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1、XX新区创新资源引才聚才存问题及对策建议调研报告 XX 新区创新资源引才聚才存在的问题 及对策建议调研报告 .指出,人才资源作为经济.发展第一资源的特征和作用更加明显，人才竞争已经成为综合国力竞争的核心。XX 新区作为全国第 13 个国家级新区，近期又迎来中国（XX）自由贸易试验区 XX 片区获批，面对复杂多变的国际国内形势，围绕省委、市委决策部署，如何把握国家级新区、苏南自主创新示范区、自由贸易试验区三区叠加的发展机遇，进一步集聚全球创新资源吸引人才，已成为新区当前人才工作的重点。XX 新区聚焦引才聚才和人才创新创业中的问题，加强研判分析引才留才面临的需求与挑战，形成初步的解决路径和对策建议
2、。 一、引才聚才总体情况 XX 新区紧扣三区一平台战略定位，按照省委、市委战略部署，围绕建设创新名城先导区与 XX 新主城发展要求， 聚焦人才发展体制机制改革，不断优化服务，提高满意度，积极打造人才高地、创新高地、产业高地。截至 XX 年 9 月底，新区已引进诺奖获得者 X 人、院士 X 人，集聚入选各类高层次人才计划 X 余人（国家级 X 人、省级 X 人、市级 X人、区级 X 人），留学回国人员 X 余名；XX 年以来新增青年大学生近 X 名，人才集聚效应初步体现。 一是人才政策推陈出新，政策力度日益扩大。XX 年，新区陆续出台了创业 XX人才计划十策及实施细则、创新十条、金融十条、XX
3、市 XX 新区直管区人才安居办法（试行）等政策举措，在国内外获得了较高的影响力。今年，XX 新区积极落实 XX 年市委一号文，制定出台了扶持力度更大的关于优化升级创业 XX人才计划十策实施办法，对人才政策进行全面优化升级。6 月，围绕建设芯片之城，面向集成电路人才新区出台了首个高含金量的产业人才政策XXXX 新区集成电路人才试验区政策（试行），从四个方面出台 10 条新举措，涵盖集成电路人才的引进、奖励、培养与生活配套，积极推进 XX 新区集成电路人才试验区建设。 二是平台建设积极推进，承载力不断增强。XX 新区放眼全球，外引内联，积极打造政产学研融合高地。在海外，XX 新区主动联系各方创新资
4、源，剑桥大学XX 科技创新 中心、中德智能制造研究院、美国劳伦斯伯克利生命可持续研发中心、伦敦国王学院XX 生物医学研究院、中欧迷你硅谷创新暨国际创客中心等一批国际化合作项目，加速国际高端创新资源集聚。在国内，XX 新区全力推进校地合作，与中科院、清华大学、北京大学、XX 大学等高校院所及知名院士专家团队对接，仅 XX 年就建成市级以上科技企业孵化器 X 家、市级以上众创空间 X 家，院士工作站 X 个，博士后工作站（创新实践基地）X 个，科技创新平台和工程技术中心近百个，初步建成开放协同创新体系。 三是引才聚才品牌打造，影响力逐渐扩大。XX 新区主动出击，打造引才聚才品牌活动，扩大宣传，提升
5、 XX 新区在国内外的影响力。XX 新区先后召开两城一中心产业发展推介暨新区人才服务联盟成立大会、活力 XX 共创未来创新创业环境推介会暨新区人才协会成立大会，承办第三届众侨创新、才聚金陵、中瑞创新科技交流会暨 XX 新区中瑞先进技术创新创业中心揭牌仪式、北美创业大赛优秀项目中国行走进 XX 新区等专场活动，主动宣传 XX 新区创业环境与人才政策，开展项目推介、现场对接和实地考察等，深入推动各类高端人才投身新区创新创业。实施走出去战略，赴芬兰、英国等国推介新区创新创业环境；并先后在北京、深圳、广州等地举办推荐会或参加人才交流大会，开展人才和项目对接交流。此外，还依托墨尔本、硅谷和法兰克福海 外
