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1、新安县环境污染的现状、问题及污染防治对策 摘要：当前人类面临着日益严重的环境问题， 环境问题的产生，从根本上讲是经济、社会发展的伴生产物。大气污染、水污染、固体废弃物污染等问题始终困扰着人们，那么这些污染的源头究竟来自哪里？治理的重难点是什么？它们又将何去何从，环境问题的最终出路又在哪里呢？本文重点阐述了新安县在现代化建设中产生的大气，水，固体废弃物等方面的环境问题及污染现状和解决这些问题的具体办法。关键词：新安县；污染现状;问题分析;解决对策 引言 新安县位于河南省西北部，洛阳市西部，北临黄河，与济源市及山西省垣曲县隔河相望；南与宜阳县接壤；西与渑池县及义马市为邻；东与孟津县及洛阳市毗连。地
2、处北纬3436至3505，东经11153至11219之间。新安境内地形复杂，山地、丘陵、河谷川地等各类地形齐全。地势自西北向东南、自西向东逐渐降低。综观全貌，黄河横于北，秦岭障于南，中间四山（荆紫山、青要山、邙山、郁山）夹三川（青河川、畛河川、涧河川）。总的特征是：“山高，岭多、河谷碎，七岭、二山、一分川”。1 新安县环境污染的现状与问题1.1 大气污染现状及问题1.1.1 现状 PM2.5、十面“霾”伏、爆表从这些闯入人们生活的新词，我们不难窥见大气污染所引发的公众关注与焦虑。2010年底，新安县生产总值实现249亿元，与2005年相比，年均增长20.4%；全社会固定资产投资完成192.4亿
3、元，年均增长34.5 %；财政一般预算收入完成12.19亿元，年均增长19.3%。生产总值、固定资产投资、财政一般预算收入分别是“十五”末的211%、440.2%、241.3%，成功实现了翻一番的目标。城镇居民人均可支配收入完成15050元，年均增长11.1%；农民人均纯收入达到5445元，年均增长12.7 %。伴随着经济实力的增强，环境问题也日益突出，大气污染是我县目前第一大环境问题。 国家环保模范城对空气质量的要求是，良好级天数要达到80以上，也就是说全年良好天数必须在292天以上，而目前新安县全年良好级天数还不足100天。1.1.2 主要问题（1） 污染总量控制不住，城市布局不尽合理据介
4、绍，新安县自然条件先天不足。该县县城三面环山，静风率高达30，地形条件和气候特点均不利于大气污染物的扩散。城市布局又不尽合理，以机械加工、建材、火电为代表的重工业，分布在城市的上风向，一些重污染企业就分布在城市中心，对环境空气质量的威胁极大。新上项目污染物突破总量控制。新上马的一些项目即使配套建有污染防治措施，但由于能源消耗量大，污染物排放量也不可能控制在总量指标之内，其建成投产势必造成该市环境空气质量进一步恶化。2003年冬天以来，新安县环境空气污染指数曾一度接近最高值500，属超重度污染。（2） 大型重工业企业多，超标排放现象严重新中国以来，在此建成的洛阳新安电力集团（包括新安电厂、金属钠
5、厂、电解铝厂）、洛阳兰光化工有限公司、洛阳建筑陶瓷厂、洛阳卫生陶瓷厂、洛阳市特种水泥厂、新安县化肥厂、洛阳市指兰针织厂等一批大中型重工业企业，分布在城市的上风向和城市中心，对环境空气质量影响巨大，超标排放现象严重。1.2 水污染现状与问题1.2.1 水资源现状淡水资源危机：地球表面虽然2/3被水覆盖，但是97%为无法饮用的海水，只有不到3%是淡水，其中又有2%封存于极地冰川之中。在仅有的1%淡水中，25%为工业用水，70%为农业用水，只有很少的一部分可供饮用和其它生活用途。然而，在这样一个缺水的世界里，水却被大量滥用、浪费和污染。加之，区域分布不均匀，致使世界上缺水现象十分普遍，全球淡水危机日
