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1、县农村低保现状及问题分析 县农村低保现状及问题分析 近年来，根据各级关于社会救助工作的安排部署，我县进一步完善了以生活救助、医疗救助、临时救助制度为根本内容，与就业、住房、教育救助制度相衔接的社会救助体系，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联运机制，促进了城市与农村社会救助工作的均衡发展，全方位保障了困难群众的根本生活。但由于社会救助工作涉及面广，救助范围宽，仍还存在着较多困难和问题，其中以农村低保较为显著。 一、当前我县农村低保工作现状 城乡低保工作是社会救助工作的重头戏，是做好社会救助工作的奠基石。今年5月，国务院出台了?社会救助暂行方法?，为社会救助事业发展提供了法律依据，其将最低生
2、活保障救助工作排在了八项救助的首位，也充分说明了城乡低保工作的根底性和重要性。 我县自2023年7月1日起全面启动农村居民最低生活保障工作以来，县委、县政府认真贯彻落实省人民政府?关于全面建立实施农村最低生活保障制度的意见?精神及州有关文件要求，结合我县实际，先后印发了?xx县人民政府关于全面建立实施农村居民最低生活保障制度的意见?仁府发202321号、?xx县全面建立实施农村居民最低生活保障制度实施方案?仁府办发2023142号等文件，制定了相关工作措施，明确了保障对象和保障标准，扎实有效地推进了我县农村居民最低生活保障工作。在保障农村困难群众根本生活、改善民生、促进社会和谐稳定等方面发挥了
3、重要作用。 2022年，按照根据?民政部关于进一步规划城乡居民最低生活保障标准制定和调整工作的指导意见?民发202380号和?XX省城乡居民收入倍增计划的通知?黔府发202317号等文件精神，我县的农村低保保障标准从2022年的1700元/人.年提高到1990元/人.年，提高比例达17.06%。目前我县共有农村低保对象27807户49930人，每月发放农村低保金440.08万元，年平均补差标准为1059.4元。 二、低保工作的措施方法 一是提高认识。根据各级关于农村低保工作的部署，要求全县各级各相关工作部门进一步提高认识，周密布置，扎实工作，切实将农村低保工作纳入重要议事日程，确实把此项工作办
4、好、办实，使其真正惠及广阔农村困难群众。 二是加强领导。我县成立了领导小组和办公室，负责指导开展好全县的农村低保工作，协调解决好工作中遇到的困难和问题。各成员单位积极配合，各司其职、各负其责，共同做好各项相关工作。乡镇一级严格按照县的工作部署，健全领导机构，制定工作方案，落实工作职责，切实抓好农村低保工作的具体实施。 三是强化宣传。由于农村低保工作的群众性、社会性很强，需要社会力量的有力支持和广泛参与。我县充分利用播送、电视、报纸、网络等新闻媒体，开展多形式、广层次宣传建立农村最低生活保障制度的重大意义以及农村低保工作的有关政策、程序。有条件的乡、村两级设置永久固定的社会救助工作宣传栏，将申请
5、低保的条件、所需材料、审批程序广为宣传，让广阔农村群众全面了解有关政策、措施和程序，增强农村低保工作的透明度，确保低保政策家喻户晓、人人皆知。 四是加强指导。在每年的农村低保核查过程中，县级民政部门成立核查工作指导组，深入各乡镇、村居对核查工作进行业务指导，参与部分村组召开民主评议会，为核查工作取得实效奠定了坚实根底。 五是注重培训。由于低保工作政策法规多，加之乡镇民政办人员变动快等原因，每年定期组织开展低保业务培训，确保低保从业人员能够准确理解和把握农村低保政策及其操作程序，保证在开展工作过程中执行政策不走样。 六是严格程序。严格按照?XX省农村最低生活保障工作规程试行?要求，把握“按标施保
