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1、禁毒工作开展情况调研报告 禁毒工作开展情况调研报告 为协助*人大常委会听取和审议*人民政府关于禁毒工作情况的报告，*人大监察和司法委员会于*月上旬至*月中旬组织开展了专题调研。常委会副主任*先后主持召开会议，听取*高院、*检察院、*公安厅、*司法厅等*家*禁毒委成员单位和*市禁毒工作情况汇报，并到*等地进行实地调研。*人大监察和司法委员会调研组先后赴*司法厅强制戒毒管理局*强制隔离戒毒所、*医院，*市及*区、*市及*市、*市及*市的部分街道社区、特殊人群涉毒收治中心、强制隔离戒毒所、强制隔离戒毒所医疗中心等实地调研，与乡镇（街道）、社区负责同志及人大代表、基层禁毒工作人员、律师、市民代表座谈，
2、广泛听取意见和建议，赴*进行考察学习，并委托*三个市州人大监察和司法委开展相关调研。现将有关调研情况报告如下： 一、全*禁毒工作取得新进展、新成效 全*各级政府及禁毒委成员单位认真学习贯彻.关于禁毒工作重要指示批示，全面落实禁毒法及实施办法、戒毒条例等法律法规，加强禁毒工作领导，完善工作机制，打击涉毒违法犯罪，强化戒毒工作等，禁毒各项工作取得新的阶段性效果。 （一）领导有力，机制不断健全 全*各级政府及禁毒委成员单位始终把禁毒工作当作一项重点工作来抓。一是全面加强禁毒工作组织领导。*多次对禁毒工作作出批示。*委常委会会议、*政府常务会议*次专题研究和部署全*禁毒工作。*禁毒委成员单位以及市（州
3、）、县（市、区）通过多种形式，研究部署本单位本区域的禁毒工作。二是全面落实禁毒 工作责任制。各禁毒委成员单位紧紧围绕禁毒工作任务、目标和要求，签订禁毒工作责任书，确保禁毒工作责任到位。目前我*市、县两级政府已统一由政府一把手任禁毒委主任，在全国首创禁毒工作主要由地方党委书记、政府一把手、政法委书记、公安局局长四长负责制度。三是强化禁毒工作督导考核。各级政府将禁毒工作纳入政府绩效、平安创建、文明创建考核体系，并加大禁毒工作在综治考评中的权重。今年，*禁毒委部署禁毒委成员单位联点督查被挂牌整治的县区，督导其抓好整改，提升禁毒工作水平。目前，全*个被挂牌整治的县区，已有*个通过验收摘帽。 （二）严厉
4、打击，重点更加突出 一是依法严厉打击涉毒刑事犯罪。三年来，全*公安机关共侦破毒品刑事案件*.*万起，抓获犯罪嫌疑人*.*万名，缴获各类毒品*.*吨。全*检察机关批准逮捕*.*万人，提起公诉*.*万人。全*法院共审结毒品案件*.*万件，判决*.*万人。全*监狱系统共收监收押涉毒罪犯*万余名。*年，我*缉毒执法绩效考核居全国第二。二是多措并举开展系列专项整治。*公安厅联合*等地公安机关开展治理外流贩毒专项活动，外流贩毒人数从*年*人下降至*年*人。*、*、*等地公安机关在*等地建立情报工作站，提升打击精准度。*交通运输厅以公路、水路堵源截流为整治重点，积极配合有关部门打击毒品犯罪活动，在全*高速公
5、路设立*个入*营运客车、涉毒及危险物品运输车辆检查点，*个高速公路服务区中途检查点。*邮政管理局协调*民航局建立案件联处机制，对拦截的航空涉毒包裹，实行倒查追责。*文化和旅游厅开展娱乐场所、网吧春雷、利剑专项行动，检查娱乐场所*家，移送涉毒线索*件。三是加强对毒品原植物种植、易制毒药品、化学品等的管控。*市强化对毒品原植物种植监管，该市在*年国家禁毒办卫星遥感监测铲毒行动中被评为毒品原植物零种植地区。* 市场监管局加强对生产、批发精神类、麻醉类特殊药品复方制剂等高风险品种企业的日常监管，防止有关药品流入非法渠道。 （三）强化帮教，成效不断显现 一是强化强制隔离戒毒和社区戒毒（康复）工作。三年来
