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1、农业食品安全与环境保护协同治理摘要：我国作为农业大国、人口大国，农业现代化的开展在国家经济和社会开展中的作用尤为重要。但现代农业的开展，往往过分注重产量和食品平安而以牺牲环境为代价。当前我国农业开展中，食品平安作为农产品的准入门槛受到重视，同时食品平安的规范也成为农民获取最大利益的市场化杠杆。在利益驱使下，过度重视食品平安以获取最大利益而牺牲环境资源的情况亦不少见。如何平衡农业生产与环境爱护的关系、实现农业生产的可持续化开展、实现环境爱护与农业生产的协调开展成为当下的严峻问题。本文通过对食品平安与环境爱护在农业生产中的关系进行分析，提出相应的解决计划。关键词：食品平安；环境爱护；农业现代农业脱
2、胎于传统农业，是伴随着经济技术的不断开展及社会需求的不断变化而开展起来的，是“为以保障农产品供应，增加农民收入，促进可持续开展为目标，以提高劳动生产率、资源产出率和商品率为途径，以现代科技和装备为撑持，在家庭经营根底上，在市场机制与政府调控的综合作用下，农工贸紧密衔接，产加销融为一体，多元化的产业形态和多功能的产业体系。先进的技术、现代化的管理是农业现代化的根本条件，但作为农业本身而言，无论是传统农业或是现代农业都根植于生态环境这一最根本的生产要素。农业活动作为“人类最早作用于自然生态系统的活动，对环境系统产生的影响也会随着现代技术的开展越来越大。农业生产中的矛盾体现就目前而言，农业生产中的环
3、境爱护与农民利益追求是相悖的。因为无论是降低或是解决污染，其所需要支出都成为农业生产本钱由农民承当。在市场经济体制下，价格战争与产品品质并重，农民要获取最大利益就必须降低价格、提升品质，这就导致局部在他们看来非强制性规定的环境爱护措施被选择性无视。同时，无论农业生产或是环境爱护相关的任一规范或者准那么，其执行者依旧是农民，是农民自己来决定环境爱护与个人利益间的优先次序，而难以让某个机构来对执行的过程进行监督和评估。在现阶段环境爱护不足补贴、补助等经济鼓励措施的情况下，个人利益追求无疑是占了上风。此外，大多数环保工程要求自愿参与，而为了减少负担和责任，农民多会拒绝参加其中。在这种个人利益与环境爱
4、护的对立中，食品平安成了促使矛盾开展的最关键的因素。食品平安所包含的要求和规范是食品二级生产商及销售商所认可并严格执行的食品准入门槛。农民为了增加利益，一方面要提升农产品品质，满足准入门槛要求并尽量提高产品的品质等级；另一方面需要提高产量以有限的资源提供尽量多的产品。这种因食品平安所引导的利益追求，也正是与环境爱护最大的矛盾。食品平安与环境爱护食品平安与环境爱护是现代农业开展中最重要的问题之一。近年来，食品平安问题已受到相当的重视，但环境爱护等相关问题的监管依旧是十分有限的。近年来逐步加强的食品平安监管，可能会加剧已很严重的环境危害，并使得环保工程的参与更加困难。农业生产对环境影响现状在当下农
5、产品需求量不断增加的情况下，现代农业生产对环境的不良影响愈加显著。在诸多不良影响中，对非农业环境和自然资源的危害是最突出的。首先，对资源及环境的污染。不同类型的农业生产，会造成不同范围、不同种类的资源环境污染。高密度畜牧养殖业是典型的重污染产业之一，畜牧养殖中会产生动物排泄物、气味及污水等污染物，畜牧污染物处理不当会严重污染周边空气、水源，如果污染物直接作为肥料，会影响土地环境及土地生物多样性，甚至会造成农作物致病并影响食品平安和人类健康。如年在烟台牟平区的畜禽养殖调查中发现：该区年养殖粪便排量达多万吨，且主要污染物鸡粪中重金属含量严重超标，对周边的饮用水源、空气及周边土地造成了不同程度的破坏
