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1、加快宁波社会信用体系建设的对策建议一、国内外社会信用体系建设概况（一）市场经济发达国家社会信用体系建设概况社会信用体系是市场经济体制中的重要制度支配，市场经济发达国家，如美国、日本以及欧洲等一些国家经过百余年的发展，均建立了较为完备的社会信用体系。概括起来，西方国家社会信用体系建设模式主要有三种：一是以美国为代表、以私营征信服务为特征的企业经营模式；二是以德国等欧洲国家为代表、以公共征信服务为特征的政府主导模式；三是以日本为代表、以协会征信服务为特征的行业协会模式。三种建设模式的基本状况见表1。表1：国外三种主要社会信用体系建设模式一览表国别美国以德国为代表的欧 洲 国 家日本建设模式模式类型
2、企业经营模式政府主导模式行业协会模式模式特点私营征信服务公共征信服务协会征信服务信用立法专项立法以公允信用报告法为核心的17项信用管理的法律欧盟数据爱护纲领等信用保证协会法施行令等立法特点强调信息开放与权益爱护的平衡强调消费者信息权益爱护强调信息爱护和行业规范管理体制管理组织联邦政府所属7个部门分工中心银行行业协会管理职能推动立法、法规制定、执法监管执法监管及征信运营自律管理及征信服务征信服务制度征信服务主体信用服务机构全部私营化公共征信机构为主、私营征信机构为辅行业协会信用信息中心信息开放程度除法律限制外全面同等开放和共享公共征信机构强制征信，私营征信机构受限征信；个人数据的处理和运用须征得
3、本人书面同意信息征集和运用仅限于会员内部，不对第三者和社会开放信息系统建设由各征信机构投资建设公共信息系统由政府投资建设，私营征信信息系统由其自身投资建设由各行业协会投资建设信用服务机制完全市场化政府公共运作为主，私营市场运作为辅会员内部互助式运作失信惩戒惩戒方式失信记录保存多年；转化为对全社会的失信；受到经济甚至司法惩罚多部门联动；干脆影响金融授信、政府福利享受水平违约记录被保存和公示57年；干脆影响金融授信水平惩戒特点市场联防机制社会联防机制行业联防机制(二)国内社会信用体系建设的基本模式自20世纪90年头末以来，国家有关部门和地区相继开展了多种形式的社会信用体系建设试点工作。人民银行建立
4、了企业和个人信贷征信系统；国家发展改革委员会组织实施了“社会征信服务体系联合建设示范工程”；商务、工商、税务、质检等有关部门也开展了本行业的信用管理工作，整顿和规范市场经济秩序。同时，全国有27个省（市、区）主动开展了本地区社会信用体系建设的探究。作为经济较发达地区，上海市、浙江省、深圳市社会信用体系建设起步较早，进展较快，领先在国内取得了一些阅历，形成了较有代表性的信用建设运行模式。三种模式的基本状况见表2。表2：国内三种主要社会信用体系建设模式一览表区域上海浙江深圳模式特点以个人征信为起点、市场化运营为基本特征以企业信用建设为突破口、公益性服务为基本特征以市场运作和政府建设相结合为基本特征
5、主要做法1、政务公开：免费查询获得政务信息中的个人和企业信息；2、市场化运作：特许经营、商业运作、专业服务；3、政府主导：政府赐予私营征信机构信息、资金、政策和法规上的支持；4、分步实施：先个人后企业、先同业后联合。1、以企业信用建设为突破口：建立企业信用信息披露机制和发布查询系统；2、政府推动建设信用数据库：建设全省统一的企业和个人两大信用基础数据库；3、推动信用信息应用：查询、评级、部门联动和监管；4、公益性服务：供应免费查询服务。1、个人征信系统市场化运作：深圳鹏元公司筹建个人征信系统，供应个人征信服务；2、企业信用信息系统事业化运作：事业单位性质的企业信用信息中心建设管理企业信用信息系