6、，全*不断加大对吸毒人员的排查发现和戒治管控力度，共查处*.*万名，其中新发现*.*万名。共决定强制隔离戒毒*.*万名，根据戒毒条例关于强制隔离戒毒分段执行的规定，其中公安机关强制隔离戒毒所执收*名，司法行政部门强制隔离戒毒场所执收*名。加强社区戒毒（康复）与强制隔离戒毒等其他戒毒措施对接，共执行社区戒毒（康复）*.*万名，平均执行率达*.*%。二是积极探索自愿戒毒康复工作。我*戒毒康复试点单位*戒毒康复所，截止今年*月，已累计收治自愿戒毒康复人员*余人。三是强化对吸毒人员救助和安置帮扶工作。通过定期约谈、与吸毒人员家庭联系、开展就业技能培训、发放救助金等方式，做实做细救助帮扶工作。*市将*名
7、社区戒毒（康复）对象纳入.救助范围，为其有效回归.提供经济资助。四是基层基础设施建设得到加强。三年来，已完成全*禁毒工作大数据一期工程和*级实验室提质升级、乡镇街道戒毒康复站工作站五有标准建设等工作。建成病残涉毒人员收治中心*家，床位*张。新建和改扩建强制隔离戒毒所*家。 二、当前我*禁毒工作存在的主要问题 我*禁毒工作虽然取得新的成效，但禁毒工作形势依然严峻。.、K 粉、.等新型合成毒品日益泛滥，外流制毒贩毒现象严重，外流贩毒人员排名全国第二，在册吸毒人员*万余名，且年新增超过*万名，新吸毒人员呈低龄化趋势，涉毒人员犯罪率、累犯率居高不下。当前，我*禁毒工作存在的主要问题是： （一）思想认识
8、还不够到位。部分地方政府和禁毒委成员单位没有把对禁毒工 作认识提高到应有高度，少数地方政府及禁毒委成员单位对当前禁毒工作面临的严峻形势缺乏科学研判，对禁毒工作的长期性、艰巨性、复杂性认识不足，有的甚至把禁毒工作作为一般性工作安排。 （二）宣传教育还不够到位。一是投入不足。一些地方对禁毒宣传教育经费安排少，财政专项资金安排比例低。二是针对性不强。群众对毒品类型、危害等方面的认识仍然有差距，特别是青少年对新型毒品分辨和抵御能力差，对毒品的危害性缺乏清醒认识。三是协调配合不够，形式单一。不少地方未建立禁毒宣传教育常态化机制，部门之间配合不够，宣传教育形式单一，有的仅仅停留在打横幅、贴标语、办宣传栏等
9、简单形式上。 （三）基础保障工作还不够到位。一是机构设置不统一，没有完全实现实体化运作。有的市县禁毒办设在公安，有的设在政府办，还有的设在政法委，不利于禁毒工作开展。二是人员配备不足。有的县区禁毒办长期只有*名工作人员。乡镇（街道）禁毒专干明专实兼现象普遍，且人员调整频繁。三是经费保障不足。据*公安厅反映，目前*市县三级禁毒工作经费预算保障普遍不足，禁毒工作基础薄弱。四是干警职业保障乏力。*司法厅反映，因监狱医院条件差、监狱医务人员待遇低等原因，监狱医疗机构无法完成人员招录计划，招录后流失也比较严重。此外，强制隔离戒毒所特殊人群收治中心的专管民警和医务人员职业风险高，但没有发放相应特岗津贴。五
10、是信息化建设滞后。据调研了解，*投入*.*亿元建成国家禁毒大数据*中心，近三年收集数据*万亿条。仅今年*至*月，通过中心平台辅助破案*多起，缴获毒品*.*吨。而我*禁毒大数据建设投入严重不足，至今没有建立完整统一的禁毒信息平台。 （四）在打击涉毒违法犯罪、戒毒工作等方面还有待加强。一是打击涉毒违法犯罪存在薄弱环节。主要是打击外流制贩毒、利用互联网和物流寄递渠道进行毒 品交易等方面部门协作配合不够。据西双版纳州公安局介绍，*年抓获湖南籍贩毒人员*人，占全州抓获人数的*%。在物流寄递方面，*提出实名收寄、开箱验视、过机安检三个*%的管理措施，而我*仍存在主体责任不清、甚至管理流于形式的问题。在涉毒