6、。另外，养殖业中所施用的动物药品及种植业中所施用的化肥及农药，也对周边居住环境及水源等产生了巨大的影响。其次，农业生产对环境资源的透支。当前多数农业生产以牺牲环境资源的持续性为代价，追求暂时的高增长。如年内蒙古万亩草原因长期超载放牧导致草原退化，最终导致局部草原沙化并产生鼠害；如上世纪年代以来开始围湖造田的洪湖，由于湖容减小，加剧了湖区环境生态的劣变，严重减弱湖区的调蓄抗灾功能，以致汛期渍涝灾害频繁、低湖田土壤环境恶化等，如此例子并不鲜见。这种透支环境资源的行为，一方面破坏了资源；另一方面对生物多样性造成了危害，严重危及生态环境。从长远看，农民应当采取措施以保证可持续开展，但是在短期内做到适度
7、放牧、轮耕、减少化肥农药使用等，会大量增加生产本钱，而增加的本钱在当前的农业竞争态势下是只能由其农户自行承当。因此，在短期经济利益的促使下，他们刻意低估了环境破坏对长期开展的影响，或寄希望于未来技术上的创新对未来农业开展提供更合适的条件。农产品食品平安对环境爱护需求现状相比环境监管而言，食品平安监管更加全面。成立了肉类、奶制品及家禽类等专门的安监部门，制订了相应完善农业产品食品平安规范，标准了监管部门对初级农产品的卫生条件及相关疫情进行调查的权利。同时，局部地方性规章及文件中将农产品食品平安结合农业传统进行标准，如在农产品收获前一段时间内禁止使用动物类肥料等，如规定了通过各种办法降低动物养殖造
8、成的环境污染等。这无疑是一个很大的进步。近年来随着食品平安法规和规范的逐步完善，各类食品平安问题导致的疾病等愈加降低。但在为数不多的食品平安问题中，食源性疾病的产生源自生产阶段的问题，因农产品环境污染而引发的食品平安问题已成为食源性疾病暴发的五大因素之一。化肥和农药的施用过量破坏了生态环境，同时导致农产品中硝酸盐、亚硝酸盐、重金属等有害物质超标，直接危害食品平安；养殖业造成空气、水源、土壤环境污染，同时局部区域性人畜共患病也与农业环境污染相关。年?食品平安法的修订，首先，恢复了消费者的信心，解决了之前甚嚣尘上的许多食品平安问题所造成的局部商品消费紧张；其次，防止了从业者间更剧烈的冲突。行业参与
9、者为了更高的市场份额制订了更严苛的规范，这对于农副产品生产者及消费者而言都是严重的负担，而制定统一的规范无疑是解决冲突最好的方式，维护了行业开展所需要的公平竞争环境。但是，对于环境爱护的体现仍旧显缺乏，甚至难以满足食品平安本身对环境爱护的需求。矛盾分析食品平安对农产品的规范限制与环境爱护的需求，导致了下列三种矛盾的产生。首先，利益冲突。农民所拥有的资源有限，而实施环境爱护及食品平安规范是需要高昂费用的，所以农民难以实施全部规定规范和规程，只能选择有助于实现自己利益最大化的规范，无疑，遵守食品平安规范所能带来的利益远比实施环境爱护所带来的负担要更受欢送。环境爱护与食品平安之间的矛盾表现出来即是利
10、益上的冲突。其次，环境爱护与食品平安的目标冲突。某些情况下，食品平安是以牺牲环境爱护为代价的。环境爱护所追求的是对资源环境的最大程度的爱护，食品平安所注重的是农民所提供的农产品品质和质量合乎食品平安需求、满足人们需要。或许在实现或追求过程中存在交叉，但本质目标是不同的。最后，是监管的冲突。食品平安与环境爱护分属于不同机构监管，双方各机构间无权管理另一方事务，难以全面或统一的对食品平安与环境爱护进行监督管理，因为环境爱护与食品平安的目标差别，在实际监管中甚至会出现相悖的情况。环境爱护与食品平安的平衡在上述冲突环境下，如何协调二者间的关系以到达协同效果，无疑是最需要讨论的。就当前环境爱护与食品平安