6、、分类施保，分类管理、动态管理，应保尽保、应退那么退的原那么，按照“三环节、十步骤要求，标准工作程序，确保操作程序公正、公平、公开、透明。 七是加大督查力度。在低保年度核查期间，由县政府办、监察局、审计局、财政局和民政局等相关单位组成专项检查组，深入乡镇、村居，通过听取汇报、查阅资料、走访群众等形式，对乡镇低保工作进行督查，并将存在的问题反应乡镇，要求限期进行整改，并将整改结果报县督查组，督查结果将作为年终责任状考核重要依据之一。造成严格后果的，按照?XX省城乡居民最低生活保障工作党政领导干部问责方法试行?进行问责。 三、低保工作中存在的困难和问题 尽管国家和省、州、县都制定和出台了低保的相关
7、政策和实施方案，完善了相关制度，但还是有很多的人在钻低保的“空子，在实际工作中不同程度的存在一些问题，主要表现在： 一低保对象界定难。对于特别贫困的农户享受低保，群众没有意见，对处于保障界定边缘的农户享受低保争议较大。虽然制定有标准，但对标县农村低保现状及问题分析第2页 准的核实把握相对困难。一方面农村家庭收入来源比拟复杂，有种养殖业收入，有外出劳务收入。种养殖业受自然条件、自然灾害、经营管理水平以及市场价格等多因素影响，收入差异很大，很难确定一个合理的计算标准。劳务收入在农村家庭收入中的比重越来越大，但外出务工者的收入因个体素质、从事工种、市场需求等方面的差异各有不同，且收入申报随意性大，核
8、实难度大。另一方面是部分申请低保对象少报、瞒报弄虚作假，想方设法钻空子。如今年核查工作期间，到大山乡某村调查家庭收入时，村民赵某的儿子媳妇都在广东打工，问其儿子媳妇在外打工的收入时，赵某说他们在外面根本找不到钱，有时连解决生活的成问题，导致对其家庭收入无法进行真实核定。 二基层干部工作不到位引起群众不满。少数基层干部在评定低保对象时不按程序办事，工作不细致，导致低保对象确定不公，群众不满。首先在评定过程中不进行听证，仅凭村干部掌握的情况确定名单，引起群众的强烈不满。其次是在评议过程中，参加评议的部分群众代表素质不高，没有完全做到公平公正，将不符合标准的对象纳入低保。 三将低保平均分配或抓阄定低
9、保。低保年度核查时，由于农村家庭收入来源多元化，自给农产品价格估算、外出务工人员收入、短期临时工资收入等都不易准确核算的原因，部分村的低保难以进行评定，加上部分村干部怕得罪人，就采用平均分配或抓阄等方式来确定低保，严重违背了低保的相关政策规定。 四低保对象易进难出。有的低保对象认为享受低保就象工作人员领工资一样是终身的，经济条件好转后也不愿退出，一旦被取消就到处反映上访；也有的村民认为低保是“露天的饭，应该“一个吃点，看到和自己差不多条件的领取低保，心理难以平衡。如我县城南办事处杨泗屯居委会杨某，重度残疾人，有二层平房一栋、营运车一辆，一楼门面经营百货，今年低保核查时将其低保取消后，其多到次县
10、、州上访，向其解决低保政策其不听，要求必须恢复其低保待遇。 五将低保当成残疾保、老年保实施。低保的评定是以家庭收入为根底的，与年龄大小、残不残疾没有关系。但部分基层干部和老百姓将其理解成残疾保和老年保，认为只要是残疾人或到达一定年龄后就要吃低保，如果不解决就认为低保的评定不公平、不公正，这是对低保政策的误解。 六未严格落实按户施保。一是部分低保边缘户，家中有痴、聋、傻、哑、瘫的人，给家庭生活加重负担，有可能因此而导致新的贫困；二是目前农村青壮劳力外出务工多，有的年初出年终回，有的多年不归，使留守老人生活处于非常贫困状态；三是部分贫困家庭独女外嫁或独子上门招女婿，只将自己户口外迁，使老人无人赡养
