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1、预算绩效管理改革与行政事业单位财务管理模式探讨 首都经济贸易大学硕士学位论文THESlSOFMASTERDEGREE论文题目:预算绩效管理改革与行政事业单位财务管理模式探讨院 系: 金盐堂瞳专 业: 金盐鲎学 号:作 者: 蓝 哇导 师: 盟鑫整撞完成日期: 三Q二三生室旦独创性声明本人郑重声明:今所呈交的预算绩效管理改革与行政事业单位财务管理模式探讨论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的科研成果。尽我所知,文中除了特别加以标注和致谢的地方外,论文中不包含其他人已经发表或撰写的内容及科研成果,也不包含为获得首都经济贸易大学或其它教育机构的学位或证书所使用过的材料。.作者签名:銎.型至
2、.二 日期:垫堕年主月鲨日关于论文使用授权的说明本人完全了解首都经济贸易大学有关保留、使用学位论文的有关规定,即:学校有权保留送交论文的复印件,允许论文被查阅、借阅或网络索引;学校可以公布论文的全部或部分内容,可以采取影印、缩印或其它复制手段保存论文。保密的论文在解密后应遵守此规定储躲熟导师虢 立速盈日期:丝11年羔月监日论文摘要预算绩效管理改革是当前财政改革的一项重点工作,已经并将继续对我国财政预算管理产生极大的影响,使预算编制、执行、监管工作的理念、要求和方法发生较大的变革。作为预算资金的使用部门,在预算绩效管理不断推进的过程中,行政事业单位财务管理工作的理念、要求和方法不可避免地要进行完
3、善和创新,以适应预算绩效管理改革的需要。本文通过对我国当前推进预算绩效管理工作的情况特别是北京市实施全过程预算绩效管理工作的进展情况和当前行政事业单位财务工作现状的分析,从财政部门和行政事业单位两个维度进行研究,认真总结预算绩效管理工作对行政事业单位财务工作产生的影响,分析现状、查找问题,在此基础上,从全过程预算绩效管理的角度,提出优化行政事业单位财务管理工作的具体思路,以进一步推动财政财务工作模式创新,提高财政资金的使用效率,全面提升财政财务工作水平。主题词:预算绩效管理 行政事业单位财务管理 模式AbstractItiSanimportantworktoreformthebudgetper
4、formanceagement.TherefcIrnlhasinfluenced.andwillcontinuetoinfluenceonChinaSfinancialbudgetmanagement.Itwillbringabigchangeonthebudgetpreparation,execution,supervision,requirementsandmethod .Asa budgetfundusingdepartment,administrativeinstitutionshastoimprovethconcept,requirement。andm thodoffinancial
5、managementintheprocessofbudgetperformanceagementcontinuouslyadvancingtomeettheneedsofbudgetperformanceagementreform.BasedonChinaScurrentsi uationofbudgetperformanceagement,especiallyonthestatusoftheprogressoftheimplementationofwholeprocessofbudgetperformanceagementofBeijing,byresearchingfrombothfina
6、ncialsectorandadministrativeins tutions,thethesissumsupexperience,findstheproblem,analyzesthereasons,andproposedamethodt optimizeadministrativeinst tutionsf nancialmanagementtopromotefinancialmanagementmodeinnovation,comprehensivelyenhancesthworklevelofinance,andimprovesthutilizationefficiencyofinan
7、cialfunds.KeyWords:thebudgetperformanceagementmodelfinancialmanagementsectorandadministrmiveinst tutionsII1导论目 录1.1研究背景?.1.2研究的目的和意义1.3研究的主要内容及基本方法.1.4本文的创新点与不足2绩效预算和行政事业单位财务管理概述2.1绩效管理相关概念2.1.1绩效2.1.2绩效管理2.1.3绩效预算?2.1.4绩效预算的产生和发展一2.2国外绩效预算的实践及经验2.2。1概况2.2.2模式2.2.3可供借鉴的经验334452.3行政事业单位财务管理的概念与内涵2.3.
