公共文化服务体系十四五建设规划中期评估报告.docx

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1、公共文化服务体系十四五建设规划中期评估报告根据关于印发公共文化服务体系“十四五”建设规划中期评估工作方案的通 知要求，针对实际，对规划落实情况进行了认真自查，现汇报如下：一、规划落实情况1. 完善公共文化设施网络体系。我市现有图书馆、文化馆、文物所各1 个（文化馆、图书馆均达到国家一级馆标准）；有乡镇（街道）综合文化站 9个，平均面积464平方米；有村（社区）级综合文化服务中心1个，有 村文化大院26个，镇级文化活动广场8个，村级文化活动广场86个，构建 了横向到边、纵向到底的公共文化服务体系，实现了公共文化服务十分钟文 化圈。文化馆、图书馆新建项目作为自治区60大庆献礼工程，预计2018年底

2、 前完工。2023年争取自治区文化厅专项资金167万元对全市各镇（街道） 文化站进行标准化达标建设。支持各镇打造高标准村级文化活动中心，建设 了农民大舞台、排练厅、非遗展厅，安装了健身器材，配备了图书、音响、 电脑等设施设备，为群众开展文化活动提供坚实保障。积极筹措资金144万 元为全市9个综合文化站、25个村（社区）公共电子阅览室配置电脑193台，为 53个文艺团队、文化大院配备拉杆音响、乐器、服装等设施设备。2. 促进公共文化服务均衡发展。保障老年人、未成年人、残疾人、农村留 守妇女儿童、生活困难群众等特殊群体基本公共文化服务。依托公园、文化 广场、老年大学、镇村敬老院等阵地，为老年人、未

3、成年人、残疾人等群众 免费开展文化演出、排练、文艺辅导、书法培训等活动。图书馆设置少儿阅 读室，充分发挥图书流动车作用，常年坚持为辖区偏远学校、移民村学校、 军营、社区和宗教场所开展图书流动借阅、送电影下乡、送文化资源下乡等 活动，流动图书车全年下基层30余次。建立农民工图书室，开展图书阅读活 动。积极开展针对残疾人、老年人等“预约送书”、“上门送书”等活动， 实现了各类读者享有平等阅读的机会。设置残疾人阅览室，视障读者提供音 像资料，让盲人读者享受与健康人一样的阅读权力。文化馆以划片包镇的形 式，开展“菜单式”、“订单式”服务打通文化服务最后一公里。3. 提升公共文化服务效能。我市以大型活动

4、和传统节日为契机，充分发挥 地方文化资源优势，开展面向基层的“广场文化” “送戏下乡” “文化周” 等系列活动，2021年共开展各类演出293场次，实现镇、村、社区演出全 覆盖。2022年元旦、春节积极组织开展举办大型话剧、个人独唱音乐会、“群 英荟萃”业余文艺团队节目汇演、戏曲展演、书画展、“春之韵”新年音乐 会、“百花迎春”歌舞晚会等文化活动。其中市演艺公司组织的大赛共计演 出8场次，决赛采用网络直播的形式，在线观众超过8万人次；戏曲展演共 计演出16场次，观演群众累计超过60人次。并结合当地的民俗和地方传 统，举办和指导群众开展各类文化展示活动，其中举办送春联下基层活动，组 织书法家开展

5、为企业、乡村、社区送春联活动;举办全市社火比赛；举办“欢 乐送基层”优秀节目巡演；地方戏曲秀、优秀影片展映农村电影放映）及新书 展销等活动。其中社火共计演出20场次，观演群众累计4人次；送欢 乐下基层演出23场次，观演群众累计65人次；地方戏曲秀7场次，观演 群众累计42人次。通过文化惠民活动，在极大的丰富了人民群众的节日 文化生活的同时，也宣传和培育了人民群众的社会主义核心价值观。4. 丰富公共文化服务供给。一是阳光文化服务深入人心，以“十百千”文艺人才培训工程为抓手，在每周二、四上午开办视唱练耳、乐理、器乐知识 培训，为基层文艺骨干、各机关单位文艺爱好者、少儿、老年人等群体提供 学习平台。

