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1、改革培养体制机制 扩大江苏留学生规模袁靖宇2010年，根据国家关于深化教育体制综合改革的总体部署，江苏申请成为全国“完善留学生培养体制机制，扩大留学生规模”的四个试点省份之一。我们将试点改革目标定位为，适应建设教育强省的要求，将留学生教育纳入到江苏高等教育改革发展的总体规划加以推进，将留学生教育的规模、质量和结构列为高等教育国际化和现代化的基本指标；建立高校大外事格局与工作机制，有效整合校内资源，促进专业课程标准的国际化；坚持规模、质量和结构的健康协调发展，建立完整的具有江苏特色的来华留学教育体系。以科学规划为先导，夯实试点改革基础坚持顶层设计、规划先行，是推进体制机制改革的前提。一是明确省级
2、发展规划。江苏省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）和“十二五”教育发展规划提出，到2015年，在江苏学习的外国留学生达3万人，高水平大学研究生中留学生比例达3%；到2020年，在江苏学习的外国留学生达5万人左右，其中高水平大学研究生中留学生比例达5%以上。为贯彻落实规划纲要和“十二五”规划，2011年上半年我厅出台关于大力发展留学生工作的意见，提出，到2015年，全省建设面向留学生教育的外语授课品牌专业50个、外语授课精品课程200门，双语授课精品课程300门，争取若干专业成为国家级品牌专业和精品课程。规划是旗帜，是提升留学生教育在整个高等教育中地位和作用的方向标，更为体制机
3、制改革提供了政策保证。二是明确试点高校范围。为实现整体设计、重点突破与分步实施相结合的改革思路，积极、稳妥、有序地推进改革，省教育厅遴选23所基础较好、改革愿望强烈的高校成为试点高校，鼓励先行先试，并配套专项经费。三是指导试点高校明确校、院两级规划。要求学校结合制定和实施“十二五”规划，明确留学生教育的指导思想、工作方针、目标任务和政策举措，并做出时序安排。省教育厅组织厅国际处、发规处、高教处和研究生处等职能处室，逐一听取试点学校的汇报并提出指导性意见。2012年初，省教育厅召开来华留学生教育工作现场推进会，将“十二五”期末全省留学生教育发展规模目标分解到校，并总结推广了江苏大学、南京航空航天
4、大学、南京信息工程大学和苏州高博软件技术职业学院等高校开展试点的做法和初步经验。根据省教育厅统一部署，各试点高校指导其院、系制订和完善规划，其要点是，根据自身优势和特色，制订与学校规划呼应、衔接的留学生教育推进规划，并形成具体方案，做到工作推进上有责任人、方法步骤上有路线图、任务落实上有时间表。以改革为着力点，加强教育能力建设教育思想转化和教学能力建设，是推进体制机制改革的政策导向。一是改革外部管理体制。完善省教育厅、省外办、省公安厅和省检疫局等部门工作例会制、信息通报制和专题调研制，研究解决制约留学生教育发展的外部问题。二是改革内部管理体制。指导各试点高校在制订和完善“十二五”规划的过程中，
5、构建“统一领导、归口管理、分级负责、协调配合”的工作机制。其核心是，打造统一的留学生教育事业链和利益链，促进部门间协调和合作，避免部门间推诿和内耗。试点高校引入“动车组”概念，将留学生工作作为基本评价指标纳入学院和科研单位年度目标考核，着力形成校、院（系）两级互动的留学生教育激励机制。江苏大学主要校领导每月召开由二级学院分管院长参加的留学生工作例会，督促和推进各专业学院、科研院所、学科和教师发挥留学生教育的主体作用。南京信息工程大学依托大气科学的优势学科和行业背景，整合校内资源，开设4个本科、4个硕士研究生和13个博士研究生英文授课专业，吸引发展中国家气象人才来华学习。三是完善投入保障机制。省
6、教育厅设立了“茉莉花留学江苏政府奖学金”、优秀中青年骨干教师海外培训项目基金、研究生双语授课教育试点项目基金、“海外名师”和“特色项目”等外专外教聘请项目基金。各试点高校普遍设立了国际化专业建设基金、英文授课精品工程建设基金，近1/3的试点高校设立了本校的海外留学生奖学金。四是完善师资保障机制。省教育厅将留学生教育师资纳入高校师资建设规划，建立江苏省政府留学奖学金项目、高校校长海外跟岗培训计划和优秀中青年骨干教师海外培训计划，每年投入经费7500万元。在省级项目的引领下，省属本科院校普遍设立教师海外培训计划并与教师职务职称晋升挂钩。各试点高校都设立了青年教师海外培训项目。省教育厅还十分重视外籍
