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1、国内农村饮水安全现状、问题与对策杨继富中国水利水电科学研究院一、背景和意义第一种方面，国内农村饮水安全有关的问题的背景和意义。水是人类生存的最基本的条件，饮水安全是人类生存的基本需要，直接关系到人的身心健康和正常生活。根据世界卫生组织的记录，在发展中国家，80%的疾病是由于饮水不安全和恶劣的卫生环境导致的，其中妇女、小朋友受害最为严重。我们国家是一种农业大国，也是世界上发展中的一种大国，70%以上的人口居住在农村。由于我们国家长期实行的城乡二元构造政策，以及受自然条件和经济社会条件方面的制约，农村供水的基本设施十分单薄，饮水困难长期存在。饮水安全的问题十分突出，我们国家从1974年到这段期间重
2、点解决农村的饮水困难问题。我们国家通过的以工代赈、扶贫区改水、扶贫攻坚，尚有专项的财政资金等措施合计解决了2.8亿农村居民饮水困难问题。基本结束了我们国家长期存在的没水吃和取水困难的历史。但解决农村饮水困难的工程建设原则比较低。技术与设施比较落后，很少考虑水质净化，不能满足饮水安全的需要。例如饮水安全建设工程原则低，规定农村的人取水，到取水点的距离，如果不超过一两公里，就不算困难。即规定来回距离是很耗时间的。山丘区的取水，如果上一百米以上的高度去取水，这个也不算困难，事实上这种原则很难满足目前我们国家新农村建设和小康社会农村建设的需要。根据这种状况来看，我们国家从就转入到了农村饮水安全的新阶段
3、。即从结束了饮水困难的历史，转入了饮水安全新阶段。（一）农村饮水安全的基本含义什么叫饮水安全？农村饮水安全有一种基本的概念。即农民可以及时以便的获得足量、干净的生活用水。农村供水有时候也称村镇用水。范畴只是向县城以外的乡镇，尚有农庄供水，以满足居民和企事业单位用水的需要。县城作为都市不作考虑，县城所在的镇，不作为农村。除了这镇以外，其她的镇那都作为农村。饮水安全不仅仅是喝的问题，尚有用的问题，例如洗衣服，平常的养殖，例如养猪。尚有例如事业单位、机关、乡镇政府，尚有学校、医院，这些单位的需水也属于饮水安全，是农村供水需要解决的。发展农村供水，保证饮水安全，是改善农村居民生存条件的基本需要。是贯彻
4、贯彻以人为本，构建和谐社会的必然规定，也是全面建设小康社会和社会主义新农村的重要任务。对减少疾病、改善居民生活环境、提高卫生健康水平、解放农村劳动力、增进农村社会经济发展，以及说解决三农问题都具有重大的意义。得到了党和国家的高度注重。（二）农村饮水安全基本状况农村饮水安全究竟是什么样的状况。过去饮水解困阶段，对饮水解困进行了评估，到解决完饮水解困之后。为了全面掌握我们国家农村饮水安全存在什么问题，因此水利部、国家发改委跟卫生部联合组织实行了“全国农村饮水安全现状调查评估”。根据评估的成果，当时全国农村饮水不安全人口是3.23亿，占农村总人口的34%。在饮水不安全的3.23亿人口当中，有饮水的水
5、质不安全人口一共是2.27亿，占饮水不安全人口的70%。此外尚有水量局限性，取不到多水，尚有保证率低，取水不以便。保证率低那有时候有水，有时候没水，取水不以便。这种人口一共拟定的是9558万人，占农村饮水不安全人口的30%。水质问题是占70%，水量局限性保证率低的方面是占30%。这样来讲，农村饮水安全的重要问题还是一种水质问题。（三）党中央、国务院高度注重农村饮水安全问题34%的人存在饮水不安全的问题，这种状况严重危害到广大农村人民的身心健康，也极大的制约了农村社会经济发展和农村的生活水平的改善。下一步水利部有关部门跟国务院做报告，把这个问题反映出来之后，引起了党和国家的高度注重。胡锦涛总书记
