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1、国营牧场改革方案 国营牧场*市*子国营牧场改革方案 根据自治区2012年自治区农村综合改革国有农牧场改革工作指导意见文件精神，充分发挥国有牧场土地的优势，调整当前不适应牧场经营管理方式，变分散粗放的经营管理为规模集约的经营管理，切实做好国有牧场改革工作，实现牧民增收、企业增效的双赢目标。我市结合实际，选定*子作为国有牧场改革试点，现将*子国营牧场改革方案上报如下。一、*子国营牧场基本情况 （一）历史概况：始建于1952年，地处二水源西侧。1953年5月变更为食品公司商业牧场。1985年根据自治区人民政府新政字19858号文件和*市人民政府新克政发198578号文件精神，在其基础上建立*子国营牧
2、场。（二）牧民及养殖情况：总人口163人。44户，在职职工18人、内退职工6人，退休职工11人，遗孀7人。目前牧民均已定居，且全部纳入城市基本社会保障体系。牧场现有牲畜约7000头只。其中：集体所有5500余头只，个人所养1500余头只。（三）主要经营方式：以放牧及销售作为主要经营方式。设场长、会计、出纳、队长各1名。为节约开支，除1名会计发工资外，其余管理人员与牧民一样，没有工资，以放牧和个人开展第三产业为主要收入。2007年牧场改革后，牧场按牧民人数和牲畜数量进行新一轮承包，牧民每人承包300 只母羊，每人每年只需上交4万元（约占当年活畜收入30%）作为管理费上交牧场，主要用于交纳职工的“
3、五险一金” （占上缴管理费的80%）、牲畜防疫、应急救灾、人员、车辆、办公等公用开支。2010年开始，为保障*子区市场羊肉供应，牧场要求牧民优先供应*子市场，出售价低于市场零售价的部分，由区财政补贴。（四）草场及畜牧设施情况：根据2011年*市土地二调成果，*子国营牧场境内草场面积由原来的37.5万亩缩减至现在的22.1万亩，境外草场面积65.75万亩，合计87.85万亩。其载畜量符合国家草畜平衡奖励标准,即载畜量48亩草地饲养1只羊的要求。现有农牧设施34个(22个冬窝子和12个夏窝子)，主要分布在：*4个冬窝子、5个夏窝子，依什克他乌5个冬窝子和7个夏窝子，毛溜沟11个冬窝子，*沟2个冬窝
4、子。（五）牧民参加社会保障情况 *子国营牧场第一次改革后，对在职、内退、内招的职工交纳“五险一金”，职工家属、遗孀、子女均由个人在*子区人事劳动和社会保障局交纳保险，近3年，国营牧场为职工交纳社会保险情况如下：2009年上缴社保局“五险”30.34万元，“一金”25.07万元，合计55.42万元，上交人数27人（18名在职职工、8名内退职工、1名企业招聘职工） 2010年上缴社保局27.04万元，“一金”25.07万元，合计52.12万元，上交人数25人（18名在职职工、6个内退、1名企业招聘职工） 2011年上缴社保局32.02万元，“一金”25.07万元，合计57.1万元，上交人数25人（
5、18名在职职工、6个内退、1名企业招聘职工）。（六）国营牧场财务情况 在2007年前，每年牧场均在亏损。2007年后，逐步扭亏为盈，盈利幅度逐年增加。2011年末，国营牧场总资产540万元，总收入78万元，纯收入52万元。二、第一次改革背景及情况 （一）改革背景 早年，国营牧场一直都沿用传统的放牧习惯，牧民很少开展第三产业，牧民子女没考上大学或没找到工作，就直回到牧场放牧，牧民数量逐年增加，羊群数量受草场限制，每人的平均承包羊群的数量仅150只，2006年至2007年,羊肉价格仅10-12元/公斤，牧民人均年收入一直在3500元以下，每年，市、区两级政府多方补助，但仍难改变贫困、亏损的局面，牧
