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1、国外企业行政管理及服务体系影响分析改革开放以来，我国经济取得了长足的进步和发展， 随着国际国内经济环境 的不断变化，在市场上的竞争压力也随之加大。 要想在激烈的市场竞争中得以可 持续发展，或在行业中占有一席之地，不仅需要有自己的独特性，还必须有高效 的行政管理。因此，借鉴国外行政管理经验，对我国的健康发展具有重大的实践 意义。一、我国行政管理所面临的问题随着科技的进步和知识经济的快速发展，行政管理在管理中所起到的作用也 正在日益发生变化。但是，在实际的工作中，我国行政管理也面临着诸多的问题。1. 行政管理意识不强。在我国，由于受传统观念的束缚，大多管理层认为行 政部门的工作就是单一的后勤及文件
2、管理等事务性工作，在生产经营中作用不大。从这可以看出，对于行政管理这一领域是重视不够的。因此，在招聘行政人 员时，设置准入门栏低，更甚者直接将关系比较好的人员安排在管理行政部门， 以至于行政管理人员缺乏专业的管理能力和服务意识。2. 行政管理制度有待完善。在过去几十年的发展过程中，领导者对行政管理 有了一定的认识并设置了独立的部门。但是，计划经济体制的影响力还没有消失， 传统的行政管理思维在现代中依然存在， 并且没有形成健全的行政管理体制。 在 实际工作过程中，行政管理者如果不能结合的现实情况，只是按照固定的模式制 定、下发规章制度，就会使在遇到紧急情况时无章可循，致使无法正常运营。另外，由于
3、受传统思维的影响，一些管理者不能结合自身实际，在管理工程中跟不 上新形势下的行政管理的步伐，这在一定程度上阻碍了的进一步发展。3. 行政管理体系有待健全。对于来讲，拥有一套科学合理的行政管理体系不 仅有利于的健康发展，还能够使在激烈的市场竞争中脱颖而出。 但是，就目前来 讲，机关习气在行政管理中任然盛行，以至于各部门人员的职责和分工不明确， 降低了人员的工作效率。甚至，在有些中，行政管理领导者在管理过程中为了个 人利益，插手执行层次人员的工作，做出了损害利益的违法行为。二、国外的行政管理和服务体系分析从国家层面讲，的出现，为社会人员提供了众多的岗位，有利于解决劳动力 的就业形势，维护社会稳定；
4、从自身来讲，在市场竞争中，为获得生存和发展， 必须不断的进行科技创新，有利于促进社会的不断发展。而行政管理与服务体系的建立，对于来说是非常重要的，世界各国也都十分重视。但是，由于政治、经 济、文化和社会状况的不同，各国在行政管理方面也不尽相同。1. 行政管理机构设置的不同。从政府对的扶持情况看，行政管理可分为市场 主导型和政府主导型；按政府机构设置看，行政管理可分为中央直管型与中央和 地方分设型。首先，就发展的推动力来说，市场主导型主要推崇的是市场自由竞 争的作用，对于政府的扶持政策也有必然要求，也就是说，政府的扶持政策必须 是符合市场经济规律的，最终是为了维护市场竞争的公平和自由， 美国的行
5、政管 理就是其典型代表。而政府主导型则十分强调政府对发展的推动作用。为促进和 国家经济增长，更需要运用政府的行政权利来对市场进行相当程度的干预和指导，如实行“混合经济”的德国。其次，由于政府机构设置的不同，联邦制国家 大多采用中央直管型。因为，在联邦制国家，明确划分了中央政府与各地方成员 政府之间权利，为了有效监督地方对的支持政策执行力度， 所以，在行政上实行 的是中央与地方分治，进行垂直管理。就单一制国家来说，地方政府只是中央政 府的下属或代理机构，所有国家大权是由中央政府掌握着， 因此，单一制国家多 采取中央与地方分设型行政管理方式，如法国。2. 服务体系的设立。总的来说，行政服务体系包括