6、二是民族民间文化广泛普及，为推动中华优秀传统文化在学校的 传播和普及，提高学生文化艺术修养，丰富校园精神文化生活，选择市职中、 四中、汉坝小学等10所学校作为“戏曲进校园”试点，选派国家一、二级演 员共5位同志在学校开设戏曲辅导班，每周定时教学。2021年开展“戏曲进 校园”演出13场，让孩子们不出校门就能欣赏到经典戏曲演出。三是精准文 化服务扎实推进，针对移民村等特殊人群精神生活贫乏的问题，组织开展了 趣味运动会、手工培训、送戏下乡等各类文体活动30余场次。实施“结对子、 种文化”工程，开设了合唱、书法、绘画、舞蹈等兴趣班，累计参与培训学 生近3人，扎实推进了贫困乡村、留守儿童、少数民族聚集

7、地文化艺术知 识的普及，促进了基本公共文化服务均等化发展。四是广场文化红红火火， 依托我市银河广场、新百商业中心广场、镇村文化广场等阵地，为群众免 费开展文艺演出，青秀园广场每天有演出，新百商业中心广场1周1场次， 镇村1月1场次，实现了广场文化天天乐、周周新、月月有。5. 加快公共数字文化建设。截至目前，我市图书馆、文化馆均已建成电子 阅览室，图书馆数字化系统全面建成并投入使用，各网站均具有信息发布、 公众服务、线上活动、视频浏览、信息咨询等功能。镇（街道）文化站电子 阅览室、wife实现全覆盖，下载安装数字资源库总量达1TB，可直接访问电 子图书、视频、讲座、电影等资源，不断提高远程数字文

8、化服务能力。实施广播惠农工程，建立市级广播指挥中心1个，设立指挥分中心2个， 同广电传媒集团公司合作，大力实施农村宽带网项目，网络通达率为1%。 在8个镇，51个行政村开通了有线电视，可以免费收看166套高清节目， 受益农户2. 7万户。6. 加强公共文化人才队伍建设。以基层为重点，通过开展以黄河文化周、 百花奖文化艺术节、十百千文艺人才培训工程等品牌文化活动为载体，强化 对各点的辅导、培训功能，逐步提升各种文艺人才表演技能和水平。培训对 象涉及社区、农村文化站点文艺骨干、企事业单位文艺骨干、军营、校园文 艺骨干、民间文艺团队、文化大院文艺骨干等；培训内容：美术书法、摄影、 舞蹈、声乐、器乐、

9、戏曲、花儿等12个门类。针对城市区域艺术人才的培养，主要根据各自团队艺术优势和特色，采取 “点菜单”方式进行辅导、培训。比夕阳红、老年大学等自乐班、结合不同 需求，分别在美术、书法、舞蹈、器乐等领域，进行一对一培训，年均举办 各类培训班40期，参训人员累计达22余人，由于近年来群众喜爱的广场 舞、健身舞、交谊舞等娱乐活动日趋多元化，文化馆馆利用清秀园、银河等 文化广场，派专人负责组织、提供设施、展示、演出平台、分类指导等方式， 形成周周小活动、月月大活动的丰富多彩的特色文化常态化，年均开展各类 文化演出活动累计120场次，这些演出活动当中，大部分都是来自经过培训 的城市各业余文艺团队的节目，从

10、而使群众文化活动的积极性更加高涨、基 础更加牢固。针对农村区域艺术人才的培养，结合青铜峡市“十百千”文艺人才培训工 程，文化馆组织文艺骨干划片包镇，针对全市各社区、乡镇、村文化示范点、文化中心户、文化大院等文艺骨干，实行集体和蹲点的方式，先后举办广场 舞、健身操、声乐、器乐、美术、书法、摄影、非遗等内容各类培训班36 期，每期7天，参加人数累计达到2235人，推广的舞种组合9个并进行汇 报演出。活动开展3年以来，为各镇培育了各类文艺骨干1 3余人、秧歌、 社火队13个、健身操队40个。目前，这些基层骨干在全市各个社区、乡镇、 村等文化广场每天利用闲余时间坚持跳广场舞，成为我市一道靓丽的文化风

11、景线。结合免费开放职能发挥。组织社会中坚力量，常年为农民工子女、残障 少儿、下岗职工子女举办公益性艺术培训班，近年来分别在舞蹈、美术、书 法、器乐、声乐、戏曲、摄影等领域艺术初级培训，年均累计各类艺术培训 班30期，培训艺术人才2人，特别是常年为老年大学免费培育声乐、美 术培训班40期，培训学员近2人。7. 创新公共文化服务工作机制。我市每年购买市文化演艺公司文艺演出 1场次，实行菜单式点单服务。主动对接承办中国戏剧节、自治区级以上 专业艺术团体演出，为中小学生提供公益半价电影，特别是“拜水青铜峡感 恩母亲河”大型实景演出和引黄古灌区申遗成功晚会，打响了黄河文化名片， 也为老百姓送上了精美的文