6、场改革势在必行。*市决定从改变生产方式入手，实现国营牧场由原始经营模式向现代市场经营模式的转变，摆脱现有靠财政、等财政、吃财政的状况。（二）改革内容。2007年5月开始，*子区农林水牧局经逐一征求牧场领导、牧民个人、牧民子女的去留意见,对国营牧场全面摸底后，提出国营牧场改革方案,9月份上报区政府研究，决定将10名职工内部退养、14名职工再就业安置（3名会开车的职工转至公交公司、2名没有技术的职工当护草员、9名职工子女交人才交流中心再就业安置），最终确定15名职工放牧，设管理岗（会计）1名；对内退职工发退养生活费，五险一金由牧场负责交纳，所发生费用从每年征收的草原补偿费中支出，不足部分由区财政承
7、担；2007年至2011年，*子区政府为内部退养的牧民承担各类费用107.8万元。（三）配套政策。*子区是国家级重工业城市，没有农业，仅有少量的畜牧业，国营牧场是全区唯一的*民族聚居区，也是区内主要的牛羊肉供应基地，同时承担维护草原权益的任务，*市、*子区两级政府给予牧民政策上和资金上的支持，实施多予、少取、放活的方针。2008年至2011年，市、区两级政府投资约1200多万元对牧场基础设施改造，累计建成21套抗震*房、13个塑棚暖圈、10个30立方的水窖、1个文化站、1个泵房、1个100平方水池、17个太阳能路灯、新建定居点道路 1500米、场地硬化、环境绿化等；投资约386万元完成牧场安全
8、饮水项目，解决人畜安全饮水的问题；投资56万元修缮牧场基地防洪设施，通过上述举措，彻底解决了国营牧场生产条件落后、生活水平较低、贫穷落后的面貌。（四）改革效果。2007年改革后，牧场在职每个牧民承包的羊群数量由150只增加至300只，牧场也有3群集体管理的羊群，收入主要用于牧场公共支出、职工遗孀生活费、节假日慰问、冬季取暖费等相关费用支出；2009年至2011年，市场羊肉价格由12元/公斤涨至45元/公斤，牧民年人均收入逐年增加；同时牧场为开辟牧民的第三产业收入，牧场领导结合*子旅游业刚开始的实际情况，带动10户牧民分别开办了旅游餐饮业，通过多渠道收入，牧民的年人均收入由2006年的3500元
9、增加至2011年的11000元，翻了三翻，国营牧场也由亏损逐渐转为盈利。三、第二次改革背景及方案 （一）改革的背景。2007年国营牧场的第一次改革，使牧场扭亏为盈、牧民收入翻了三翻、生产生活基础设施完善；但随着新政策的实施，社会环境的改变，为牧民的持续增收带来困难，为牛羊肉供应带来影响，*子国营牧场的第二次改革显得十分必要，主要表现在以下方面：一是国家草原生态保护政策的要求。2011年国家实施草原生态保护补助奖励机制，对草场的承载牲畜量有了刚性标准，使传统放牧的牲畜总量得到限制，牧民保持多年的天然传统放牧习惯必须改变。二是保持畜产品供应不下降的要求。2012年中央一号文件提出，要抓好“菜篮子”
10、，必须建好菜园子、管好菜摊子。*子区是个重工业城市，牛羊肉自产量少，国营牧场是全区主要的牛羊肉供应基地，打造新型的牛羊肉供应基地，是落实国家政策的要求，也是保持*子区牛羊肉供应的需求。三是保持牧民持续增收的要求。目前，全疆的牛羊肉价格基本处于高位，仅靠牛羊养殖，很难保持牧民的持续增收，必须生产转型，开辟新途径，保持牧民收入的持续增涨。（二）改革工作目标 利用5-10年时间，将牧民逐步转为市民，在职牧民人均可支配收入达到1.8万元，与*子区市民的收入基本持平；牧民全部参加与市民同等的“五险一金”社会保障，子女全部参加国家各类教育。（三）改革组织领导 成立专门的国有牧场改革工作领导小组，由财政局党
11、组副书记王新民担任组长。领导小组下设办公室，抽调各区财政、农牧、牧场相关人员组成，负责具体工作。（四）改革内容 1、发挥政策支持作用。围绕牧民增收和生态改善目标，通过制定实施项目倾斜、补贴奖励及贴息借款等政策措施，充分发挥牧民的主体作用，有效促进结构优化、提质提效、现代牧业发展步伐。加大地方财政支持力度，对牧户饲养高产奶牛的牧民与本市乳品企业签订供奶合同，由市财政按净增头数以1800元/头的标准给予一次性补贴。2、对现有羊群进行畜种改良。2012年至2013年2年期间，计划投资110万元购进140只优质种公羊、600只优质生产母羊，在2015年前，对现有7000多只羊全部改良完毕，改良后达到的
