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1、视察我区五保和三无对象集中供养情况调查报告视察我区五保和三无对象集中供养情况的报告4月3日，在区民政局的积极配合下，区政协组织部分政协常委和委员，对我区农村五保和城镇“三无”对象集中供养情况进行了视察。在常务副主席、主任的带领下，委员们实地察看了、等乡镇（街道）的敬老院和区社会福利院，听取了区民政局关于五保、“三无”对象集中供养情况的汇报，并进行了协商座谈。通过听、看、座谈，委员们对我区开展“集中供养”工作所取得的成绩给予了充分的肯定。同时，就存在的问题和不足也提出了一些意见和建议。一、我区“集中供养”工作存在的问题和不足1、乡镇（街道）“集中供养”工作不平衡。委员们在视察中感受最深的一点就是
2、，各乡镇（街道）在开展“集中供养”工作方面的差距甚大。有的乡镇（街道）敬老院设施齐备，环境整洁，工作人员服务周到，住院老人心情舒畅；有的乡镇（街道）敬老院破败不堪，只有陋室，再无其它，工作人员服务水准不高，住院老人精神面貌欠佳。究其主要原因，正如陈加元副省长在江山现场会上所讲的“集中供养工作能不能做好，不在于政策问题，也不在于资金问题，而在于领导问题，决心问题”。比如在这次视察中的两个经济实力相当的乡镇（街道），一个由于领导重视、措施有力，集中供养工作搞得有声有色，在全市都有一定的知名度，一个由于领导认知偏差，没有把集中供养工作摆上重要的议事日程，工作力度不大，成绩倒数。2、敬老院管理欠规范，
3、服务水平低。在视察中发现，部分敬老院的院民公约、院长职责、服务人员职责、伙食管理制度等系列规章制度没有做到上墙（事实上这些制度区民政局早已制定并下发了），实际管理也比较松懈，规范化操作欠缺。如有的敬老院，房间里散发异味，床铺凌乱肮脏，房内堆放干柴、废旧塑料瓶等杂物，厕所恶臭弥漫，根本无法入内等等。而对于这些现象，如果工作人员责任心强些，分工明确些，管理到位些，完全是可以消除的。只有创造出整洁舒适的环境，才能留得住人，吸引得了人，才能做好集中供养这篇文章。3、供养标准低，经费保障难。委员们在视察中了解到，集中供养人员的实际供养标准比较低。就伙食来说，有的敬老院除米、油外，日人均只有2元，难得能吃
4、上鱼肉来改善伙食（最好的是7元标准，但很少）。按照省政府规定，供养标准应该是上年度农民人均纯收入的60%，我区2005年农民人均纯收入元，那么供养标准要达到人均元才符合要求。我区各敬老院供养经费主要来自于区、乡两级拨款，很少有社会捐助包括享受税收优惠的社会福利企业的捐助。有些乡镇（街道）连最基本的经费都不划拨，只靠区里下拨的经费来运营敬老院，包括支付工作人员的工资和办公费，客观上降低了供养人员的生活标准。4、应保未保，集中供养率低，集中供养能力不足。据调查，我区应有1281名五保对象，实际在册只有673人，还有608人未纳入五保，个别乡镇（街道）为减轻自身负担，多年未增签五保协议，将一些应保人
5、员拒之门外。在册人员只有213人实现集中供养，按在册五保人员计算集中供养率为39.6%，按五保对象总人数计算则更低，离省政府规定的目标还有很大的距离。目前如果将五保、“三无”人员全部实行集中供养，除去经费问题外，按现有敬老院规模又会遇到集中供养能力不足的问题。我区社会福利床位数只有700张，四个街道和乡至今没有敬老院，乡敬老院还在在建中。如将四个街道的五保、“三无”人员集中于区社会福利院供养，则现有的容量不够，需要择址新建。二、对我区“集中供养”工作的几点建议1、宣传要进一步深化。民政部门要宣传好当前五保、“三无”人员集中供养工作的紧迫性和重要性，要引起各级党委、政府的高度重视，全社会的充分关
6、注，要从实践“三个代表”重要思想，构建和谐社会、建设平安和社会主义新农村建设，维护宪法所赋予五保、“三无”对象合法权益的高度，来认识集中供养工作面临的新情况、新问题。2、力度要进一步加大。我区已于2003年将集中供养工作列入对乡镇（街道）年度综合目标考核内容，用意很好，建议增加这项工作在年度综合目标考核中所占的分值比例，进一步促使乡镇干部思想到位、精力到位、工作到位。必要时要进行一次对各乡镇（街道）的督查，重点督察工作滞缓的乡镇（街道）。3、进度要进一步加快。要把敬老院建设纳入当地经济社会发展总体规划，加快敬老院建设和改造步伐，区政府尤其是要尽快落实好区社会福利院的规划选址和新建工作。坚持从实
7、际出发，利用合适的闲置资产如原有乡镇政府及学校、医院进行必要的外部改造和内部装修后，改扩建为敬老院。个别要新建的，也要加紧建设步伐。督促乡敬老院加快建设，引导、进行敬老院改扩建，帮助乡新建或与其他乡镇合办敬老院。4、管理要进一步规范。一是落实管理责任。建立乡村干部和敬老院负责人组成的工作协调制度，定期研究问题，及时协调，妥善处理；二是加强队伍建设。将一批有责任心和事业感、综合素质较高的人员充实到院长岗位上来，对管理人员进行业务培训，定期开展工作交流，实行岗位责任制考核。三是抓好内部管理。坚持以人为本，民主管理的原则，建立健全内部的生活、生产、财务等各项管理制度，实行院务公开、财务公开，真正做到管理民主化、制度化、规范化。我区镇敬老院的管理经验有一定的借鉴意义。5、思路要进一步拓宽。积极探索集中供养新路子，政府创办的福利机构，可以大力实践多种运作模式，实现市场化运作、企业化经营、社会化管理。解决好开办民营养老机构的政策处理，给他们一些土地、税收、规费上的鼓励政策。在集中供养经费的筹措上，要建立劝募机制，要有效发动社会各界尤其是社会福利企业捐资敬老事业。在服务工作上，可以多发动各青年志愿者团体、共青团组织开展定期轮流帮扶工作。