6、统；3、坚持“立法先行”：领先出台深圳市企业（个人）信用征信和评估管理方法。取得成效1、2006年信用服务行业营业总收入达到4.2亿元、约占全国的1/4；2、个人信用联合征信服务系统入库人数超过770万，查得率达到87%；3、上海资信有限公司日均出售5000多份信用报告，实现了保本微利。1、领先开通数据容量最大的省级企业信用数据库；2、初步建成覆盖全省的个人联合征信系统；3、企业信用评价结果在政务活动和金融活动中得到肯定程度的应用。1、个人征信系统的信息覆盖范围和信息商业价值在全国处于领先地位；2、企业信用信息系统入库3432多万条信息，数据匹配率90%以上，年服务收入100多万元；3、拥有各
7、类信用中介机构70多家，社会信用服务业发展快速。（三）国内外社会信用体系建设的阅历与启示1、法规先行是社会信用体系建设的根本保障。国内外的建设实践表明，要建立健全社会信用体系，信用法规建设必需先行。重点是要构建起一个包含规范征信活动、信息标准、共享与披露、信用奖惩、市场监管等内容在内的信用法规体系。2、政府推动和支持是社会信用体系建设的重要条件。国内外的建设实践表明，信用建设必需要有政府的协调、引导和支持。重点是要发挥政府在整合信用信息资源、引导信用需求、制定规章制度、监管信用市场和培育发展信用服务机构等方面的作用。3、建设联合征信系统是社会信用体系建设的核心工程。国内外的建设实践表明，联合征
8、信系统建设是推动信用监管和供应信用服务的基础平台。重点是要建好“一网(信用网站)两库(企业和个人联合征信数据库)”，为社会信用体系建设供应技术支撑。4、市场化运作是社会信用体系建设的基本方向。国内外的建设实践表明，市场化运作是信用体系持续发展、许久运行的生命力所在。重点是要大力培育信用服务机构，有效激发信用需求，发展壮大信用服务行业。5、分步实施是社会信用体系建设的基本方法。国内外的建设实践表明，社会信用体系建设是一项系统工程，要遵循由简入繁、由易到难的程序，实行先行试点、逐步推开的路径，按部就班、有序发展。6、共同参加是社会信用体系建设的有效途径。国内外的建设实践表明，社会信用体系建设，必需
9、充分调动各级政府、部门、企业和公众的主动性。重点是创新体制机制，为社会力气参加社会信用体系建设创建条件和供应渠道。二、宁波社会信用体系建设的成效及问题（一）宁波社会信用体系建设的成效自2002年市委、市政府作出建设“信用宁波”的战略决策以来，围绕政府、企业、社会中介组织、个人四大主体，我市不断加强法规、道德、监管、平台四大体系建设，努力提升我市的社会信用度，取得了明显成效。1、统筹协调的推动机制初步形成。成立了由34个部门组成的“信用宁波”领导小组（设办公室），履行全市社会信用体系建设协调推动和信用行业主管部门的职能，明确了以信用制度建设为核心、以联合征信平台建设为关键、以诚信创建活动为基础的
10、总体框架。2、企业联合征信平台建设有了实质性进展。自2002年以来，市政府先后投入1300万元、市工商局投入100万元分三期建设企业联合征信系统。目前该系统汇合了10多个政府部门的企业信息，入库企业数达13万多家，共计有880多万条信息，工商、国税、地税、质监、劳动和社会保障部门之间实现了信用信息的实时交换和共享，企业信用报告查询次数每日超过3000家次。3、信用法规建设初见成效。围绕信用信息记录、信用产品运用、失信惩戒守信受益的社会信用制度建设三个环节，宁波制定了宁波市加强个人信用建设的若干看法、宁波市企业信用信息管理方法、关于进一步推动政府信用建设的看法等多个规章和规范性文件。4、信用服务