6、引才工作站，广泛宣传、吸引全球创新人才尤其是紧缺海外高端人才加盟 XX。 二、面临的需求与挑战 1. 。 国际新形势提出需求与挑战。面对科技快速发展、综合差距显著缩小的中国，美国迅速调整对华人才政策，科技人才的自由流动面临着前所未有的重大挑战。XX 年底以来，中美贸易争端愈演愈烈，中西方之间特别是中美之间的竞争进入了新阶段，长期反复胶着将成为常态。纵观中美贸易战，表面是贸易逆差、核心技术外流，归根结底其本质上是顶级人力要素的争夺。人才尤其是高端领军人才不仅是美国遏制中国科技进步的一个重要维度，而且成为双方之间极力竞逐的标的。美国主要从留学生、国家级人才计划入选者、知识产权等方面来限制中国科技人
7、员申请美国的科研项目资助及跨国科研合作、限制中国企业海外并购获得海外研发团队，并对中国的人才计划进行攻击。过去常用的人才引进手段与模式如推出大型引智工程等做法在国际.引起了诸多疑虑与反感，难以适应新形势下高强度的人才竞争需要，这为海外人才特别是高端人才的引进提出了新需求和新挑战。 2. 国家新战略提出需求与挑战。人才是最活跃的生产要素，是决定国家战略成败和民族复兴的最根本要素。.同志高度重视人才问题和人才工作，多次强调人才资源是第 一资源，人才强国战略是质量强国战略、文化强国战略、创新强国战略等一系列国家新战略中的第一战略，也是其他战略得以推进的智力基础。伴随着一带一路长三角一体化等战略的协同
8、推进，中国需要面向全球创新资源引进人才。同时，中国制造 2025计划的推进与目标的实现需要大量的顶尖创新人才资源。值此时机，XX 新区承担全面深化空间治理、落实国家空间战略的历史使命，成为 XX 市及长三角区域新兴动力源，其扮演的构建现代产业体系的先行者角色，使得其对创新人才的极度渴求，在当下错综复杂的国际形势下，任重而道远。 3. XX 新区提速发展面临的需求与挑战。XX 年，XX 市委发布一号文关于建设具有全球影响力创新名城的若干措施，吹响了建设创新名城的号角；XX 年，XX 市委发布一号文件关于深化创新名城建设提升创新首位度的若干政策措施，再次聚焦创新名城，强化导向，探索新机制，打造更优
9、创新生态。XX 新区作为 XX 市深化创新名城的先导区，需要牢牢锁定三区一平台战略定位，紧紧抓住国家服务贸易创新发展试点机遇，加快新区产业布局。XX 新区产业发展存在一定不足：原有的产业结构缺乏积极良性的互促机制，发展动力缺乏可持续资金积累体系，发展路径上高度依赖主城，行政资源缺乏清晰的自组织动力，地理位置对人才资源缺乏吸引力。这一系列的不利因素使得其在提速发展 中必然面临着重重困难，需要 XX 新区勇于开创新思维、探索新模式，找到破解之道。 基于以上三个方面的需求和挑战，XX 新区在未来的人才引进工作中，要深化改革现有体制与工作方式，处理好政府市场人才三者关系，对接国际人才市场。在人才引进过
10、程中，健全政策体系、完善引进和管理制度，规范操作，突破效力困境，避免陷入盲目出台海外引才聚才计划、攀比资助力度、重引进轻服务忘培育的不利境地。综上，新主城建设蓝图对 XX 新区人才集聚、产才融合等工作提出了新的要求，其对人才尤其是高层次人才的巨大需求，极大地考验着 XX 新区的集体智慧与完成重任的毅力和决心。 三、建设路径机制构建思考 在充分借鉴国外先进国家和国内先进地区引才聚才、产才融合经验的基础上，以加快 XX 新区人才队伍建设为重点，以着力打造现代产业体系、对接国际人才市场为导向，把全面提升 XX 新区面向全球创新资源引才聚才水平与积极推进产才融合助力新主城建设作为主要目标。 （一）基本
11、原则 1. 坚持党管人才的原则。加强和改进党对 XX 新区引才聚才工作的领导，完善党管人才的领导体制和工作机制，强 化各级组织部门为新区引才聚才服务的意识；协调各职能部门的职能作用，积极推进产才融合助力新主城建设；通过创新创业氛围的营造，调动全.积极主动发现、培养、使用、保护、服务和宣传人才的意识。 2. 坚持政府引导与市场主导的原则。重视市场在人才资源配置中的重要作用、重视人才发展放管服改革、重视人才发展政策环境和生活环境改善，在人才发展体制机制方面先行先试，大力度试行与众不同、更有突破性的人才政策，聚焦高质量发展，最大限度用好全球创新资源，全面提升 XX新区在 XX 创新格局中的位势。 3
