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1、1、 某省政府响应机构改革的号召，做了“大手术”，把原有的35 个部门及机构精简为20个，裁撤了绝大部分非常设机构，精简了许多人员。但时隔一年半，撤掉的机构、部门又卷土重来，并且增设了不少新的部门、机构，从而使部门与机构总数超过了改革前的数字，达到 50 多个。问题：出现这种状况的原因是什么？【参考答案】这种“精简膨胀”状况产生的原因是多方面的，概括而言，主要有三个方面的原因：（ 1）政府职能转化不到位。在不改变政府职能的情况下裁撤机构，注定是暂时的，因为原有政府管得过宽、 过多的情况继续存在， 相应的机构也就有了存在的价值， 撤掉既不可能也不现实。（ 2）管理层次与管理幅度的问题。 政府机构
2、设置是否合理， 在于管理层次与管理幅度的比例是否恰当； 盲目地撤机构， 而不顾管理层次和幅度本身的要求，不仅会影响效率， 而且使机构重建成为必然。（ 3）管理观念的问题。机构改革并不是机构精简得越多越有成效。而是在转变管理职能和改进管理方式的基础上， 使机构设置趋向合理、 有效。政府的管理应是宏观的间接管理，而不是微观的直接管理。因此，政府机构改革是在转变政府职能的基础上， 按照管理层次与管理幅度的恰当比例，根据本地实际情况来设置、改进机构，使其合理、高效，而不是一窝蜂地盲目裁撤人员、精简机构。2、在当前行政管理体制及其机构改革过程中，许多地方为落实精简硬指标，将县级经济体制改革部门实行撤并，
3、有的撤掉了， 有的被合并到计经委、调研室等部门， 级别降了，人员步了。对此，有的发表评论说“这一刀砍错了地方”。其理由：一是改革正处于攻坚阶段，务必加大力度， 体改部门正是推进改革的中流砥柱，“关键时期靠它起关键作用”；二是相比之下，对直接管理微观经济并有较丰厚收入的实体机构， 则竭力保留， 这正是维护旧体制的体现。相反，有的认为“这一刀应该砍，砍得恰到好处” 。其理由是：一是改革已经成为社会各方面的主动行为，已不需任何外力推动，也没必要保留这么一个专门机构进行指导协调，特别是中央和省级体改部门关于体改的方针政策已经很具体了，故此县级体改部门确属多余，该砍；二是县级体改部门由于层级低，局限性大
4、，很难成为有创新性、独立性的研究机构，只是充当附庸或摆设， 因此主动撤并也是一种示范。 当然举自己的刀砍自己的身是痛苦的，有的报刊还以“改革改到体改委头上了”为题，谈了看法。问题：对撤并县级体改部门的做法，你有何看法？精简政府机构与转变政府职能如何结合起来？【参考答案】我国现存的政府机构，是在 1993 年起进行的机构改革基础上进行的。这次改革，对于改革政企不分、关系不顺、机构臃肿、效率低下的状况起到了一定作用。但政府机构还必须作进一步的改革：（ 1）机构改革是一项艰巨复杂的工作，许多方面还缺乏经验，实践中带有一定的摸索性质，改革还带有一定的过渡性，需要作进一步深化和完善。（ 2）我国正处于从
5、计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的过程之中，社会主义民主和法制建设日益加强，整个社会都在不断变化，这也必然要求政府机构适应这种变化。（ 3）从实践中看，政府机构中存在的职责不清、机构臃肿、层次重叠、人浮于事、效率低下、脱离群众、甚至贪污腐败的现象仍然比较严重。所有这些， 都有待于从各方面， 包括从机构改革方面，采取进一步的措施。尤其在我国目前尚存的贫困县中，亟须通过改革，进一步精简机构和人员编制，减轻财政压力。因此，目前政府机构的设置同发展社会主义市场经济不相适应，必须加快其改革的步伐。当前， 正在总结前一轮机构改革的经验基础上，着手制定进一步改革和调整政府机构的新方案。3、某县的计划生
