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1、论民办学校财务管理政策的完善【】：民办学校的财务管理中存在的问题严重影响民办教育的健康持续开展,虽然国家和地方制定了一些相关政策,但民办学校财务管理具体操作标准还不完善,财务管理政策执行与监督还难以落实。必须从民办教育兴衰存亡高度认识完善民办学校财务管理政策的重要性,清理不适应的和有歧视性的管理规定,实事求是地对民办学校财务资产进行全面审计,出台民办学校财务与资产管理可操作性规定,加强对民办学校执行财务管理政策的监督,解决好民办学校长期遗留下来的财务与资产管理问题,并通过政府增加对民办学校的直接财政资助,拓宽民办学校办学资金来源,多渠道防范民办学校的财务风险。关键词：民办 高校 财务 管理 改
2、革开放以来，全国实施科教兴国战略，大力推进教育改革，加大教育投入，推动各级各类教育实现了跨越式开展。民办高等教育在这个大的背景下也应运而生。作为国家教育投入的一种补充型式，也是国家多元化办学方针的政策体现。民办高校与公办高校相比最根本的区别是投资主体不同。公办高校的投资主体是国家；民办高校的投资主体是多元化的，可以是企业法人、自然人或社会团体等单方或多方投资。国家支持民办高等教育的开展，给予民办高校充分开展的自主权。独立设置的民办高校是指：除国家机关和国有企事业单位组织以外的各种社会组织及公民个人，利用非国家财政性经费，依据民办高等学校设置暂行规定，报经省级人民政府批准设立、具有独立法人资格、
3、独立自主运行，实施高等学历教育的教育机构。根据这个定性，民办高校首先是根本上没有国家财政性经费，主要靠各种社会组织及公民个人投资建校，靠学费收入支持运转；其次是民办高校具有独立法人资格，在教育行政部门的指导下独立自主运行。本文试图从财务角度，探讨民办高校如何加强财务管理，提高资金运行效益，实现科学开展、稳定开展。一 民办非企业学校财务管理所面临的具体问题在学校财务管理中，存在着一些问题，这里将一一列举。(一)资金的使用缺乏方案性一些学校对于各项事业经费，在使用上往往事先无方案，缺乏统筹安排，对全年业务开支项目不做方案安排，存在着很大的盲目性，因而不能将有限的资金用在刀刃上；或有一个全年的支出预
4、算，但预算的编制内容不够具体，在预算的实际执行上缺乏可操作性，使得预算只是一种摆设；学校的整体预算与各系部门预算之间不够统一，同样造成预算难以执行。因此，在资金使用过程中无控制，不管事业开展是否需要，只要领导批字就能全部报销。领导者对一年工作方案完成多少，用了多少资金，所剩资金还能办多少事，心中都无数，因而导致资金实用超支，容易办了一些次要的事，而是一些主要工作因缺乏资金却不能按期完成，影响了事业的开展。这个对民办非企业学校是一个恶性开展，针对这个问题，学校可以尝试改革财务管理的体制，建立健全经济责任体系。针对大局部学校目前现状以及今后的开展趋势，建立先进、科学、合理的财务管理体制尤为重要。学
5、校财务处为全校财务管理的职能部门，在学校最高或主管行政负责人的领导下开展工作，其主要职能为全校范围内的财务管理和确定范围内的会计核算；任何部门的财务活动都不能有利于学校财务处的管理监督，财务部门应当参与有关经济决策的研究，并充分发表自己的意见。财务部门正确的意见和建议，有关部门应当予以采纳。健全完善的校内各级经济责任制度是维护预算的严肃性、有效性，标准财务支出行为，调动师生员工参与理财的积极性，提高经费使用效率、效益的重要保证。校内经济责任制必须坚持以责为依据，要建立以经济责任制为核心的岗位责任制，使责、权、利紧密结合。(二)财产管理不严 固定资产、材料、低值易耗品等财产物资，是完成事业任务的