8、1行政事业单位2.3.2财务管理?2.3.3行政事业单位财务管理3我国预算绩效管理改革运行机制3.1预算绩效管理现状与问题分析?一3.1.1预算绩效管理目标和定位3.1.2我国预算绩效管理改革推进的总体情况及评价3.2预算绩效管理改革的主要内容和方式?以北京市为例3.2。1 预算绩效管理制度框架3.2.2全过程预算绩效管理重点环节及其内容64预算绩效管理改革对行政事业单位财务管理的效应分析?-244.1预算管理4.1.1行政事业单位预算管理的主要内容和基本要求4.1.2预算绩效管理改革对行政事业单位预算管理的影响4.2收支及核算管理?4.2.1行政事业单位收支管理的基本要求2525272929
9、30303l32324.2.2预算绩效管理改革对行政事业单位收支管理的影响4.3资产和负债管理4.3.1行政事业单位资产和负债管理的主要内容和基本要求4.3.2预算绩效管理改革对行政事业单位资产和负债管理的影响4.4财务分析和财务监督4.4.1行政事业单位财务分析和财务监督的主要内容4.4.2预算绩效管理改革对行政事业单位财务分析和财务监督工作的影响.355行政事业单位财务管理模式创新案例分析III367881ll477.-1i,_J1l,l5.1 北京市全过程预算绩效管理工作案例和数据分析5.1.1背景和目的5.1.2程序和方法?.5.1.3预算绩效评价的指标体系?部门支出绩效目标申报表36
10、36项目支出绩效目标申报表?一一?一?一?.455.1.4评价结论及数据分析?一?一?495.2行政事业单位财务管理工作存在的问题?6研究结论和工作建议致谢6.1研究结论一53?56.566.2创新行政事业单位财务工作的思路?一?一?.主要参考文献在学期间发表的学术论文及研究成果IV56首都经济贸易大学硕士学位论文 预算绩效管理与行政事业单位财务管理创新1.1 研究背景1导论随着我国社会主义市场经济体制的不断完善和公共财政体系的初步确立,社会各界对政府绩效管理和财政资金使用效率越来越关注。中央、国务院多次强调要推进预算绩效管理,提高财政资金使用效益和政府工作效率。在此背景下,为深化公共财政改革
11、,近年来,财政部和全国大部分省市财政部门陆续开展了财政支出绩效评价试点工作,在对财政支出效果进行事后评价的基础上,积极探索涵盖财政支出事前、事中、事后管理全过程的预算绩效管理机制,进行了多方面的尝试,积累了大量经验,取得了显著的成效。2011年财政部提出经过多年的财政支出绩效评价工作探索,全面推进预算绩效管理的条件已经具备,出台了关于推进预算绩效管理的指导意见,对此项工作提出了明确的工作要求。2012年财政部又出台预算绩效管理工作规划2012.2015年,对预算绩效管理工作的基本原则、总体目标、工作任务和重点进行了明确。至此,在全国范围内,贯彻落实中央关于预算绩效管理的要求,把绩效理念贯穿于财
12、政工作全过程,不断提高财政科学化、精细化管理水平,已成为当前和今后财政预算管理工作的重要内容和工作亮点。但是,目前我国的预算绩效管理工作正处于起步阶段,还存在诸多急需解决的问题,不仅表现在制度设计、方法研究、操作实施等方面,而且表现在财政部门与各预算部门工作协同配合方面。就现行的预算绩效管理改革的具体工作要求而言,当前,行政事业单位的财务核算理念、方法和管理等工作现状已不适应该项工作的要求,预算绩效管理改革和行政事业单位财务管理工作实际与党中央、国务院的要求和社会各界的期望存在一定的差距,需要参与各方共同努力,统筹规划、协调进行。1.2 研究的目的和意义预算绩效管理是在预算管理中融入绩效理念,
13、将绩效目标设定、绩效跟踪、绩效评价及结果应用纳入预算编制、执行、监督全过程,以提高预算的经济、社第1页共63页首都经济贸易大学硕士学位论文 预算绩效管理与行政事业单位财务管理创新会效益为目的的管理活动。预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分,是财政管理科学化、精细化的重要内容和结果要求,是财政改革发展到一定阶段的必然选择。其根本目的是改进预算支出管理、优化财政资源配置,提高公共产品和服务的质量。与以往的部门预算、政府采购、国库集中支付、非税收入和政府收支科目改革等财政改革不同,预算绩效管理改革工作将绩效理念融入财政管理工作的方方面面,其不仅是财政管理改革的重要内容,更是政府绩效管理的重要组成
14、部分。作为预算资金使用部门,与此相适应,行政事业单位财务工作的要求和定位必然要发生较大变化,财务管理工作必然要有所创新,要更多地体现绩效理念和全过程预算绩效管理的要求,以适应单位内部管理、财政预算管理、社会公众监督三重工作的新需要。为此,本研究拟在分析研究当前我国特别是北京市预算绩效管理改革和行政事业单位财务管理的现状的基础上,寻找两者的结合点,在总经经验、查找问题、分析原因的基础上,进一步提出优化行政事业单位财务管理的具体思路和相关建议,促进公共资源的合理配置、强化支出责任、提高资金使用效率,以便进一步推动财政财务工作创新,全面提升工作水平和管理层次。1.3 研究的主要内容及基本方法本文的研
15、究内容主要包含以下五个方面:一是预算绩效管理工作的重要意义、基本理论、主要内容。二是当前全国特别是北京市推进全过程预算绩效管理工作的情况和具体要求。三是行政事业单位财务管理工作的主要内容以及预算绩效管理改革对其产生的影响和提出的新要求。四是在推进预算绩效管理工作中行政事业单位财务管理存在的问题和阻力。五是改进管理的工作思路和建议。运用的基本方法主要包括:比较分析法:通过分析推行预算绩效管理工作前后财政、财务工作的要求的变化情况,总结各自的特点和存在问题,加以比较研究。案例分析法:通过对北京市预算绩效管理工作的案例和相关数据进行了整理、分析,发现问题、分析原因,提出改进意见。理论与实践相结合:将研究工作与财政工