11、间的平衡情况，可以归纳为下列三种方式。附带效果食品平安中规定的局部农产品所采用的平安措施，附带产生了环境爱护的效果。如采用放养式的养殖方式及传统堆肥施肥。于食品平安角度而言，防止了亚硝酸盐及重金属的过量，维护了食品平安需求；于环境爱护而言，可以平衡生物多样性的开展，爱护土地资源的可持续开展，使得土壤得以提供固氮及养分循环作用，并可以减少对化肥的需求。对化肥的需求降低，又反过来保证了土地在外部压力下保持生产的稳定性。同时，使用传统堆肥肥料的方式，解决了动物养殖中粪便等的处理问题，将农作物生产与畜牧生产相连接，共同解决各自所产生的环境威胁。强制要求大局部情况下，由食品平安相关法规中对环境爱护目标进
12、行规定，是实现农业生产中环境爱护的最正确伎俩。以美国为例，在美国农业部制定的爱护管理方案和旨在标准野生动物养殖场的食品平安法规所产生的作用是显而易见的。通过爱护管理方案，农民可以得到政府提供的用于维护农场中野生动植物栖息地的信用贷款，而对这些栖息地维护减少了水土流失、爱护生物多样性等在内的多种环境效益，有助于农业生产的开展。农产品食品平安规定没有对农民参与环境爱护进行限制。而将环境爱护规定在食品平安法规之中，使农民在相对狭窄的选择范围内在可以保证收益的情况下进行生产活动，无论是为各种野生动物爱护提供资金的文物爱护工程或是林木爱护工程，都是平衡环境爱护与食品平安之间的最优选择之一。相同伎俩虽然局
13、部情况下食品平安与环境爱护之间是冲突现代商贸工业年第期的，但其亦存在殊途同归的情况，即：一种伎俩，可以同时满足环境爱护和食品平安的要求。食品平安和环境爱护并非一定相左。如局部动植物栖息地本身作为水净化的工具同时对农产品食品平安起着关键作用。这些地方作为缓冲地带，可以减少污染物进入水源，同时也可以减少治病生物进入灌溉水道和田地。示例，该类净化缓冲地带，可以净化附近畜牧养殖业所产生的粪便及污水，以避免对相邻土地的污染。类似的问题也出现在微生物多样性方面。如现有土地管理政策对于化学肥料的使用有着相应的限制以便对土壤环境的能维护，而土壤活性的提高，那么会降低大肠杆菌等有害菌的存活率，更保证了食品平安。
14、协同治理方案正如在汽车制造行业中产品平安和环境爱护的平衡开展轨迹一般，农业生产中食品平安和环境爱护之间的权衡也是一个漫长且艰巨的过程。但是不同于其他行业中建立的平衡开展优先次序方式，合作治理可能更适合于现代农业生产的开展。将环境目标融入食品平安立法及食品平安规范中，统一监管机构农业产业开展的基本是农民对于利益最大化的追求，在该前提下牺牲环境本钱以获取食品平安规范下的最大利益无疑是最可能的选择。将适当可行的环境目标作为食品平安的共同规范，通过附带效果、强制要求、相同伎俩等平衡方式，协调环境爱护目标与食品平安的关系，将环境目标融入食品平安立法及食品平安规范中，缩小农民选择的范围，促进环境目标的实现
15、。在监管方面，环境爱护与食品平安分属不同部门职权范围内，在执法过程中产生交叉。这种情况一方面浪费了执法资源；另一方面难以高效治理。将农业开展环境爱护监管纳入单一部门，加大了部门监管范围和执法权限，更有助于高效、便捷的统筹环境爱护与食品平安问题的解决。地方立法与全国性立法结合，加大环境爱护资金支持注重地方性食品平安与环境爱护立法。我国地域广博，农业环境、生态环境多样，通过全国性立法方式难以全面涵盖所有种类的环境情况，反而会因为情况了解不全面对局部地区的农业开展产生限制。各地应根据产业分布、具体环境及当地农业产业开展情况制定因地制宜的地方性法规和地方性规范，在全国性法律法规设定的范围内，将环境爱护局部内容纳入食品平安规划之中，用更适合当地产业开展的规范进行标准和促进。加大环境爱护资金支持。环境爱护与食品平安间的冲突，归根结底是利益间的冲突。通过财政扶持、各方捐款等方式获取资金来源，将对环境爱护的资金支持及扶持工程纳入地方性法规或规章中，加大对环境爱护的资金支持力度。平衡农民在环境爱护与食品平安间的利益选择，使农民愿意、乐于选择对环境爱护有益的行为方式，通过利益导向对农民进行引导，以促进农业生产中环境爱护的开展。
