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1、温州市数字政府建设与数字赋能“十四五规划U!起草说明、编制背景和过程根据温州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。 三五年远景目标纲要温州市人民政府办公室关于印发温州市 “十四五”规划编制体系目录的通知等要求，为进一步加快“整 体智治、唯实惟先”的现代政府建设，推动市域治理的质量变革、 效率变革、动力变革，结合温州市数字政府建设实际，特编制温 州市数字政府建设与数字赋能“十四五”规划。本规划基期为 2020年，规划期限为2021-2025年，远期展望至2035年。2020年7月，温州市大数据局组建规划编制团队，启动规 划编制工作。规划编制团队广泛收集国际国内数字政府创新实践 案例，征求各县
2、（市、区）“十四五期间政府数字化转型重大 项目和重大改革项目，并主动对接省大数据局，确保温州规划的 工作目标和改革措施与全省总体框架要求保持高度一致；加强与 温州市总体规划纲要、其他专项规划的衔接沟通，确保目标设定 保持一致、工作任务有效衔接；同时贯彻落实省、市数字化改革 工作新要求，形成规划文本。该规划文稿书面征求了各县（市、 区）、各部门意见，并于2021年6月25日通过专家论证。二、主要内容规划主要包括十个部分。第一部分，现实基础和发展环境。规划总结了温州市“十 三五”数字政府建设取得的成就，指出了当前数字政府建设存在 的问题，并从国家、省级、市级部署以及科技发展、经济社会治 理等方面分
3、析了温州市数字政府建设面临的发展形势。第二部分，总体要求。明确了规划指导思想、基本原则和发 展目标。到2025年，形成比较成熟完备的数字政府实践体系、 理论体系、制度体系，政府运行的整体性、系统性、协同性、智 能性显著增强。在此基础上，细化了七个具体目标：即打造“应 用集成、协同高效”的智慧运行型政府、打造“便民利企、普惠 均等”的主动服务型政府、打造“精准预判、快速响应的精细 治理型政府、打造“信用为基、法治公正”的智能监管型政府、 打造“多方参与、政民互动的开放协作型政府、打造“数据赋 能、惠产兴业”的推动发展型政府、打造“安全可靠、共享创新” 的基础支撑型政府。第三部分，建立整体协同的高
4、效运行体系。一是提高党政机 关整体智治管理能力，推动政务办公数字化协同。二是提升民主 法治数字化水平，推动法治建设重要领域体制机制、组织架构、 业务流程的系统性重塑。三是推进数字政府建设管理体制机制改 革，探索建立“首席数据官制度，以体制机制改革为数字政府 建设提供强大动力。第四部分，强化优质便捷的普惠服务体系。一是促进政务服 务提质增效扩面，推进线上线下服务融合，持续提升“一网通办” 服务效能。二是持续优化提升营商环境，加快实现“申请零材料、 填报零字段、审批零人工、领证零上门、存档零纸件二推动经 济高质量发展。三是推进公共服务智慧化和均等化，充分发挥数 字化改革对公共服务资源统筹配置，有效
5、促进公共服务公平普惠。第五部分，创新全域智慧的协同治理体系。一是加强经济治 理预见性、灵活性、精准性，推动以数据为纽带，促进供应链、 营销链、创新链融合。二是推动社会治理精细化、多元化、智能 化，健全社会治安综合防控体系，提升社会治安立体化、智能化 防控水平。三是推进生态治理实时监测、智能预警、协同处置， 构建空天地一体、全面协同、智能开放的生态环境数字化监测体 系。四是提升应急治理预判力、响应力、执行力，持续完善公共 安全隐患排查和安全预防数字化应用体系。第六部分，打造公平公正的执法监管体系。一是全面支撑部 门联合执法监管，完善“互联网+监管，推进“综合查一次和 “监管一件事，推动行政执法与
6、刑事司法领域数据共享和业务 协同。二是加强信用监管数据互联互通，并根据信用评级结果及 风险采取差异化监管措施。三是提升重点领域监管能力，对重点 产品类建立全生命周期的追溯体系，强化全过程质量管理和安全 生产监管执法，同时提升对平台经济的科学有效监管能力。第七部分，拓展数字赋能的广度深度。一是赋能党委政府科 学决策，持续迭代城市大脑，精准推送在政策制定、城市运行、 疫情防控、经济运行、公共安全等领域数据，探索建设公共数据 实验室、数据分析中心，推进市第二行政中心智能化建设，助力 提升政府科学决策水平。二是赋能数字产业高质量发展。探索社 会化市场化数字政府运营模式，建立社会数据市场化运营机制， 推
7、进数字产业化，产业数字化。三是赋能社会治理高效协同，加 强各领域政务数据的整合共享，提高治理预见性、精准性，实现 “一网通管，打造“数字季生”城市样板。第八部分，打造开放共享的数据治理机制。一是建设一体化 智能化公共数据平台。加快建设“城市大脑+公共数据平台工 作体系，实现数字资源要素关联、过程监测、闭环管理和高质量 供给。二是加强数据资源共享开放应用创新，建立“一地创新、 全市受益”的数据共享应用模式，并促进数据回流赋能基层治理。 开展政府数据授权运营试点，挖掘政府数据潜在价值。三是强化 数据治理能力。界定各部门采集、治理、共享数据资源的责任, 制定落实数据安全法律规范和管理办法，加强数据使
8、用和数据要 素交易监管。第九部分，提升安全可靠的技术支撑能力。一是建设集约安 全的数字政府基础设施，进一步提升政务云、电子政务网络、视 联网、物联网等基础设施支撑能力。二是建设严密可靠的技术安 全体系，健全网络安全等级保护、涉密信息系统分级保护及风险 评估制度，加强关键信息基础设施实行重点保护。加强移动办公 终端、应用和数据的安全防护，提升移动办公系统安全。三是构 筑安全可控的保密防控系统，推进保密防护监管一体化，不断完 善保密风险管控机制。第十部分，保障措施。一是加强组织保障，构建统一领导、 上下衔接、统筹有力综合协调机制。二是加强要素保障，加强政 务信息化项目建设资金、人才保障和政策支持。三是加强制度保 障。制定数据使用和数据交易和数据要素市场化配置的政策文件。 四是加强考核评估。建立健全科学合理的数字政府建设评估体系, 定期开展数字政府建设情况监督检查。