6、趋严重。目前世界上100多个国家和地区缺水，其中28个国家被列为严重缺水的国家和地区。预测再过2030年，严重缺水的国家和地区将达4652个，缺水人口将达2833亿人。我国广大的北方和沿海地区水资源严重不足，据统计我国北方缺水区总面积达58万平方公里。全国500多座城市中，有300多座城市缺水，每年缺水量达58亿立方米，这些缺水城市主要集中在华北、沿海和省会城市、工业型城市1。新安县地处豫西山区,总土地面积1160km2,辖11个乡(镇)2个产业集聚区298个行政村,总人数50.4万人,其中农业人口42.6万人。全县多年平均降雨量645m m。由于降雨时空分布不均,多集中在7、8、9三个月,且
7、山高坡陡,导致地表水缺乏,地下水埋藏较深,水资源相对贫乏。2005年饮水安全普查数据显示:全县41.64万农业人口中饮用水安全及基本安全的有21.44万人,不安全的人口有20.2万人,占全县农业人口的48.5%,其中饮水水质不安全有14.9万人(氟超标7.0万人,苦咸水4.0万人,水质污染3.9万人),水量不达标2万人,用水方便程度不达标1.5万人,水源保证率不达标1.8万人。新安县11个乡(镇)2个产业集聚区160个行政村11.29万人(其中氟5.84万人,砷0.3万人,苦咸水1.55万人,污染水1.26万人,缺水2.34万人)存在饮水安全问题。1.2.2 水环境问题（1） 城市生活污水严重
8、，污水处理严重滞后城市基础设施是工业建设的载体，制约着工业建设规模和发展速度。长期以来，我国城市建设不恰当地把基础设施建设的载体地位降低为工业的一般附属物地位，基础设施的发展与人口、资源、环境和工业建设不协调，导致基础设施长期超负荷承载。特别是城市环境保护基础设施，仅仅在近几年才开始兴建。全国绝大多数城市的污水处理能力远远满足不了实际需要。 随着人口迅速增加和人民生活水平的日益提高，生活污水产生量大幅度增长。近年来，城市生活污水和工业废水排放量的比例已接近持平。但是，城市污水处理厂的建设远远不能适应经济社会发展的需要。一般情况下，城市污水处理厂的建设周期为3年。集中式污水处理设施建设缓慢的原因
9、，除了资金短缺外，现行管理和运行机制的掣肘也使城市污水处理厂的建设和运营陷于困境。由于没有真正落实“污染者负担”的政策，地方财政因无力支付污水处理费用，常常使建成后的污水处理厂不能正常运行，环境保护投资不能有效发挥环境效益。在计划经济体制下，我国污染防治资金以国家预算内资金为主。随着市场经济体制的建立，完全依靠行政手段管理环境已经不能奏效。但是，由于市场经济条件下的环境经济政策体系尚未建立，多元化的环境保护投资体制难以形成。作为促进污染防治的重要经济手段排污收费制度，目前还很不完善。主要问题是，排污收费标准过低，不能发挥刺激污染防治的作用。超标排放污水收费作为排污收费的主体，其收费额不足污染处
10、理设施运行成本的一半；污水排放收费最高不超过0.5元/吨；排污收费项目不全，主要对象是大中型企业和部分事业单位，城市污水处理费仅在少数城市开征，而且收费标准较低，“污染者付费”的原则没有充分体现；排污费的转移支付机制尚未建立，流域内上下游之间缺乏利益补偿政策，水资源的开发利用与保护不协调，造成水资源的浪费2。（2） 浪费严重 专家指出,我国现在浪费水资源的现象十分严重。农业是水资源的浪费大户。在新安县,“土渠输水、大水漫灌”的农业灌溉方式目前仍在普遍沿用,灌溉用水一半在输水过程中就渗漏损失了,耕地自然降水利用率只有45%左右。城市居民生活用水不讲节约、铺张浪费的现象也十分严重。仅城市便器水箱漏
11、水一项每年就损失上亿立方米。实践证明,建设节水型社会是社会主义市场经济条件下解决干旱缺水问题唯一的选择。通过建设节水型社会,使资源利用效率得到提高,生态环境得到改善,可持续发展能力不断增强,促进人与自然的和谐相处,从而推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路。 专家也指出,目前,随着全社会节水意识的提高和政府相关措施的落实,在国民经济持续高速发展的情况下,全县年用水总量正在得到控制,用水效率在不断提高,节水工作已经初见成效3。1.3 固体废弃物污染现状及问题城市生活垃圾的主要组分可分为三大类：可腐有机物(以厨余为主)、可燃有机物(塑料、废纸、橡胶、皮革、竹木、布类等)、无机物(煤