7、师资队伍建设，并加大海外优秀人才的引进，使得留学生教育质量有了根本保证。南京大学引进日本东京大学团队设计留学生教育专业和课程。东南大学聘请外籍教师讲授部分专业留学生教育的核心课程，并在开展留学生医学本科教育（英语授课）过程中，聘请生源国专家对留学生进行医师执业考试培训，有效地提高学生参加本国医师执照考试的通过率，吸引了更多的外国学生来江苏求学。五是完善质量保障机制。一方面，指导试点高校推进专业建设课程标准国际化。其途径是，通过留学生教育和中外合作办学授课语言、授课内容、培养模式和课程资料的国际化推进专业学分互认互换、学位互授联授。另一方面，指导试点高校推进留学生与中国学生培养工作的同质化。指导
8、试点高校建立“五制并举”的留学生教育教学质量监控与评价体系，即建立聘请教学检查员听课指导制度、同行教师听课评议制度、教学信息员信息反馈制度、学生对教师教学质量评价制度和校内网络信息搜集制度，其本质是推进留学生结果目标考核向培养过程考核的转变。重点指导南京医科大学等6所开展医学本科教育的高校，根据教育部来华留学生医学本科教育（英语授课）质量控制标准暂行规定，加强教学质量保障。六是完善留学生管理体系。其重点是推进留学生教育管理的职业化标准建设。指导试点高校强化“以生为本”的管理理念，强化管理的流程控制和程序化工作路径。省教育厅要求留学生管理系统设立留学生辅导老师岗位，岗位职数与在校留学生总数比不低
9、于1：60，并明确留学生辅导老师参照大学生辅导员评聘职称。改革留学生教育体制机制，促进试点高校专业课程标准与国际接轨，成为全省高等教育教学改革的重要驱动力；而课程标准的国际化又吸引了更多留学生来江苏学习并使留学生教育结构不断优化。目前，江苏留学生的学历生比例达46%，并呈现逐年上升的趋势。以改革促发展，培育新的增长点发挥江苏高校规模、学科和地缘优势，扩大留学生规模，是推进体制机制改革的落脚点。一是推进高职院校由招收留学生的后备军向生力军转变。江苏现有普通高校126所，其中高职院校80所。经济社会对外开放度高的特点，使得江苏高职院校与海外市场具有天然的联系。通过试点改革，我们鼓励有条件高职院校发
10、挥自身资源和区位优势，积极发展留学生教育。成立于2007年的苏州高博软件技术职业学院利用投资方的海外背景、苏州的区位优势和学校专业特色，积极发展留学生教育，2011年在校留学生达400余人。该院留学生发展的目标是，到2015年留学生规模达到15002000人。二是推进专业和课程开发由资源导向型向需求导向型转变。我们鼓励试点高校根据学校比较优势和市场需求，积极发展理工和医学等学科专业和研究生层次的留学生教育。近5年，东南大学和南京航空航天大学留学生规模分别增长近5倍和10倍。三是推进招生分级目标和策略从经验型向科学型转变。我们细分留学生的潜在市场、新兴市场和成熟市场，初步确定了巩固东南亚的学历生
11、市场，发展北美和西欧的短期交流生市场，开拓非洲的援助教育市场的整体发展思路。改革试点以来，省教育厅建成“江苏教育”英文门户网站；通过友好省州平台新设和续签政府间互免学费的学生交换项目3个；组织高校赴东南亚和北美开展教育展2场。一些试点高校也进一步明确目标、优化招生策略。江苏大学和南京信息工程大学在非洲地区，南通大学和徐州医学院在南亚地区，苏州高博软件技术职业学院在法国、日本和马来西亚都设立了生源基地或招生办公室。江苏培育留学生教育新的增长点的做法已逐步显现其成效。江苏留学生教育呈现语言生教育为主体向学位教育为主体发展、学历教育向研究生为主体发展、专业选择趋向以理工、医学和管理为主的学科专业发展、生源国由亚洲国家为主向国别多元化方向发展的趋势。近5年来，全省留学生教育规模年平均增长率在14%左右，2011年全省高校招收留学生达1.6万人。作者单位：江苏省教育厅国际合作与交流处责任编辑：金雯1
