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1、农村统计联网直报问题研究摘 要：新农村建设的快速推进, 农村经济的不断发展，农业结构的进一 步优化，农业经营主体不断涌现，农业 经营方式不断创新，农村统计面临的形 势更加复杂，原来的农村统计手段已经 不能满足农村统计的需要，改进农村统 计手段，探索提高农村统计数据质量的 方式、方法意义重大。由村级统计员通 过互联网上报农村统计数据，一是便于 记录源头数据；二是减少了中间录入环 节，可以有效控制录入误差；三是便于 数据质量检查，有利于提高农村统计数 据质量。本文从四个方面对永济市农村 联网直报的内容、现状、问题及建议进 行了探讨，希望从中得到更多启示，进 一步提高农村统计数据质量，为各级决 策提
2、供咨询建议。关键词：农村统计联网直报一、农村统计联网直报工作的意义 通网络，特别是村级直报员的工作补助 等都需要钱，才能确保这项工作的持续 正常运转。建议上级部门和当地政府， 尽快完善工作制度，出台相应的文件， 明确此项工作所需的工作经费，便于基 层很好地开展工作。总之，村级联网直报平台的建立， 从根本上实现了农村统计方式、统计流 程、统计组织和数据安全的再造，加快 了统计“四大工程”在农村统计领域的 延伸与应用，实现了统计资源共享，保 障了农村统计数据源头质量，提高了农 村基层统计人员的素质，推动了村级统 计基础工作规范化建设。和内容1、农村统计联网直报工作的现实意 义村级联网直报工作是山西
3、省统计局 积极运用“互联网+统计”思维探索信息 化技术在统计调查、统计数据上报等领 域的创新举措，是改善农村统计环境、 夯实统计基础、提高农村统计数据质量 的重要手段。平台将互联网与农村统计 工作深度融合，采用数据库和网络等现 代信息技术，以“农业报表”为载体， 集数据上报、数据审核、分级汇总、数 据查询、数据验收功能为一体，构建涵 盖省、市、县、乡、村五级业务工作系 统，改变了农村统计数据的生产方式， 填补了当前国家一套表平台在农村统计 上的空白，有效解决了农村统计数据联 网直报最后一公里的问题，基本实现了 农村统计报表无纸化、数据采集电子化、 传输处理网络化和业务流程规范化。它 有效利用和
4、整合了乡村统计机构、队伍、 设备等资源，减少了中间环节，减轻了 基层工作负担，切实提高了源头数据质 量，是农村统计适应新常态的重大改革。2、农村统计联网直报的内容农村统计联网直报报表内容分为区 域统计和农林牧渔业统计两种：区域统计包括县（市）社会经济基 本情况、乡（镇）社会经济基本情况、 村基本情况及村社会经济情况报表三种。农林牧渔业统计包括年报、定期报 表和规模饲养户（单位）调查三类。年 报包括农业生产条件，经济作物生产情 况，设施农业生产情况，茶叶、水果及 食用坚果生产情况，非主要畜禽生产情 况等等；定期报表包括农作物生产情况 季节报，农业生产经营单位农作物播种 面积情况，主要畜禽生产情况
5、季报，蔬 菜及食用菌、瓜果、中药材生产情况季 报，水果及食用坚果生产情况季报及林 业生产情况季报；第三类是规模饲养户 （单位）调查月报表。二、永济市农村统计联网直报的现1、人员配备基本情况：永济市共有 265个行政村，每个村均配备了一名联网 直报人员，大多数由村会计兼任，按性 别分，男217人，女48人；按年龄分, 30岁及以下14人,30-40岁44人,40-50 岁82人，50-60岁103人，60岁以上22 人；按文化程度分，初中72人，高中177 人，大专及以上16人。2、设施配备基本情况：村级联网直 报推行初期，即2015年上半年永济市统 计局给10个镇（街道）每个统计站配备 了一台
6、笔记本电脑和一台激光打印机， 并积极与各镇（街道）协调安装了宽带。 2016年又给每个镇（街道）统计站配备 了一台台式电脑。目前，镇级统计站硬 件设备基本能够满足联网直报的要求。3、数据上报基本情况：自2015年 试运行了以来，永济市农村统计联网直 报所有报表基本实现了村级直接上报， 全市以村起报的直报率占到90%以上， 个别村仍存在依靠镇（街道）统计员代 报的现象。三、农村统计联网直报存在的困难 和问题永济市自农村统计联网直报运行以 来，尽管各方面取得了积极的进展和突 破，但面临的困难和问题仍不容忽视： 既有主观因素，也有客观因素，更有体 制方面的原因。1、主观因素：一是领导思想认识不 到位