6、育工作，多年来一直排在全省倒数几位。新一届县政府领导走马上任后，为了完成上级政府下达的计划生育工作任务，采取了一项新的政策措施，即对计划外生育实行罚款：超生第二胎罚款两千元，第三胎罚款五千元，第四胎以上罚款一万元。县政府希望通过这项政策措施的实施来控制生育数量。考虑到计划生育工作的艰巨性，为了调动基层干部的积极性，也为了解决基层计划生育工作经费不足的问题，该政策还规定， 罚款所得的收入，村、乡两级分别可提成30%。政策实施两年后，县政府发现，并未达到预期效果。由于重男轻女、 传宗接代等传统观念在当地群众中还根深蒂固，许多人宁愿交纳罚款，也要生育第二胎、第三胎，即使需要借债来交罚款也在所不惜。有
7、的群众甚至认为，交纳罚款就是购买计划外生育的权利，在未生育之前便预先把罚金交上去。另一方面，一些乡、村干部为了多“创收” ，不管超生，只管罚款，甚至暗中鼓励计划外生育。问题：请从政策质量、政策执行主体、政策对象、政策执行的外部环境等方面，分析这一案例中导致政策未得到有效执行的主要因素。【参考答案】该案例中导致政策未得到有效执行的主要因素包括：（ 1）政策质量：主要是政策设计不合理，特别是村、乡从罚款收入提成，实际是对村、乡干部鼓励计划外生育起到诱导作用。（ 2）政策执行主体：执行者的思想觉悟低，在经济利益驱动下，与原政策的根本目标背道而驰。（ 3）政策对象：群众的思想观念与政策目标差距较大。（
8、 4）政策执行的外部环境：缺乏有效的监督机制与措施；没有相应的配套政策。4、广东省省委办公厅转发了省委组织部关于建立健全县、镇（乡）党政领导干部密切联系群众若干制度的意见 （简称意见 ），全文如下：密切联系群众， 保持和发展党同人民群众的联系， 是我党的优良传统和政治优势， 是坚持和改善党的领导的一个根本问题， 是讲学习、讲政治、 讲正气的必然要求，是坚持党的宗旨、贯彻江泽民同志关于 “三个代表” 重要思想的具体体现。 长期以来， 特别是开展 “三讲”教育以来， 许多县、 镇（乡） 领导干部深入基层， 深入群众， 了解群众疾苦， 倾听群众心声，认真解决群众反映强烈的热点、 难点问题， 受到了广
9、大群众的欢迎和好评。 这对发扬党的优良传统，密切党群干群关系起到了促进作用。县、镇（乡）两级直接接触农村广大群众，担负着把党的路线、方针、 政策落实到基层的重要任务。为进一步转变作风、密切联系群众，并使之经常化、制度化。现就建立健全有关制度提出如下意见：第一，领导干部下乡制度。县、镇（乡）党政领导干部每年下村的时间应分别不少于4个月和 8 个月，分别有 10 天和 20 天以上的时间住在村里，与群众同吃同劳动。要多到贫困地区去，多到问题比较复杂的地方去，调查研究，广泛听取意见，密切同群众的联系，解决群众生产生活中的实际困难和问题。第二，县、镇（乡）两级党政一把手要设立接待日。与群众关系密切的单
10、位和部门，如法院、检察院、料公安局、国土局，也要分别落实法院院长、检察长、公安局长、国土局长接待日制度。 接待日原则上半个月一次。 要认真听取群众意见， 做好群众的思想教育工作，把矛盾解决在基层。第三，处理群众来信来访制度。县、镇（乡）党政领导要认真对待群众来信来访，鼓励群众反映真实情况。信访部门要认真做好群众来信来访登记立档等工作。重要的来信来访，主要领导要亲自受理。 对群众提出的意见， 能解决的问题要及时解决； 不能马上解决的要制定解决方案， 并明确责任部门和责任人， 给群众一个满意的答复： 时目前解决不了的要解释清楚， 对不正确的意见要作出解释和引导。不允许对群众的意见采取置之不理、敷衍
