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1、霍林郭勒市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草 案）霍林郭勒市人民政府二一一年二月目 录第一篇 指导思想与发展目标1第一章 发展基础和环境1第一节 “十一五”时期经济社会发展取得的主要成就1第二节 “十二五”时期经济社会发展条件4第三节 “十二五”时期经济社会发展环境5第二章 指导思想与基本原则5第一节 指导思想5第二节 基本原则6第三章 战略定位与发展目标7第一节 战略定位7第二节 发展目标7第二篇 产业发展与结构升级10第四章 推进工业结构优化升级10第一节 改造提升传统优势产业10第二节 积极培育发展新兴产业14第三节 大力发展其他加工制造业15第四节 进一步完善产业园区16第五章
2、 加快发展第三产业17第一节围绕资源开发营运中心建设发展生产性服务业17第二节 围绕区域中心城市建设发展商贸服务业19第三节 围绕旅游文化城市建设发展现代旅游业20第四节 围绕提高居民生活质量统筹发展其他服务业22第六章 全力推进现代农牧业发展23第一节 加强粮食安全保障23第二节 积极打造两个基地23第三节 加强农牧业保障体系建设24第三篇 城市化与基础设施25第七章 优化空间开发秩序25第一节 集中开发适宜建设区25第二节 适度开发限制建设区25第三节 严格保护禁止建设区25第八章推进高质量城市化27第一节 推进“组团”城市化27第二节 推进“特色”城市化28第三节 推进“生态”城市化29
3、第九章 加快基础设施体系建设29第一节 建设综合交通运输体系30第二节 构筑水资源保障体系32第三节 加强能源输送通道建设32第四节 完善市政基础设施33第五节 加快信息化建设34第四篇 社会发展36第十章 统筹人口就业与社会保障36第一节 控制人口数量提高人口素质36第二节 大力促进就业增长36第三节 健全社会保障体系37第十一章 完善公共服务体系38第一节 优先发展教育38第二节完善医疗卫生体系40第三节 全面加强文化建设41第四节 全力推进各项公共事业42第五节 健全社会管理水平43第五篇 资源节约利用与生态环境保护44第十二章 集约节约开发利用资源44第十三章 推进生态保护与环境污染防
4、治45第一节 加强生态保护与修复45第二节 加强环境污染防治46第三节 完善生态保护与污染防治的体制机制47第十四章 创新发展循环经济和低碳经济48第一节 大力发展循环经济48第二节 积极发展低碳经济49第六篇 改革与开放50第十五章 推进体制机制创新50第一节 创新行政管理体制50第二节 推进投融资体制改革50第三节 完善价格管理体制51第四节 健全市场机制51第五节 推动社会事业改革51第十六章 构建开放合作新格局52第一节 加大招商引资力度52第二节 推进对外经济合作与区域经济一体化53第七篇 规划实施保障机制54第十七章 保障措施54第一节 争取政策和资金支持54第二节 完善人才培养引
5、进政策54第三节 实施鼓励科技创新政策55第四节 民主法制建设55第十八章 规划实施与管理机制56“十二五”时期是霍林郭勒市率先建设更高水平小康社会的关键期，是实现“科学发展、跨越发展”的重要战略机遇期，是推进资源型城市转型升级的战略启动期。面向未来，为了推动经济社会发展迈上新的台阶，按照中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议和内蒙古自治区、通辽市有关“十二五”规划编制的文件精神，编制霍林郭勒市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。本纲要是“十二五”时期全市国民经济和社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗、努力建设美好家园的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和
6、公共服务职责的重要依据。第一篇 指导思想与发展目标第一章 发展基础和环境第一节 “十一五”时期经济社会发展取得的主要成就 “十一五”时期是加速发展的五年，是积极进取的五年，是振奋人心的五年。面对国内外复杂多变的环境和极其艰巨的发展任务，我市以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，始终坚持“工业强市、富民兴市”的发展战略，有效应对国际金融危机的冲击，经济社会发展取得重大突破。经济发展实现历史跨越。经济高速增长，总量连续翻番，综合实力显著增强。预计2010年，全市地区生产总值达到200亿元，年均增长49.9%，其中：第一产业增加值达到2亿元，第二产业增加值达到128亿元，
7、第三产业增加值达到70亿元。人均GDP超越3万美元大关；财政总收入完成30亿元（含煤炭价格调节基金），年均增长55.4%；全社会固定资产投资累计完成310亿元，年均增长18.6%；社会消费品零售总额完成21.5亿元，年均增长33.2%。结构调整取得重大突破。产业结构不断优化升级，三次产业比重从2005年的2.1：71.8：26.1调整为2010年的1：64：35。设施农牧业取得大发展，设施农业面积达到1530亩，春秋棚达到 360座，特色养殖户达到150户。主导产业迅速壮大，产业链条横拓纵延，全部工业企业增加值年均增长48.3%，煤炭、电力、冶金、化工四大主导产业生产总值对全市的贡献率达到54