11、刑事犯罪侦查、批捕起诉和审判环节，公检法三家也存在证据认定标准不统一问题，影响了打击力度。*市检察机关反映，目前全市没有一起成功转化公安技侦证据用于指控毒品犯罪证据的案件。此外，对于患有艾滋病、肺结核等传染病和其他严重疾病的涉毒罪犯，还存在刑拘难和刑罚执行不到位，有的甚至已经走入抓了放，放了贩，贩了再抓的怪圈。据了解，全*多名罪犯被法院判处有期徒刑以上刑罚，因种种严重疾病未被收押，其中有*余名为涉毒类罪犯。*市有*名涉毒罪犯被判处有期徒刑后，因患艾滋病、肺结核、尿毒症等疾病未被执行实际刑罚，其中多名刑期*年以上，一名刑期长达*年。这些问题，不仅严重削弱法律权威和司法公信力，也给.造成巨大安全隐
12、患。导致这类现象存在的原因，有的是判决后看守所因担心监狱拒收而拒收；有的是犯罪嫌疑人为逃避打击吞食异物，根据有关规定，在收监前应取出异物或者出具*人民政府指定的医院证明后才能交付执行，因没有取出异物或缺乏相关证明，导致未能交付执行；另外还有些犯罪嫌疑人因严重疾病变更强制措施，开庭时不能到庭，判决程序中止。二是强制隔离戒毒工作有缺陷。基础设施建设不平衡，有的市县超过实际需要，有的市县则不能满足要求。分段执行不到位，司法行政部门反映，在强制隔离戒毒工作方面与公安衔接不畅通，公安机关滞留了部分应当由他们负责接收的强戒人员；公安机关则反映，患有艾滋病等严重疾病和伤残吸毒人员转所收治难。还有部分地方反映
13、，由于场地、医疗条件、涉毒人员病残等原因，一些看守所、强制隔离戒毒部门对上述人员拒收，给.造成巨大安全隐患。三是社区戒毒（康复）工作推进存在现实困难。戒毒人员管控难，报到 率、管控率低。一些吸毒人员户籍地和经常居住地不一致，尿检等管控措施不能及时到位，找不到人的情况时有发生，出现脱管现象。社区戒毒（康复）人员的帮扶工作效果不佳，吸毒人员回归.、家庭难。由于吸毒人员家庭不配合等原因，很多吸毒人员产生破罐子破摔的想法，认为老婆闹离婚、兄弟不愿管，有家回不去，还不如通过复吸回强制隔离戒毒所更有生活保障。 三、几点意见和建议 在我*毒情形势较为严峻的情况下，要打赢新时代禁毒工作人民战争，必须进一步提高
14、思想认识，强化各项工作措施，全力提升禁毒工作整体水平，努力开创我*禁毒工作新局面。 （一）提高政治站位，切实增强对禁毒工作重要性认识。全*各级政府和禁毒委成员单位要深入学习贯彻落实.关于禁毒工作的系列重要指示批示精神，切实提高政治站位，把思想和行动统一到党.关于禁毒工作的重大决策部署上来。要从党和国家工作全局，从推进国家治理体系和治理能力现代化角度把握禁毒工作的重要意义。要清醒认识当前我*禁毒工作长期性、艰巨性、复杂性特点，按照我*禁毒工作面临的目标和任务，建立禁毒工作长效机制，压实各项工作责任。要深刻把握禁毒工作的人民属性和特殊规律，牢牢把握禁毒工作正确方向，进一步强化体制机制创新，统筹全.
15、资源，动员全.力量，坚决打赢新时代禁毒工作人民战争。 （二）夯实禁毒工作基础，强化禁毒工作保障。各级政府及禁毒委成员单位要综合运用多种手段，切实加强对禁毒工作的各项保障。一是强化机构和机制建设。要采取切实有效的措施，健全工作领导机构，理顺工作机制，尽快实现禁毒机构实体化运作。二是加强经费保障。各级政府财政部门要重视对禁毒工作的经费保障，把禁毒工作经费纳入财政预算，实行专款专用。三是加强队伍建设。根据涉 毒案件占总案件的比例，相应增加禁毒警力，加强禁毒工作专业队伍建设，努力打造一支党和群众满意的高素质禁毒专业队伍。四是强化职业保障。要加大对禁毒工作人员特别是高风险和特殊岗位干警、医护人员的职业保障力度，按规定落实特岗津贴，确保禁毒特岗人员合法权益和禁毒工作队伍基本稳定。五是加强禁毒工作信息化建设。要加大经费投入，尽快建立我*禁毒情报导侦联勤中心，努力提升禁毒工作信息化、智能化、科学化水平。 （三）坚持问题导向，加大打击毒品违法犯罪、戒毒等工作力度。全*各级政府和禁毒委成员单位要坚持问题导向，以深化禁毒人民战争为主线，以落实各项工作职能为纽带，奋力开创新时代禁毒工作新局面。一是强化地区和部门协同，