11、体系初具雏形。目前经备案的专业信用服务机构已有3家，业务范围从最初的资信评级扩展至商业征信、信用管理询问等，信用产品在政务、商务和金融活动中得到了肯定的运用。（二）宁波社会信用体系建设存在的问题1、组织逆境。“信用宁波”领导小组办公室设在市政府办公厅，企业信用信息中心设在市工商局，两者都属于特别设机构，它们的组织建制、人员配备和经费配置确定了它们很难有效履行自身的职责。2、制度逆境。征信机制还不完善，信用信息征集、记录、披露和运用的法律法规仍不健全；信用奖惩制度仍不到位，市场主体缺乏守信的内在激励；信用市场培育制度几乎空白，缺乏引导市场需求、扶持和规范信用服务机构方面的制度支配；信用建设工作的
12、督查和考核制度仍未建立，尚未形成工作合力。3、平台建设逆境。缺乏有效的制度支配，社会资金无法进入，财政预算又未纳入，企业联合征信平台的可持续发展资金不足。信息共享机制尚未建立，绝大多数成员单位缺乏向企业信用信息系统报送信息的主动性。政府部门间的信息化水平存在差异，多数政府部门的信息无法与企业信用信息系统实时交换，企业信用数据库信息完整性、刚好性和精确性不足。联合征信平台建设管理制度尚未建立，各部门在联合征信平台建设、运行、维护和日常管理中的权责关系不明确，工作的主动性和主动性不足。同时，个人联合征信平台建设尚未启动，相关任务任重道远。4、需求逆境。市场主体信用风险防范意识不够，市场自发性信用需
13、求不足；缺乏创设信用需求的政策支配，信用产品在政务、商务和金融活动中利用程度较低，政府拉动性的信用需求不足；缺乏扶持和规范信用服务机构的政策支配，信用服务机构数量少、产品单一，从业人员的素养和业务水平参差不齐，信用服务主体对信用需求的支撑性不足。三、加快宁波社会信用体系建设的对策措施依据国内外社会信用体系建设先行地区的阅历，结合宁波实际，加快宁波社会信用体系建设，要着重抓好以下几个方面工作。（一）理顺管理体制1、理顺组织体制。建议“信用宁波”建设领导小组办公室升格为宁波市征信管理办公室，配备专职人员、支配特地经费，加强对全市社会信用体系建设的组织、指导、综合协调。各县市区建立和完善相应的工作机
14、构，切实加强领导，协调有关部门、各司其职，努力形成“党政主导、社会参加、各方协同”的社会信用体系建设工作格局。2、完善工作机制。建议探讨出台宁波市征信管理办公室工作职责、议事规则制度、职能部门分工负责制度、联席会议制度、考核激励制度、信息简报制度等一系列工作制度，确保社会信用体系建设有序有效开展。探究建立信用建设指导服务制度，加强对信用建设活动的检查指导，刚好总结阅历，大胆主动探究，不断丰富信用建设活动内容和方式。制定宁波市社会信用体系建设“十二五”规划，列入市“十二五”规划编制体系的主要专项规划之中，提升社会信用体系建设的规格和层次。（二）完善信用政策法规体系1、完善征信政策法规体系。制定和
15、落实宁波市企业信用信息征集和应用管理方法实施细则，出台宁波市个人信用信息征集和应用管理方法，切实做到企业和个人信用信息征集、管理和应用有法可依。2、健全信用监管与奖惩政策法规体系。健全失信惩戒机制，构建起一个包括监管性惩戒、行政性惩戒、市场性惩戒、司法性惩戒和社会性惩戒在内的失信惩戒体系。建立诚信褒奖机制，对于信用记录良好、信誉高的市场主体，在行政监管、金融信贷、政府项目上赐予倾斜。3、建立信用服务机构管理政策法规体系。尽快出台政府规章宁波市信用服务机构管理方法，建立健全信用服务机构监管制度，培育和规范管理信用服务市场。4、适时制定出台其他信用政策法规体系。探讨国际先进国家信用法律体系，并结合国情市情，有重点、有步骤、按部就班地制定公允交易、信用限制、反不正值竞争、商账追收、信用担保等其他与信用相关的法律规章。（三）进一步建好联合征信平台1、完善征信机制。建立信用信息共享指标体系，明确信息共享内容，做到“一数一源”；建立信用信息动态管理制度，出台信息采集、记录管理方法，保证信用信息的鲜活性、刚好性；建立信用信息披露和运用管理制度，明确信用信息披露和运用的范
