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1、被异地高考遮蔽的问题高考本身何去何从 蔡达峰 全国政协常委、 复旦大学副校长 异地高考是相当复杂的问题。现在的高考制度是与户籍制度、社保制度、公共事业体系和福利制度配合的，具有明显的区域行政特征。随着公民就业和居住的开放流动，这些制度正经受严峻的挑战，高考制度只是其中一个环，它必须与其它制度协调推进，否则解决不了自身的问题。事实上，这次各地公布的异地高考政策，只能有条件地放开报考机会，大多设定了在当地居住、就业和高中经历等条件，以符合“当地人”的条件，因为地方政府不可能掌控资源和需求的关系。所以，解决异地高考真正的问题是：高考本身何去何从？它是要维持全国统一的计划行政管理性质的制度，还是真正成
2、为开放和自主的社会活动，这个重大的选择必须由中央政府决策。 现行高考制度的全国性特征，主要体现在两个方面。一是考试时间和纪律的统一。二是名额计划全国协调，即由各地各校提出招生名额分配计划，报中央政府协调统筹后，形成各地招收名额或录取总机会。但高考的命题、排名、录取乃至高中教育是属地管理的，中央政府即便想把名额安排得公平，也缺乏客观的依据。假设由中央政府恢复主持全国统一的选拔标准和考试制度，虽然可以避免名额分配问题，但会出现怎样的名额结果问题，同样令人担忧，更不要说高中教育将会遇到的调整难度。根本上说，高考制度把名额分配与能力选拔按行政权力分解，使升学的名额机会与能力机会分离，这对考生和高校都是
3、不合理的，也不符合教育发展规律。 本质上说，异地高考或随迁子女升学属于公民权利的问题。这种权利与择业、择居的权利是密切相关的。保障这些权利，解决好它们之间的关系，需要建立合理的基本公共服务体系和社会保障制度，这正是我国社会建设中最重要的任务。这些重大制度不仅要安排好财政投入和行政行为，更重要的是安排好公民实现权利的途径和方式，其中最重要的现实问题就是如何依法确定公民在全国的选择机会。这就必然涉及公共事业的投入和管理体制的重大调整，包括各类高校的平等地位与机会问题、重点建设和培养问题等，目的是要在公共资源建设上体现公正公平的原则。 就高考制度本身来说，它只是对学生和学校选择权的一种现行的规定。学
4、生申报高校和高校选拔学生，是社会的基本需求关系，其主体是考生和高校。这种需求关系永远是复杂的，简单而统一的标准或行政管理程序不能解决问题，只有考生和高校充分发挥自主选择的能力，实现公正平等的相互选择关系，才能构成合理的秩序。高考制度如果不能适应这种权利的需要，即便有行政权力推行，也难以公平。高校对自身负责，自然就要对社会负责。社会和政府可以严格监督高校、评价高校，但不能代替它做主。高校在一定的名额中选拔最有潜力和能力的学生，必然要具备选拔能力，采取各种选拔方式，尽可能全面真实地考察学生，综合考虑生源结构，不受单一的指标限制。同样，考生也是多样的，他们选择高校也应该有充分的自主权，可以自由申请，可以充分表达各种能力、潜质和志向，不受他人干扰，不受身份和地区的限制，不受分数的单一判决。在高校数量和招生规模扩大以后，我们的选拔制度应该为高校和考生多样选择创造条件，应该体现自主和开放的特征，在这种制度改革的目标下，政府协调好各级的职责关系，把公共资源安排得更加公正公平，更加注重整体推进而不是重点投入。