6、在中央人口资源工作座谈会上强调：“要把切实保护好饮用水源，让群众喝上放心水作为首要任务。”这也是对水利工作者的一种规定。温家宝总理在政府工作报告中提出：“我们的奋斗目的是让人民群众喝上干净的水，呼吸新鲜的空气，有更好的工作和生活环境。”在国民经济和社会发展第十一种五年规划纲要中，也把加快实行农村饮水安全工程作为新农村建设的重点工程。明确提出，十一五期间要解决一亿农村居民饮用高氟水、高砷水、苦咸水和污染水问题，和血吸虫病，以及微生物超标等水质不达标的问题，以及局部地区严重缺水的问题。（四）国家有关部门积极行动根据党中央国务院的规定，有关部门积极行动。一方面水利部明确提出要把保障饮水安全，维护生命
7、健康，作为水利的首要任务。从开始会同国家发改委、卫生部，组织编制了农村饮水安全应急工程规划，简称应急规划，这个规划总投资要78亿，解决2120万人农村的饮水安全问题。在8月国务院常务会议审议通过了，水利部、国家发改委尚有卫生部共同编制的全国农村饮水安全工程“十一五”规划。规划解决1.6亿人，总投资655亿元，明确提出力求用十年的时间，两个五年筹划，到基本解决农村饮水安全问题。规划解决的人口由我们本来国民经济发展规划定的1亿人，目前提到1.6亿。这反映了国家在进一步加快解决农村饮水安全的步伐。十一五规划的实行，也标志着我们全国大规模的饮水安全工程建设全面展开，由开始进入到农村饮水安全的新阶段，在
8、此前是饮水解困，这是一种标志性的新阶段。二、国内农村饮水安全现状和问题（一）农村饮水安全评价指标农村饮水安全现状在评估之前一方面要拟定一下，农村饮水安全的评价指标，评价指标的原则是什么，什么叫饮水安全，为进行现状调查评估做准备。水利部、卫生部联合制定和发布了农村饮用水安全卫生评价指标体系。该指标体系由水质、水量、以便限度和保证率四项指标构成，指标规定当中明确了什么叫饮水安全和基本安全的指标，定了两个档。四项指标当中有一项指标低于基本安全的最低值，就拟定为不安全。具体的，例如饮水的水质，规定了要符合国家生活饮用水卫生原则，跟都市同样，就叫安全。符合在农村实行的生活饮用水卫生原则准则，在农村指标低
9、某些，这叫基本安全。在用水量当中规定了，每人每天可获得水量不低于40到60升为安全，不低于20到40升为基本安全，这是水质和水量方面。以便限度即人力，例如取水的来回时间不超过十分钟为安全，不超过二十分钟为基本安全。事实上目前目前这个原则还没有实现自来水到户，有的也许到供水点，因此这个原则应当还是考虑当时的实际，目前来看还是偏低的。供水保证率不低于95%为安全，不低于90%为基本安全。保证率例如一年到头，90%或95%能取到水，如果常常取不到水，就达不到用水安全的规定。（二）农村供水状况水利部和卫生部对饮水安全的问题有了一种精确的评价指标体系。根据这个指标体系拟定完之后，从的11月到的6月，水利
10、部、发改委尚有卫生部，共同组织开展了以县为单位的全国农村饮水安全现状调查评估。这个工作非常细，一方面由各县调查，有调查提纲，调查规定。然后各省对调查成果评估，最后卫生部、水利部、国家发改委再组织专家复核，把状况核算。在此基本上就形成了一种全国农村饮水安全现状调查评估的报告。把整个饮水安全状况的供水状况摸清，然后这样为下一步规划和解决奠定了良好的基本。根据这个评估成果反映，究竟，全国农村有3.7万个乡镇，65.27万个村，2.5亿户，一共农村人口一共是9.43亿，当时占全国总人口的72.5%，此外尚有1928个国营农场，1244万人分布在农村，饮水安全解决的范畴还限于农村。 从调查的状况来看，当
11、时全国有集中供水人口一共是3.6亿。当时规定供水工程如果能供200人以上，或者是日供水能力可以达到20吨以上的，称为集中供水工程。集中供水工程的受益的人口，这样全国目前讲，应当是3.6亿，占农村总人口的38%。即总人口一共9.43亿，有38%实现了集中供水。分散供水人口5.8亿，占农村总人口的62%，即农村有62%还没有集中供水设施，这是一种现状。1、集中供水状况农村集中供水38%的状况从整个的调查评估状况来看，这些工程明显供水规模普遍偏小，普遍缺少水净化措施，很难保证饮水安全。从具体的状况来看，究竟，全国的集中供水工程约有30万处，其中在乡镇或者是跨乡镇，稍微大一点的规模，一共有2.15万处