11、。有些家庭让年老的父母或残疾兄弟姐妹单独立户居住、单独生活，特别是兄弟几人都已成家立业，而父母单独居住生活，不给父母粮钱，村组只有通过低保解决其生活问题，这样就把法律规定由家庭承当的赡养义务推向政府和社会。四是家庭富裕户因病因灾或因子女上学成为贫困户。这几种现象，家庭收入又高于低保线，但家庭生活又确实存在困难，如果整户保其他群众意见肯定大，于是村组干部就将其中的个别人单独纳入享受低保。 四、低保工作对策与建议 一以民主评议为主，收入为辅来界定低保对象。面对当前需要救助人数较多的实际，应先行保障因病、因残、年老体弱、缺乏劳动能力或劳动能力低下和生存条件恶劣的“三无对象、农村五保户和“特困户。在保
12、障这几类对象的前提下，对于低保边缘户，一方面对家庭收入的核实，应本着宜粗不宜细的原那么，制定一个比拟公平、科学的量化标准，比方按农作物的平均产量和平均价格计算农作物的收入，以当地外出务工年平均收入来计算务工收入等分别进行估算。另一方面对低保申请人进行民主测评，召开民主评议会议逐户评议申请低保的农户家庭收入、生活状况、身体状况、贫困程度和其他一些方面的情况，将这些评议指标按一定的分值由参与评议的人员分别打分，按所得总分上下确定享受低保的对象。 强化民主评议，严格执行?XX省农村居民最低生活保障工作规程试行?的规定，各村在召开民主评议会议时，必须有乡镇干部的参与和监督，以主持公平公正，县民政局要对
13、各乡镇民政办加强监管，对民主评议会议没有乡镇干部参加的村不予审批。 二标准管理，强化监督。加强低保工作的标准化建设，严格执行“三环节十步骤的操作程序，做到制度完善、程序明确，操作标准、方法简便，确保公开、公平、公正。一要强化公开公示。将农村低保的审核、审批坚持在县、乡、村三级公示的根底上，延伸公示到村民小组。既要公示县、乡、村评议确定的低保对象户、人口及其家庭根本状况，又要公示农村低保政策，让农民群众明确国家低保政策的目的、意义、内容，申请低保对象的标准、条件，自觉执行低保政策。二要强化动态管理。定期审核低保对象家庭经济状况，对困难程度缓解且收入水平已超过低保线的家庭，要及时退出低保。三要落实
14、农村低保工作责任追究制度。对于工作不负责任造成错保、漏保，徇私舞弊搞“关系保、“人情保的，发现一个取消一个，对少数县、乡干部给基层民政干部打招呼的，县、乡民政部门要登记造册，向上级反映，并追究相关干部的责任，严重的纪检部门要给予纪律处分。四要畅通监督举报渠道。要通过举报箱、 、信函、邮件等形式及时反映群众的意见，掌握低保工作动态，做到低保工作公开化、透明化。 三加强低保基层根底工作。随着农村低保工作的深入开展，农村低保人数大幅度增加，具体工作极其繁重。各乡镇要做到专职专用。县民政局、乡镇政府要加强对民政办人员的管理和培训，树立公正正派、实事求是的工作态度，培养不怕吃苦、深入实际、掌握实情的工作
15、作风，克服人员少而不深入村、组、农户的漂浮作风，积极主动地参加村召开的低保民主评议会议。在审核低保过程中，乡镇要把好审核关。县级政府应增加低保工作经费预算，按低保人口每人一年一元钱纳入财政预算，以保证低保工作的正常开展。 四加大宣传力度，树立良好风气。农村低保工作的群众性、社会性很强，需要社会力量的有力支持和广泛参与。在宣传低保政策上要创新宣传形式和载体，县、乡、村要利用网络、电视、报纸、宣传栏、会议、下乡入户、发宣传单等形式宣传低保政策，宣传低保对象创业成功、脱离低保的典型。通过宣传要让群众明白农村最低生活保障立足于“最低，只“保障生活，是以家庭收入为依据的，不是残疾保，也不是老年保；低保是实行动态管理下的应保尽保、应退那么退，是随着家庭收入的变化而变化，并非是低保终身制。倡导勤劳致富荣耀、好逸恶劳可耻，教育人们树立正确的利益观，积极鼓励农村困难群众以脱贫致富为目标，克服“想脱贫盼救济的依赖心理及“不满足现状，又怕担风险的消极情绪，引导困难群众积极应对市场经济的挑战，认识到只有辛勤劳动才能享受美好生活，依靠新的理念摆脱贫困，早日走向脱贫致富奔小康的道路。 五、其他社会救助工作成效明显 在全面抓好社会救助工作中最低生活保障这一重头戏的同时，特困人员供养、受灾人员救助等其他社会救助工作也取得了明