12、. 。 坚持重点培养与引进并举的原则。面向全球创新资源，集聚引才聚才力量，统筹培养、引进高端领军人才、高层次人才和海外人才，优化 XX 新区人才结构和布局，促进 XX新区人才竞争力的全面提升，成为具有全球影响力的现代化新区。 （二）目标方向 1. 。 打造长三角最具国际影响力的人才高质量增长极。一是创新构建政策支撑机制。以项目为抓手，坚持开放创新，积极发挥剑桥大学XX 科技创新中心等国际创新合作平台和海外创新中心作用。完善跨国企业、人才中介组织、政府、 海外高校院所的联系机制，推动国际科研成果在 XX 新区转化落地，争创国家引才引智示范基地。二是切实发挥柔性引才积极作用。聚焦两城一中心主导产业
13、，以推进两落地一融合工程为契机，充分调动 XX 新区人才创新创业积极性，推动全球高端人才向新区流动，全球范围内引进行业顶尖人才与团队。三是加强本地人才培育。建立动态更新的新区人才后备信息库，联合各产业平台、街道、园区，按照一人一策原则开展具有针对性的专业辅导和培训，提高新区本地人才的培育质量，并从中选择合适的人才进行人才计划申报以提高成功率。 2. 。 打造长江经济带创新支点。一是取得产才融合突破性进展。加快推进具有全球影响力的产业科创中心和创新型国家示范区建设，构建产业+平台+企业+人才+载体+金融的区域创新体系，全面提高 XX 新区人才市场服务水平、有效配置 XX 新区人才资源、重点改善
14、XX 新区人才发展环境。二是助力成果转化。围绕集成电路和生物医药这两个苏南科技成果产业化基地建设，进一步构建主导产业的高端创新资源开放供给链，实现优质创新资源向新区汇聚，为人才及企业促成科研成果转化、推广自主创新产品提供支持。三是形成示范引领效应。在创新氛围、创新效率、枢纽功能、知识产权保护、营商环境建设上下功夫、做文章，形成创新人才、创新项目、创新企业的示范引领效应。并以重点研发攻关计 划和自主创新产品示范应用推广项目为突破口，引领主导产业、未来产业发展方向与趋势。 （三）路径机制设计 发挥市场在人才资源配置中决定性作用，明确政府补位、服务和环境营造的作用，分别构建 XX 新区面向全球创新资
15、源引才聚才路径与推进产才融合助力新主城建设路径。XX新区面向全球创新资源引才聚才路径设计：以人才供给侧结构性改革为主线，构建 XX 新区面向全球创新资源引才聚才的1+3路径。其中，1是指探索人才发展各种要素市场建设；3是指发挥政府作用的 3 个聚焦点，分别是类海外人才发展环境建设、国际合作朋友圈打造、国际人才创新创业港建设。 （1）探索人才发展各种要素市场建设。借鉴上海浦东新区、深圳南山区等地人才工作的经验，建设人才发展所需的猎头招聘、融资担保、创业辅导、知识产权转让及保护等要素市场，激发各类市场主体引进人才的内生动力与活力。同时，按照国家有关规定探索试点市属国企人才薪酬激励、股权激励、期权激励、科研成果激励政策，满足科研人才发展的多样化需求，充分激励各类人才在新区建设的舞台上展示聪明才智。 （2）探索政府发挥治理作用新方式。营造类海外人才发展环境。立足 XX 新区的区位优势，以打造国际人才社区为依托，全方位营造适合国际高端人才创新发展、和谐宜居的人才发展环境。一是搭建综合性国际人才服务平台，以核心区为中心，打造多点布局的国际人才服务中心，提供工作许可、居留许可、工商注册等一站式公共涉外服务。二是加大涉外服务机构的引进工作，为海外人才提供签证、商务、生活等多样性的市场化服务。三是根据外籍高层次人才在华需求，从生活服务入手，引进海