12、，仅占7%。例如单村工程，一种村就建一种供水工程，打一种井，有一种泵，有管道，然后就直接供水了，占91%。即91%的工程都是一村一种工程，背面有诸多问题，很难管理。很难达到饮水安全的规定。从供水规模，每天不小于200吨作为一种界线。超过200吨的供水工程，它所供水的人口，约占农村总人口的占13%。即大部分还是小工程，这跟单村工程的小规模的应当说是一致的。多数的集中供水工程设施简陋，只有水源，例如井，例如从河里，或者池塘取水。只有水源跟管道，在集中供水工程当中有解决设施的仅占8%。这种状况就很难保证饮水安全。由于特别是目前的水质状况，有些地方的水质好，可以不解决，但是有诸多的地方的水质由于污染，
13、地下水，涉及地表水，尚有劣质水，不解决就很难达到饮水安全规定。集中供水工程状况也不能保障饮水安全。从分散供水状况来看，5.8亿人分散供水，这些多数是户建，即自己建，户建、户管、户用的，几乎普遍没有水质净化和水质检测，就更不能保障饮水安全。2、分散供水状况5.8亿人分散供水量，有67%，三分之二的人采用这种浅井，例如在院里打一种十几米、几米、二十几米的浅井，有的是稍微大一点，有的是直径很小的浅井。过去的浅水泵的取水采用例如真空泵，尚有筒井，手动泵，甚至用辘轳。有3%采用集雨水窖，也许有些山丘区，或者有些水池来蓄水。9%为引泉，也许南方的比较多，由于南方山丘区比较多。剩余的21%就主线没有供水设施
14、，从周边的河、溪水，小溪，尚有，坑塘水，以及从山泉水取水，或到别的村去取水。（三）农村饮水不安全状况根据到的调查评估成果，下面就说农村饮水的不安全的状况。究竟，农村饮水不安全的人口为3.2亿人，占农村总人口的34%。其中水质不安全的是2.27亿人，占饮水不安全总人口的70%。水量以便限度和保证率不达标人口是9558万人，占饮水不安全总人口的30%。饮用水质超标是国内农村饮水安全面临的重要问题，不达标的分类状况大概有五个方面。一种是氟超标，有5085万人，占饮水不安全人口的15.8%，尚有砷超标，有289万人，占整个的0.9%，此外尚有苦咸水，3855万人，污染水涉及地下水跟地表水污染有7084
15、万人，尚有其她的铁、锰超标的水，超标的人口一共有4410万人，加以便限度整个饮水不安全的人口一共是3.23亿人。饮水不安全的3.23亿人的分布状况，从整个来看，东部地区大概是6985万人，占整个的饮水不安全人口的总数的22%，有五分之一。中部占了42%，有1.38亿人，有40%左右在中部。西部有1.15亿人，大概占36%，三分之一左右。水利部跟卫生部制定农村饮用水安全卫生评价指标体系拟定的当时的饮水安全问题比较突出，即致病比较严重，严重影响正常生活的人。同步也考虑国家需要纳入规划，近期需要解决。对于某些水质虽然超标，但是超标的不高，也没有大的发病，或者近期实行了饮水解困，建了工程，但是也许不达
16、标，就没有列入规划，这是当时的一种评估，或者当时复核的时候来定的。事实上在调查评估当中我们也看到了，虽然按照1991年全国爱卫会跟卫生部颁布的农村实行准则的二级指标测算，全国农村饮水不安全的人口，也要远远不小于3.23亿。如果再具体说，例如到全国有分散人口5.28亿。这些人口很难说它的饮水安全。例如已经实现集中供水的3.26亿人，大部分没有水净化措施，因此也同样存在不同限度的饮水安全问题。但是根据当时的评价指标，根据中国平衡分析，拟定的3.2亿。（四）农村饮水不安全问题的成因综合分析因素应当是多方面，涉及自然条件方面的因素，也涉及社会经济和人为的因素。归纳有五个方面。1、我们国家的农村供水基本设施单薄，投入严重局限性。由于国家建国以来长期实行的城乡二元构造，对农村基本设施，特别是农村供水投入的比较少。致使到有62%的农村，仍然沿用老式的分散的取水方式。已建的这些集中供水设施多数是由乡村的集体和群众投资投劳兴建的，地方