8、%，初步形成了产业特色鲜明、功能较为完善、布局相对合理的“一区五园” 基本框架。旅游、物流和新兴服务业等为主的第三产业快速发展，质量和效益明显提升。基础设施得到明显改善。市域交通体系日趋完善，交通网络基本形成。鲁霍一级公路、霍白一级公路、城市东外环和北环路均已建成。通霍铁路复线、珠斯花至贺斯格乌拉铁路已完工，锡乌铁路已全面开工建设。霍林郭勒民用机场已经国务院常务会议审议通过。市政基础设施建设取得重大进展，城市集中供热、排污、垃圾无害化处理水平显著提高，人均拥有黑色道路面积达到8.6平方米。社会事业全面进步。教育投入明显增加，实现了15年免费教育；教育布局得到优化，教学水平明显提升。医疗卫生体制
9、改革不断深化，各项医疗保障体系更加完善。社会保障体系更趋健全，扩面续保工作实现新突破。文化事业蓬勃发展，社区文体活动中心、草原书屋等基层文化载体建设进一步加强。人民生活水平显著提高。城镇居民人均可支配收入达到24000元，年均增长21.1%；农牧民人均纯收入达到14000元，年均增长15.5%。城镇居民消费水平明显提高，住房、汽车、旅游、信息等成为新的消费热点。住房保障全面加强，人均住宅面积达到22平方米。累计新增就业人员9276人，城镇登记失业率始终控制在4%以内。实现了城乡低保一体化和城镇居民基本医疗保险全覆盖，城市化率达到90%。生态环境建设取得一定成效。城市饮用水源得到有效保护，城市环
10、境噪声控制在56分贝以下，主要污染物排放总量控制在上级下达的指标内，城市绿化面积达到136万平方米。累计治理矿山复垦面积1000公顷，投入资金约6000万元。植被覆盖率达到20%。改革开放呈现新局面。各项改革工作深入推进。公共财政体系得到加强，全面推行国库集中支付制度。推进环卫保洁市场化，市场化保洁覆盖率达到24.3%。探索教育管理新机制。投融资机制创新取得明显成效。对外开放水平不断提升，累计实施外引内联项目170个，引进国内市外资金247亿元。“十一五”规划纲要确定的主要目标和发展任务均已大幅超额完成，一些重要指标跃居蒙东乃至自治区前列。我市经济社会发展站在了新的更高的历史起点上，为“十二五
11、”时期实现科学发展、跨越发展奠定了坚实的基础。第二节 “十二五”时期经济社会发展条件“十二五”时期，要充分挖掘发展潜力，积极克服不利因素，奋发有为，把全市经济社会发展推向新的高度。我市具备了跨越发展的有利条件，一是境内和周边地区煤炭、食盐、硅石等矿产资源丰富，做为118个资源型城市中60个典型资源型城市之一，具备建设国家重要能源基地的资源条件；二是我市地处蒙东三盟市交界处，区位优越，交通发达，经济发展水平明显高出周边地区，为发展物流等生产性服务业和建设区域中心城市提供了有利条件；三是产业发展基础雄厚，核心竞争力强，打造了多条以煤炭为核心的集资源开发和综合利用为一体的产业链条，工业园区已跻身自治
12、区20家重点扶持发展的开发区和自治区级循环经济示范园区，为资源精深加工和产业发展奠定了基础；四是蒙元文化特色鲜明，民族风情浓郁，草原风光优美，为打造旅游文化中心创造了条件；五是经济发展秩序良好，社会大局稳定，发展气氛和谐，为跨越发展营造了良好的环境。同时也要看到依然存在一些制约发展的不利因素，一是行政区划面积小，发展空间有限，工业和建设用地极为匮乏；二是经济发展过度依赖煤炭资源，产业结构单一，非资源产业发展相对不足;三是资源性与工程性缺水并存，严重制约工业和城市的健康发展;四是环境污染严重，产业发展与生态环境保护协调难度很大。第三节 “十二五”时期经济社会发展环境“十二五”时期，我市既面临难得
13、的发展机遇，也存在严峻挑战，要牢牢把握机遇，积极应对挑战，开拓进取，力创全市经济社会发展新局面。从发展的机遇看，一是国家继续推行扩大内需战略为我市开辟了更加广阔的发展空间；二是国家推进西部大开发、振兴东北老工业基地和即将出台支持内蒙古自治区发展的若干意见，自治区实施主体功能区规划和加快东部盟市发展等多层战略叠加带来了巨大的政策效应；三是国内外经济结构调整加快了我市承接产业转移、促进经济转型的步伐；四是国家加快培育和发展战略新兴产业也为跨越发展提供了契机。从面临的挑战看，一是国家制定实施更为严格的节能减排标准和目标，转变经济发展方式与结构调整的任务艰巨；二是各地竞相加快发展，对市场和发展资源的竞
14、争更趋激烈；三是未来经济增长更加依赖创新，创新能力不强、人才资源不足的问题更加突出。第二章 指导思想与基本原则第一节 指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展、富民强市为主题，以转型升级、跨越争先为主线，以建设“两基地三中心”为目标，依托自身优势全力构建以资源开发与精深加工产业为主导、以新兴产业与服务业为支撑的可持续发展产业体系，通过健全高水平基本公共服务体系推动社会进步和民生改善，凭借修复生态和防治污染构筑生态安全屏障，争创国家级循环经济示范市，把我市打造成为蒙东地区的新型工业化标杆、区域一体化龙头、城市建设样板和社会和谐稳定的典范。第二节 基本原
15、则更加注重结构调整，走转型发展之路。大力推动资源型产业的升级改造，推进产业链的纵向延伸和横向拓展，积极培育发展新兴产业，提升服务业在经济中的比重，实现资源型产业和接续产业发展的有机统一。更加注重创新驱动，走跨越发展之路。完善自主创新体系，加大人才培养与引进力度，提高自主创新能力，加快转变体制机制激发创新活力，促进由资源依赖向资源依托、创新驱动转变，实现制度创新和科技创新的有机统一。更加注重改善民生，走共享发展之路。围绕改善民生谋发展，把富民、惠民、安民作为发展的出发点与落脚点，努力提高居民收入水平，大力完善公共服务体系建设，实现社会公平与经济增长的有机统一。更加注重生态环境，走绿色发展之路。加大污染治理和生态修复力度，推进生态工程建设，提高资源环境承载能力，走绿色低碳发展之路，实现资源综合利