6、物质条件，但是由于事业单位无本钱考核，不讲究资金的使用效益，也就是不重视财产物资的核算和管理。教学实验材料等低耗品采购分散，库存管理无科学性等。在财产管理方面，学校的固定资产帐与各部门及学校产业管理部门无法进行记账、账实核对，各系部门自行购置的资产如：图书资料、音响资料等，没有一套完整的管理制度及账目登记，存在校产流失现象。各部门只根据自己本部门的工作需要申请购置有关办公设备、仪器设备等固定资产，学校的小产管理部门没有事前统筹兼顾、统一调配，只是事后登记，难免出现盲目购置固定资产，造成重复购置，因而出现使用效率低的现象，且有的部门之间存在相互攀比的情况，竞相购置现代化办公设备，这样一来就会造成
7、办公本钱高、设备利用率低等问题。但如果能够在学校中建立一个健全的物资管理制度，那将能够很大的缓解财产管理不够严谨的这个问题。为了正确反映事业单位财产的情况同时建立、健全物资收发、保管制度、严格执行、合理发放。本着谁使用谁管理的原那么，责任落实到各个责任部门和个人，各责任部门设帐记录使用情况，检查纠正使用管理中的问题。对固定资产实行双重管理，即单位会计按现行制度进行总括记账管理，使用固定资产的责任部门实行责任管理，责任部门设置台帐，记载使用、维修、保养情况，并确定责任期固定资产完好率、利用率的考核指标。加强对固定资产的管理，最好是推行固定资产岗位责任制，即对固定资产的购置、使用、调拨、报废各个环
8、节进行管理控制。学校的领导或者财务部门人员要足够重视管理机构的设置和人员培训，积极支持指导其工作。要统筹安排固定资产的购置，防止重复购置，防治各部门从平均主义出发，搞“小而全盲目购置固定资产，充分利用现有设备，提高现有设备的利用率，财务部门要定期核对账目，做到帐实相符。(三)投资和筹资缺乏理性 在筹资和投资过程中，学校往往由于缺乏时间价值意识、资金本钱意识、风险意识和社会效益意识，导致严重影响学校财务安全或投资失败，进而影响学校的可持续开展。而关于解决之道，提出以下建议：适度贷款，防范风险，学校长期以来一直被认为是没有风险或低风险的。然而，当前学校所处的环境已经发生了很大的变化，为了适应中国民
9、办非企业教育事业的快速开展，学校的建设性融资已达相当规模，这一变化增加了学校的财务风险。学校应根据事业开展需要和学校的财力可能，实事求是、科学合理地评估、调整学校开展战略，适度贷款，防止盲目投资和重复建设，防治不切合实际地追求，大而全、高标准，给学校财务运行造成隐患，给后来者带来巨大的债务负担。学校应通过标准财务核算、做好资金流量预测与收付安排、取得银行授信额度等方式来化解债务风险。(四)财务分析工作薄弱财务分析是运用事业方案、会计报表及其有关资料对学校一定时期内的财务收支状况进行系统剖析、比拟和评价，以求得对学校经济活动和事业开展状况的规律性认识。目前大局部学校只重视预算管理和会计核算，而无
10、视经济活动分析的重要性，财务分析工作根本处于未开展状况，致使目前学校教育资金管理松散，使用效率不高。选择适合的财务分析方法才能正确评价学校的财务状况，财务人员应尽可能 有关详细资料，在多种分析方法的前提下，确定适当的分析方法。目前针对学校财务分析方法主要有比拟分析法、因素分析法、分析法等。这些方法各有所长，财务分析人员必须根据分析要求选择不同的分析方法，再运用财务管理手段进行控制和调整，提高资金的利用率，使有限的资金投入获取最正确的效益。下面将着重介绍比拟分析法和因素分析法；比拟分析法：是将两个或多个相关科比数据进行比照，从客观联系中认识财务工作的状况，以揭示学校各项业务的完成情况，从中找出存
11、在的问题和改良的措施，为下一期的方案提供客观依据。也可以用当前本校的财务制表与其他学校统一指标进行横向比照，来分析学校在学校系统中的地位，找出自己的成绩和差距。在进行比照时可以用绝对数进行比照，也可以用相对数进行比照。因素分析法：是就爱那个有关的财务指标与影响财务状况的各种因素有序地组合在一起，综合分析学校财务状况和财务成果的分析方法。财务分析一定要深刻领会财务数据背后的业务背景，切实揭示业务过程中存在的问题。财务人员在做财务分析时，不是财务数据上的简单拼凑和加工，每一个财务数据背后都预示着非常生动的金额增减、费用发生、负债归还等。财务人员通过对业务大家了解和明察，并具体对财务数据敏感性的职业
