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1、光绪朝奏折制度考察摘要光绪朝在晚清社会是一个重要的阶段。在折件内容方面，该朝的一 些规定在以往各朝的基础上又得以强化与提升，进而完善奏折制度。光绪朝折件 内容，据清德宗实录可见，有一定的变化特点，种变化必然与光绪朝政治需 要相一致。光绪朝奏折使用者大体范围定型于前朝。在光绪朝折件处理过程中， 执政者很特殊，除了无实权的光绪帝之外，还有垂帘听政的皇太后，所以存在皇 帝与皇太后批阅奏折两种形式。光绪朝不仅在折件内容、进折人员、折子批阅方 面出台一些相关规定，还有对折件亲笔书写、避讳、书写格式、称谓、封装、奏 折附件、奏折折底、密折等内容要求。在奏折一些其他规定中，可以看到朝廷对 官员奏折各方面表现
2、得十分细致，一旦发现错误，都会给予严厉的惩罚，随之也 有相应的规定出现。此朝奏折制度具有沿袭性、加强性、完善性的特点。光绪朝 奏折制度规定日益严密，这就使奏折成为“繁文缛节”似的章程，其必然影响到政 务信息处理的迅捷，其后果也可想而知。关键词光绪朝； 奏折制度； 政务信息； 规定； 折件清代奏折制度系奏折运行方面的一系列有关规定，即大致包括进折人员、奏 折书写、封装、递送、保存等内容要求。它属于清廷文书管理系统一项内容，几 与该朝政治生命相始终。清朝奏折在政务活动中发挥着不同于题奏本章的功能， 此种功用在各个方面都有所体现，如粮价、雨雪天气、官员任用监察、军事处理、 边疆民族、外邦，等等。其作
3、用之所以能够充分发挥乃是得益于奏折制度的建设。 因此，对清代奏折制度的研究，我们可以更深入地了解历史上这一政权的政治制 度文化思想、内容、执行等情况，其意义不言而喻是重大的。有关清代奏折制度研究方面，主要是台湾庄吉发先生清代奏折制度（故 宫丛刊，台北故宫博物院，1979 年版）、杨启樵先生雍正帝及其密折制度研究 （上海古籍出版社，2003 年 8 月版）、白新良先生清代中樞决策研究（辽宁 人民出版社，2002 年 5 月版）及其乾隆朝奏折制度探析（南开大学学报（哲 学社会科学版）1999 年第 4 期）等。学者们比较详细探索整个清代奏折制度， 或是集中于康熙、雍正、乾隆三朝奏折制度研究，而未深
4、入展现光绪朝奏折制度 的具体内容，及对其挖掘探研，以至于对其研究薄弱：此朝奏折制度有哪些规定？ 这些规定有何特点？其为何出台及产生何种效果？凡此种种问题都语焉不详。况 且，光绪朝在晚清社会是一个重要的阶段，它关乎国家的变动，社会的走向，文 化的革命等十分重要的问题。所以，有鉴于此，很必要对涉及该朝局的奏折制度 进行关注。为此，笔者依据光绪朝史料价值颇高的官方清实录，从折件内容、 进折人员与折子批阅、奏折其他一些规定三个方面予以考察，以便明晰光绪朝奏 折制度具体情形，从而推动清代奏折制度及其相关的研究。一、折件内容奏折制度在康熙朝虽属草创阶段，但在折件内容上，康熙帝特别强调使用者 一定要据实奏闻，雍乾以下各朝皇帝仍然遵循此项要求，使折件内容真实性大大