12、目的：一是使羊羔成活率增加5%，二是产肉率增加8%，牧民每户可增收约2000多元。3、新建400亩饲草基地和100亩地苗圃。*子石化公司、区政府计划在2012至2013年在国营牧场基地附近新建小*沟河水资源回收利用项目，使新建饲草料基地和苗圃地的地表水源有了保障。计划在2013年至2014年，投资110多万元（饲草基地80万，苗圃30万）在牧场基地南侧新建400亩饲草基地和100亩地苗圃，配套喷滴管线，围栏等。此项目可使国营牧场购置饲草费用每年降低15万元-20万元，平均每户饲养降低成本3000元；苗圃地主要解决牧场周边的绿化美化、牧民休闲、与旅游点相配套等 设施，多余的苗木可出售城建园林，增
13、加牧民收入。4、新建牛羊育肥场地。投资180万元将基地西侧新建容纳2000只羊和300头牛牛羊半机械化育肥场。该项目投资的有利条件：一是建成饲草基地后，使育肥成本大幅度降低；二是牛羊育肥后，每只羊可增加约10公斤，每头牛可增加约30公斤，2000只羊、300头牛每年除去饲草料、人工等成本，牧场每年可增加50多万元，每户牧民可增加收入2000多元。5、加大牧场附加值扶持力度，拓宽农牧民增收空间。 产业结构调整有利于进一步提高现代经营意识，增强职工收入为出发点，在乔尔玛旅游区新建*特色旅游点。项目建设完成后，为游客提供的旅游活动内容不仅包括农场田园景色观光，更重要的是可以体验农场生活的度假休闲游。
14、农场旅游产品设计可以呈现多姿多彩的旅游体验主题，例如采骑马、挤牛奶、剪羊毛等丰富多彩的游客体验活动。将农业生产场所 和休闲旅游场所结合于一体的区域，产生独特的效果，扩大第三产业发展，提高农牧民收入。 6、加强草原生态保护与建设，积极促进联户经营。 把草原生态保护与建设作为最大的基础设施建设，充分利用资源优势，因地制宜、科学合理地实施各类生态建设项目。全面实现了通公路、通网电、通电话、通广播。继续加强和完善草原监管体系。注重培育和发挥国有农牧场在推进规模化、集约化中的优势，积极促进联户经营。 （五）改革投入 1、畜种改良投资110万。按国营牧场自筹20%、上级补助80%比例计算。上级支持88万，
15、牧场自筹22万，时间 2012年至2013年。2、新建400亩饲草基地、100亩苗圃投资110万。按国营牧场自筹20%、上级补助80%比例计算，上级支持88万，牧场自筹22万，时间2013年至2014年。3、新建牛羊育肥场地投资180万。按国营牧场自筹20%、上级补助80%比例计算，上级支持144万，牧场自筹36万，时间2013年至2014年。4、发展*特色旅游点500万。按国营牧场自筹30%，上级补助70%比例计算，上级支持350万，牧场自筹150万，时间2014年至2015年。四个项目合计900万，上级支持670万，牧场自筹230万。（六）工作措施 1、改进和加强国有农牧场的基础管理工作
16、一是及时补充完善*子国营牧场基础信息和档案资料,并将农牧场信息变动情况上报*市财政局农发办。二是及时做好大事记的记录和上报工作。三是要建立健全资*账，努力培养和提高干部管理资金的能力和水平。四是加强调查研究，广泛搜集农牧场改革发展信息，及时做好信息的编写上报工作，形成促进改革、鼓励发展的良好导向。五是采取组织考察、以会代训、横向交流、举办培训班等多种形式加强政策业务学习。六是认真做好工作总结，善于发现和总结基层工作的闪光点和苗头，查找不足，推动工作。2、加快预算执行进度，及早安排下达资金 一是要认真第一次改革经验，以科学化精细化为手段，进一步调整完善资金分配办法，提高资金的使用效率。二是按照一年一定的办法，科学测算并于3月下达国有牧场税费改革转移支付资金，以支持农牧场事业发展，提高支出