12、判断，同时不应参考财务管理、金额、法律、市场信息及有关资料，使财务分析资料更加真实、完整。来剖析学校当前财务状况和财务成果产生的原因，为领导者做出决策和控制提供有力依据。 除上述两种方法外，还应根据实际情况，适中选用动态分析法、综合分析法、专题分析法等，把集中财务处分析方法互相结合在一起综合运用，将财务活动的各项指标与其相关的因素相互联系进行综合分析与研究，克服片面性，形成对财务活动与财务状况全面的认识和了解，这样更有利于清晰反映数据的变化情况；在财务活动分析中，还要注重全面分析与重点分析的结合，在对学校全部经济活动进行整体分析研究时，还要对那些影响学校财务活动的主要方面，进行重点分析，有的放
13、矢，从而抓住主要矛盾和关键问题，以便制定有效措施。(五)银行贷款过多，财务风险加大近年来，在财政经费投入缺乏的情况下，许多学校通过争取银行贷款，弥补了办学经费，改善了办学条件，使学校面貌发生了巨大的年变化，推动了中国民办非企业教育事业的快速开展。但同时，局部学校在贷款前论证不充分，对贷款的风险认识缺乏，贷款规模大大超出了学校的承受能力，导致资金运行本钱加大，资产负债率过高，财务风险加大。为此，针对学校贷款过多，财务风险加大的问题，提出以下几点建议：1.创造良好的外部市场环境，多策并举破解学校贷款风险教育主管部门应逐步完善高等教育开展规划，加强对高等教育资源的优化整合。对各类学校的地理布局、开展
14、规模等进行系统规划，用地规划要有科学的分析测算结果，实行严格的审批制度。同时，强化学校与学校之间的合作，如在大学城可成立校际合作委员会，实现资源共享。建立、完善贷款风险预警机制。教育和财政部门要加大抽查力度，定期审查确定学校贷款最高警戒线，并予以通报。对贷款余额超过警戒线的学校，要制定具体还款方案并停止贷款。并进一步创新、完善学校贷款控制和风险评价指标体系，使其更具有可操作性。控制贷款规模，优化贷款结构。教育主管部门应进一步强化学校贷款法人还贷责任，将贷款管理作为学校领导干部经济责任审计的重要内容。 银行在放贷时应充分评估各学校学生生源、财务收支、声誉、偿债能力等方面的实际情况，确定贷款发放的
15、方式与规模，防止过度发放贷款，以躲避学校财务支付困难、影响贷款资金正常回收的风险。进一步拓宽高等教育融资渠道，充分利用社会资金改善办学条件，走多元化办学之路。国家可以采用政府贴息的方式，缓解各学校由于贷款付出的高额利息而难以承受之重；政府又不必因为一下拿出太多的教育投入而感到负担过重。完善商业银行发放学校贷款存在的法律、法规和政策性缺陷，不断进行制度创新，以确保银行资金安全高效运行。目前，商业银行在发放学校贷款中存在一定的法律、法规和政策性限制因素。国家有关部门应尽快制定对非教育设施和老校区资产用于抵押贷款的指导意见，以进一步拓宽和标准银行与学校之间的合作。2. 加强学校贷款内部控制建设，树立
16、大学经营的理念建立贷款经济责任制与项目管理责任制。要坚持“谁贷款，谁负责的原那么，学校法人必须对贷款归还负法律责任。要按照“统一领导，分级管理的原那么。按管理层次逐级建立贷款资金项目管理责任制，责任到人，各负其责，法人负责贷款资金使用的安全、合理、有效，财务部门负责资金的具体使用和管理，审计部门负责资金使用效益的检查和评价。健全和完善贷款内部控制流程。举借长期债务要有举债使用方案、归还方案，对大额贷款实行备案制度：学校最高决策机构要制定举债政策及内部审批程序，审慎地做出举债决策，并与债权方签订协议或合同，明确双方的责任与权力；举债投资要进行可行性研究，明确款项的数额、用途，测算预期收益，决策后授权财务部门执行；财务部门要向金融机构提交贷款申请，说明贷款原因、用途、金额、使用时间和方案、归还期限和方案，并办理贷款审批手续；签订贷款合同并将贷款存入银行，在贷款限额内按方案实际需要和规定用途使用贷款，贷款到期按规定还本付息或办理