6、营利性组织服务和非营利性组织服务两大类。首先是营利性组织服务。我们知道，营利性组织的主要目的 就是为组织获得最大限度的利益，但是，营利性组织在其工作过程中也发挥了重 要的服务性功能。如银行提供资金服务，非银行组织提供各种金融咨询服务， 在 一定程度上也是参与了社会服务业。 其次是非营利性机构服务。非营利性组织是 由民间成立的、不以营利为目的的非政治性组织或团体， 主要从事社会服务与管 理。在国家服务体系中，非营利机构主要包括半官方机构和民间机构。 一是半官 方机构。半官方机构是由政府和民间联合开办的，具有可靠性和灵活性优势。根据国家具体的政治制度，半官方机构又可分为联邦制国家的半官方机构和单一
7、制 国家的半官方机构。联邦制国家大多通过采用其他手段，而不是直接干预地方性 事务，来调动社会各界共同开办服务机构， 比如美国设置的出口援助中心。 而单 一制国家是根据官方机构形式来设置为服务的机构，其政策性较强，如日本的商工会议所。二是民间机构。从其字面意思就可以看出，民间机构是由民间组织发 起的或是由政府支持和推动而成立的具有专门性的服务组织和机构，其主要目的是为需求服务，如美国的技术推广中心。三、分析国外行政管理及服务体系所带来的启示通过对国外行政管理和服务体系的了解， 我认为，其对我国的行政管理及服 务具有以下启示意义。1. 明确行政管理的重大价值。在激烈的市场竞争中，行政管理是强有力的
8、服 务后盾，管理者必须予以高度重视。首先，管理者要找准自己的位置，明确自己 的角色，在统一的框架内，建立一个科学的行政管理机构。其次，在具体的工作 过程中，管理者要充分结合当前实际工作状况，明确行政机构的重大价值。最后, 管理者要采取相应措施，依法制定合理的发展原则和策略，以更好的推进行政管 理的工作水准。2. 完善行政管理系统。完善的行政管理系统应包括权力体系、 技术体系和事务体系三个方面。就目前来讲，我国正处于经济改革期，市场还不稳定，行政管 理单纯的依靠市场机制的自发性不利于社会经济的快速发展。我国是中央集权的单一制国家，行政管理具有很大的政治性，中央管理机构指导并监督各级地方政 府，而
9、各级地方政府又管理着地方管理机构。因此，在该层面上，中央政府要加 强行政管理力度，在的发展过程中发挥其主导作用。 此外，还要建立合理的行政 构架，细化并明确各部门人员的岗位职责，确保政令上下通达。3. 健全规章制度。合国外经验和我国的具体情况，我们可以了解到，管理部门作用发挥有利于服务体系的建设。当前，在我国大多数涉及政府机构的部门都 有制定各类支持发展的措施。在此，主管部门的作用可以说是榜样作用、 牵头作 用，可以建立相关的规章制度来支持的发展。由于我国现行的行政管理缺乏系统的规章制度，这在一定程度上打击了员工的主动性和创造性。因此，建立一套科 学合理的规章制度是十分必要的有利于行政管理主体
10、作用的发挥，确保完成的发展要求。4. 建立健全服务机构体系和长效机制。 首先，据国外经验可知，半官方机构有利于政府部门职能的完善，换句话说，它是延伸了政府的职能。随着我国进一 步的改革，一些事业机构可以转变为半官方的服务机构，或者可以在民间组织机构中发挥积极作用。其次，从国外经验来看，政府的支持对服务体系的建立具有 重要的引导作用，但是，服务体系的发展不能脱离整个社会， 需要整个社会的参 与。因此，在我国要想建立服务机构的长效机制，既要中央政府提供资金等方面的支持，也需要全体社会成员参与进来。参考文献：王恒立关于加强行政管理的路径探析J.东方文化,20XX,18:103.刘晶晶行政管理的现存问题及改革建议J.才智,20XX,31:274+276.