7、。多数领导没有真正认识到农村统 计联网直报的重大现实意义，观念陈旧, 固步自封，觉得不是国家统一的制度要 求，不一定能够彻底推广开，既没有红 头文件，又没有政策支持，内心有抵触 情绪，工作支持力度不够，导致工作人 员有畏难情绪；二是村级联网直报人员 报表意识不强。他们大多由村会计兼职, 报表主动性和积极性不高，加之农村统 计报表表种繁多，报表频率高，每次报 表开网时间又短，常常需要微信、QQ、 飞信、电话多次催报，才能完成上报任 务。2、客观因素：一是工作经费不到位。 由于没有上级政府红头文件，县级财政 拨付经费依据不充足，导致专项经费落 实难，村级直报员的补助没有着落，严 重影响了工作的顺利
8、开展；二是硬件设 施不到位。由于地方没有自己的服务器, 只能依靠省里的服务器，加之乡镇一级 没有接入系统网，每逢集中报表上网时, 经常出现网络拥堵、无法链接等现象， 严重影响直报人员的工作积极性；三是 人员素质不到位。一方面村级直报人员 大多年龄偏大，50岁以上人员占全部村 级直报人员的47%,几乎接近一半，文 化水平参差不齐，且多数没有经过专业 培训，甚至有的连电脑操作基本常识都 不懂；另一方面各级统计专业人员对村 级数据质量审核不到位，检查、督查力 度不够，导致村级基础数据很难得到保 障。3、体制因素：由于多年来积累的问 题，统计管理体制一直不顺，镇级统计 人员实行的是双重管理方式，行政上
9、受 镇（街道）领导，统计业务上受县级统 计部门的指导。镇级统计员的政治、经 济待遇都依靠镇级政府解决，镇级统计 人员与其他人员一样要承担镇（街道） 大量的中心工作，使其无法专注统计工 作，专职人员变成了兼职统计，统计任 务变成了其他工作的附带品，统计员地 位低、待遇低，造成农村统计队伍不够 稳定，力量比较薄弱，多数人不愿从事 统计工作。四、对农村联网直报的意见和建议 针对农村统计联网直报运行过程中 暴露出来的困难和问题，结合现代统计 改革的现实需求，提出如下四个方面的 建议：一是要统一思想认识，加强组织领 导。一方面，统计系统内部各级领导应 当把村级统计联网直报工作当做一项重 要抓手来抓，深入
10、基层了解实情，及时 发现问题，及时加以解决，形成一级抓 一级，层层抓落实的工作机制，真正把 农村联网直报工作落到实处，抓实抓细; 另一方面，要加强组织协调，一把手要 向当地政府领导汇报好农村联网直报工 作的重要性和现实意义，争取得到地方 政府领导在人力、物力和财力上的支持, 否则农村统计联网直报工作将很难彻底 展开。二是要升级网络设备，打造直报平 台。维护数据上报处理平台，改善畅通 无阻的网络硬件环境，是顺利完成农村 统计联网直报的必要条件。因此，必须 下大力气及时解决网络系统运行中出现 的问题，增添软硬件设备，提升网络运 行环境。一方面要对联网直报系统的服 务器进行扩容，县级统计部门尽量配备
11、 自己的服务器、防火墙及防病毒系统等 安全设备和软件，提升网络运行的速度 和上报效率；另一方面各乡镇要尽早接 入统计系统网，建议用10兆以上的网速, 彻底解决上报卡壳、乡村网络信号不稳 定的问题。三是要加强队伍建设，强化业务培 训。针对乡村统计直报人员队伍不稳定、 年龄结构老化，专业水平参差不齐等问 题，一方面，我们要在强化农村统计业 务知识培训的同时，加强计算机应用知 识的培训。另一方面把专门培训和年报 布置（年报会）结合起来进行培训，通 过PPT讲课与实际操作相结合，定期进 行培训，强化统计业务知识的更新，强 化统计新知识在农村统计工作中的应用。 培训方式可以灵活多样，如对村级统计 员年龄偏大、不宜操作电脑的实际问题， 可由大学生村官操作电脑，统计员做好 业务报表后，共同配合完成联网上报； 也可以优先培训村级统计员家里的子女 或亲友，由其代替操作电脑。还可以由 乡镇统计员操作电脑，村统计员具体报 表，相互配合，循序渐进，最终能够进 行自操作。四是要落实直报资金，解决后顾之 忧。农村统计联网直报，看起来只是农 村统计调查方式的改变，但这种改变牵 涉到的要素很多，从人到设备到网络环 境等，搞培训、印资料、维护设备、疏
