较为完善的旅游产业体系，旅游设施完善，宾馆床位达到49000张，旅游服务质量和管理水平达到国际先进水平，旅游产业结构更趋合理，旅游产业链基本形成，产业竞争优势
10、得到进一步提升，成为平潭的主导产业。通过建成世界自然遗产地和世界地质公园，使其成为东南亚知名的海岛度假胜地。到2025年，全区旅游接待总人数突破1000万人次，年均增长13%；国内旅游综合收入达468.8亿元，旅游外汇收入达9.17亿美元；旅游业总收入相当于GDP的比重达到20%。平潭旅游经济与国民经济互动持续发展，全区形成了完善的旅游产业体系，宾馆床位达到87000张，旅游基础设施先进，旅游产业结构优化，旅游业的产业功能和经济优势得以充分有效的发挥，成为国民经济的主导产业与战略性支柱产业。平潭将被打造为国际知名的海岛度假胜地。六、分区功能定位依据平潭旅游资源分布特征、城市未来发展方向以及现有
11、的旅游业发展条件，着力打造四大区域：城市休闲旅游板块、坛南湾度假旅游板块、半洋生态旅游板块和幸福洋乐活旅游板块。城市休闲旅游板块在空间上占据平潭老城区域，包括潭城组团、岚城组团和澳前组团。完善城市旅游接待服务功能，建设海峡旅游集散中心、休闲娱乐中心与接待服务中心。依托龙凤头海滩的优质滨海旅游环境，加快滨海旅游产品开发的创新，积极建设龙凤头滨海观光休闲旅游带，引入商务酒店、滨海城市休闲、大众滨海娱乐项目。依托澳前组团区位和贸易合作优势，发展为游客提供综合旅游服务的、具有台湾风情的渔人码头。以亚洲最大尚品购物城为板块引爆点，通过打造具有台湾风情的特色酒店、闽台建筑风格时尚购物街区和多元化餐饮服务，
12、形成澳前组团尚品购物品牌，与潭城共同树立“台海贸易大港海岛风情小城”的旅游形象。坛南湾度假旅游板块以坛南湾旅游度假区、山岐澳沙地运动旅游区和南海康体运动岛为三大主体，以“阳光海岸海上休闲”为总体定位，形成功能定位鲜明、旅游产品差异化发展的旅游功能板块。依据沙滩特征合理进行功能区划，整合坛南湾13座沙滩打造国家级旅游度假区。引进国际著名度假集团，开发度假酒店集群、分时度假酒店、度假海滩、游艇俱乐部等品牌项目，形成坛南湾高端海滨度假旅游产品，同时辅以海滨浴场和中档度假酒店等大众休闲娱乐旅游产品，把坛南湾建设成以度假、休闲、观光和娱乐为主要功能滨海休闲度假区。敖东组团以海上冲浪基地、帆船帆板运动基地
13、、沙地运动基地和沙雕为引爆点，重点发展冲浪运动与赛事，加入帆船帆板、风筝、沙滩排球等沙滩娱乐项目，联合将军山独特的山海风光旅游资源，积极打造山岐澳运动旅游区。整合草屿与塘屿旅游资源，以海坛天神为海洋福音文化符号，建设海上高尔夫会所、马术俱乐部、商务会所等高端度假产品。利用南海组团周边的无人岛屿，建设世界海岛博览主题公园。半洋生态旅游板块涵盖海岛西岸以石牌洋风景区为龙头的石牌洋海上丝路旅游区、长江澳君山生态旅游区和以王爷山为主体的东海览胜自然风景区，通过三大景区的开发建设树立“海上扬石帆东海览仙境”的旅游形象定位。石牌洋海上丝路旅游区以海蚀地貌观光、海上丝路航线为重点项目，发挥苏澳组团海洋产业、
14、渔业经济优势，结合社会主义新农村建设，大力发展渔家乐形式的第三产业，将海坛岛东北部打造为一处融合观光、娱乐为一体的海上观光旅游区和游客接待服务中心。北部长江澳风能发电产业和君山自然旅游资源，形成以科普教育、山林野趣、步行登山为主要旅游功能的综合旅游区。东海览胜自然风景区以“仙人井”海蚀地貌景观和王爷山现代军事遗迹为重点旅游资源，面向周边城市休闲旅游市场和专项旅游市场，建设以山海览胜、军事野营教育、野地拓展基地为主要活动内容的生态观光区与风景游览区。幸福洋乐活旅游板块以火烧港新城组团、幸福洋新城组团与南寨山郊野公园为核心，打造“清雅闲适郊野乐活宜居岛城”的形象。围绕南寨山石景群和植物资源体系，以
15、生态旅游产品为主导，开展自然观光游览和专项郊游活动，形成南寨山自然郊野游憩空间，保护三十六脚湖的自然环境，维护平潭建成区的生态安全。幸福洋围垦区是城市发展新区，通过科学规划，引入现代都市休闲元素，开展跑酷、电子竞技、营地闯关活动，建设健身会所、快餐集群、休闲水吧，建设乐活城市娱乐综合体。发挥火烧港地区的交通优势，建设商务休闲中心区，发展高端商务酒店、酒吧街等都市休闲项目。七、近期重点建设项目平潭实验区旅游发展总体规划共涉及四大板块的建设开发工程，在时间和空间的发展时序上，需要综合考虑城市规划、旅游资源特征以及政策方针，立足现状、大胆假设、谨慎安排，以稳健和有序的发展步伐实现旅游产业的跨越式发展
16、。规划近期，着力打造城市休闲旅游板块，以龙凤头滨海休闲带和澳前名品购物城为引爆点，树立海岛城市与购物天堂旅游品牌，完善游客集散中心与接待服务中心的建设，发挥全区游客接待的核心旅游功能。尽快启动坛南湾度假旅游板块的建设工程。近期选址建设高星级海景商务酒店，引导中高端游客向坛南湾集中。形成拳头旅游产品，并逐步带动山岐澳海上运动与娱乐旅游区和南海康体运动岛的发展。构建基础的观光旅游产品，推出“三山一线”：将军山、王爷山、猴岩山与海上丝路观光线。规划近期建设十三项重点项目。其中观光项目四项：将军山景区、王爷山景区、猴岩山景区与海上丝路观光航线；度假项目三项：龙凤头海滨欢乐浴场、世界海岛博览公园、海上高尔夫；接待设施建设四项：海峡旅游集散中心、龙凤头游客中心、坛南湾酒店、南海旅游码头；娱乐项目两项：名品购物城与龙凤头滨海休闲带。十三个项目共需旅游建设用地约14平方公里、投资金额55亿元。通过十三个近期重点项目的建设，能够满足游客的观光、度假、娱乐、交通、商务、购物需