12、化大餐。积极探索农村（社区）业余文艺团体管理 扶持模式，制定出台全市星级民间业余文艺团队文艺演出扶持办法，对全市 范围内的农村（社区）业余文艺团体进行摸底，从中筛选出规模较大，演出 质量较高的团队，实行指令性演出、公益性演出，通过购买服务每场补助20 元的方法鼓励各文艺团体到农村演出83场，使基层群众在家门就能看到精 彩演出。二、存在的问题虽然我们在公共文化服务体系建设方面做了大量的工作，也取得了一定的 成绩，但仍存在着一些制约发展的问题和不足。主要表现在以下几个方面： 一是公共文化服务投入不足。由于地方财政的困难，财政基本上只能保证人 员工资和文化事业单位的基本运转。大部分镇的公共文化经费未

13、列入财政预 算，其文化活动经费属于被动支取，从而导致基层在开展文化活动中，往往 遇到有事无人干、有人无钱干的尴尬局面；社区（村）在开展文化活动时， 只能靠跑单位、拉赞助，困难很多，开展活动很不容易。有时，基层文化人 员付出了辛苦却得不到理解，遭遇冷嘲热讽。二是乡镇（街道）综合文化站 长专职的少，大多都是身兼数职，没有把精力和心思放在文化工作上；其次 各镇专业文化人才欠缺，在大型文化活动的策划、品牌的打造上有所欠缺。 文化服务工作专业性强，乡镇既懂管理又懂业务的文化站长基层缺少文化活动 编导人才和各艺术门类的专业人才同时，传统民间艺术出现青黄不接和断层现 象，部分非物质文化遗产难以有效地保护和传

14、承，有的项目已经濒临消亡，急需 培养传承人。三、下一步打算（一）建立有效的公共文化管理机制。一是加强全市公共文化发展的统筹 与协调，进一步明确市、镇政府的文化管理职能，建立健全体制机制，为加 快文化服务网络建设、提高文化服务供给能力、开展群众文化活动、增强文 化服务实效等提供政策支持和财政保障。二是切实承担起管文化和办文化的 主体责任，组织协调各级文化部门进行公共文化设施建设，维护文化市场稳 定，为基层群众提供公共文化产品和服务。三是加强资源整合共享。充分发挥已建或已配置的文化场地、设施的作用，要让群众共享文化惠民带来的实 惠。（二）加强公共文化人才队伍建设。一是完善人才培养使用体制机制，加

15、强文化服务人员培训，不断提高公共文化服务人才队伍的素质和能力。二是 切实提高基层文化工作者待遇，落实编制，稳定基层文化队伍，培育基层文 化骨干。三是采取各种措施吸引各类优秀人才进入公共文化服务领域发展， 鼓励高校毕业生到基层从事公共文化服务工作。四是大力发展文化志愿者队 伍，建立文化志愿者的选拔、培训、激励机制，鼓励、引导大学生、高素质 的退休人员参与公益性文化服务。（三）加大资金保障投入力度。一是加大图书馆图书购置力度，达到人均 占有图书0.6册的目标任务。二是加大农村基层文化建设专项资金投入，用 于购置电脑、图书、音响、乐器等器材，完善村级综合文化服务中心基础设 施。三是继续对外免费开放公

16、共文化设施，确保公共图书馆、文化馆（站）、 学校及其他事业单位文化体育场馆全部免费向公众开放。四是支持开展农村 重大文化活动。加大对举办农村业余文艺团队演出等农村文化活动的资金投 入。五是加大财政对农家书屋建设的支持力度，确保农家书屋建设实现真正 意义上的全覆盖。（四）拓宽资金投入思维。公共文化服务体系建设投入大，见效慢。针对 当前财政压力大的现状，扩宽资金筹措思维，拓宽资金投入渠道。一方面适 当加大财政投入力度，保障一些必备的文化服务工作经费；另一方面根据工 作性质，综合捆绑科普、法治宣传、留守儿童教育、移民等相关项目经费， 减轻财政配套压力，采取奖补的方式，激发民间投入。同时，要大力鼓励企 业赞助和社会有知之士捐赠，缓解资金投入困难。对一些公益性的文化活动 采取政府购买服务的方式，灵活转移一些财政投入压力。（五）加强服务绩效监管。改变当前公共文化服务体系建设普遍存在的“重 建设、轻管理”的现象，对乡镇文化站、农家书屋建立健全绩效考评机制， 把考评结果与组织选才用人、中央文