11、塞责等错误态度，更不允许简单粗暴、压制民主、打击报复。对由于官僚主义而造成严重后果的，要追究有关人员的责任。第四，领导包案制度。采取得力措施，认真解决群众反映强烈的热点、难点问题。对集体上访的大案要案，领导要包办负责，查清原因，明确责任，限期解决。对群众反映强烈的其他问题，也要认真对待，落实责任部门和责任人，切实加以解决。第五，领导干部挂点、挂村、挂户制度。县领导干部既要挂镇（乡），也要挂村、挂户，重点是后进村、 贫困户。 特别是经济长期搞不上去， 计划生育工作落后， 封建迷信活动严重，黑恶势力与村霸横行，制假售假、走私贩私、赌博吸毒严重的地方，县、镇（乡）两级领导要分工蹲点。通过挂点、挂村、
12、挂户，及时了解基层情况，及时解决问题。第六，决策咨询制度。制定政策措施，拟订工作计划，决定重大计划，必须坚持走群众路线， 充分调查研究，广泛听取各方面意见， 认真论证。 有的重大决策在实施前还要经过试点，确保决策和决策的执行符合人民群众的利益。第七，办事公开制度。在广泛实行村务公开的基础上，推行镇（乡）务公开。县有关单位和部门，也要努力探索办事公开、增加透明度的行之有效的方法。各市、县委要切实加强领导，定期检查以上制度的执行情况，并且纳入干部考核内容，将考核结果作为评价领导班子和领导干部的重要依据。从今年起，各县、镇（乡）每年年终总结工作。 要认真检查党群关系、干群关系中存在的问题，研究解决办
13、法，开展批评和自我批评，不断改进工作作风。各县（市、区） 、镇（乡）要结合本地的实际情况，制定党政领导干部密切联系群众的具体措施， 认真抓好落实， 争取今明两年在转变作风、密切联系群众方面取得明显进步。问题：（ 1）为了实现党政领导干部密切联系群众的目标，广东省政府所作的制度安排有何特点？如何评价这些制度？（ 2）联系群众的单项制度，如何融会为体制的力量？意见中就制度的整合问题做了哪些强调？你有何进一步的建议？（ 3）假如你是某镇的镇长，你将采取怎样的措施保证密切联系群众制度的贯彻落实？（ 4）现实中，不少制度流于形式，得不到贯彻，其普遍性原因主要有哪些？【参考答案】（ 1）由案例可知，广东省
14、政府所作的制度安排有以下几个特征：第一，服务性。 全心全意为人民服务是我党的宗旨，尤其是我国最基层的领导干部，他们与群众的联系最为紧密，更应该做到这一点。第二，民主性。接待群众来访、办事公开制度等，使得群众的建议能得到政府的重视。第三， 公开性。 政府资行为公开使得政府做什么、如何做都让群众心知肚明，对政府行为放心， 从而提高政府在人民心目中的地位。基于上述特征， 广东省政府所作的制度安排一定能够达到他们的预期目标，只要坚持下去， 群众的利益一定能得到保障，党和政府在人民心目中的地位也会日益突出。（ 2）上述广东省的制度安排要想融会为体制的力量贵在落实，在切实落实的基础上还要推广，以法规形式加以保障。意见中就制度的整合方面作了以下几个方面的强调： 其一，学习方面。认真学习党的精神。其二，分工方面做了详细周到的安排。在一把手挂帅的基础上，各部门、各主要负责人各司其职，为群众服务。三，政府行为， 尤其是政府决策采取公开咨询的政策。把群众的建议纳入政府行为，增强了政府行为的科学性与合理性。其四， 实行领导责任制度， 促使领导加强责任感，提高了他们的工作积极性。没有严格意义上的激励制度，使得干得好的干部的积极性没有保障，应在这方面加强。另外，落实制度也没有硬性规定，很难避免这些规定流于形式的可能。（ 3）首先组织相关人员学习该 意见，因为认识问题是解决问题的关键。 在此基础上，按