12、渣、砖瓦、地灰、玻璃、金属等)。在以煤为主要民用燃料的地区，垃圾中无机物的含量就比较高，最高甚至可以达到80。在气化燃料普及的城市中，不论是南方城市还是北方城市，可腐有机物占的比例最高，超过50。可燃有机物的比例在20一40之间，无机物的比例通常低于20，含水率在40一60之间，低位热值在4000一6000kJkg范围内4。1.3.1 垃圾成灾 全球每年产生垃圾近100亿吨，而且处理垃圾的能力远远赶不上垃圾增加的速度，特别是一些发达国家，已处于垃圾危机之中。美国素有垃圾大国之称，其生活垃圾主要靠表土掩埋。过去几十年内，美国已经使用了一半以上可填埋垃圾的土地，30年后，剩余的这种土地也将全部用完
13、。我国的垃圾排放量也相当可观，在许多城市周围，排满了一座座垃圾山，除了占用大量土地外，还污染环境。危险垃圾，特别是有毒、有害垃圾的处理问题（包括运送、存放），因其造成的危害更为严重、产生的危害更为深远，而成了当今世界各国面临的一个十分棘手的环境问题。有毒化学品污染：市场上约有78万种化学品。对人体健康和生态环境有危害的约有3.5万种。其中有致癌、致畸、致突变作用的约500余种。随着工农业生产的发展，如今每年又有10002000种新的化学品投入市场。由于化学品的广泛使用，全球的大气、水体、土壤乃至生物都受到了不同程度的污染、毒害，连南极的企鹅也未能幸免。自五十年代以来，涉及有毒有害化学品的污染事
14、件日益增多，如果不采取有效防治措施，将对人类和动植物造成严重的危害。1.3.2 存在的主要问题（1） 资金投入欠缺，收费难度大 县城环境卫生管理的资金投入主要来自两个渠道，一是财政拨款，但大部分经费是用于职工工资等；二是收取居民住户的垃圾清运费。我县收取的垃圾清运费标准偏低，而且存在难收、漏收的情况。目前，我县垃圾清运费是按照和政发1998137号规定的标准收取的，与兄弟县市相比收费标准都普遍偏低，而且未能按照产生垃圾量等实际情况区别对待、分类分标准收费，未能真正实现合理收费。同时，因许多居民或商户不愿缴费，我县又未能健立一个系统的收费管理办法和约束机制，造成收费难、漏收的问题越来越严重，截止
15、2009年底，县城拒缴垃圾清运费的住户及商户已由2006年的20余户增加至100多户。（2） 环卫工人严重不足 随着经济社会的快速发展、城市建设步伐的不断加快、城镇人口的增加，各类商业门面房、居民小区、城市道路也逐年增多，城区的清扫面积由1986年的10万平方米，增加到目前的43万平方米。根据现有的清扫面积和人员，我县环卫处人均日清扫面积达1.53万平方米，已经大大超出了国家有关劳动定额和强度的规定（如按国家行业标准四级路面6800平方米/日计算，环卫工人日清扫面积超出8000多平方米）。由于人员短缺，而环卫经费投入不足，人员力量严重不足，且难以增加，只能降低工作标准，对城区主要街道、公共场所
16、开展正常的清扫保洁，而许多门面房、背街小巷未能纳入县环卫处清扫范围，形成了卫生死角，成为制约县城环卫水平整体提高的瓶颈。对近年来新增加的主要路段、内巷或较为偏僻的路段，也只能实行不定期或遇到重大节日、活动时临时聘请人手进行突击保洁5。（3） 环卫机械设备陈旧、短缺，机械化程度低 一是目前县环卫处除有两辆垃圾车尚能勉强维持运转外，其余的一辆垃圾车、一辆洒水车均因使用年限过久，超负荷运转，已基本报废，无法使用。因机械设备短缺，造成目前正在使用的两辆垃圾车也因使用频率过高，已残旧不堪，时常需要维修，每年的维修费用就达34万元，不仅严重影响了垃圾清运工作的正常开展，而且给环卫处增加了很大的经济负担，降低了使用的效益。同时
