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1、word武陵山区域开展与扶贫攻坚规划目 录序 言.4第一章 根本情况 .5第一节 规划X围.5第二节 自然条件.5第三节 经济社会开展.6第四节 贫困状况与特殊困难.7第五节 开展机遇.9第六节 重大意义.9第二章 总体要求.10第一节 指导思想.10第二节 根本原如此.10第三节 战略定位.12第四节 开展目标.13第三章 空间布局.16第一节 功能分区.16第二节 空间结构.16第三节 城镇布局.18第四章 根底设施建设.19第一节 交通.19第二节 水利.21第三节 能源.23第四节 通信和信息化.24第五节 城市根底设施.25第五章 产业开展.25第一节 旅游业.25第二节 特色农业.
2、28第三节 加工制造业.29第四节 现代服务业.31第五节 民族文化产业.31第六节 产业结构调整与产业协作开展.33第七节 产业化扶贫.34第六章 改善农村根本生产生活条件.34第一节 小城镇与村庄建设.34第二节 改善农业生产条件.35第三节 改善人居环境.36第七章 就业与农村人力资源开发.37第一节 就业促进与农村劳动力转移.37第二节 提高农村劳动力素质.38第八章 社会事业开展与公共服务.39第一节 教育.40第二节 医疗卫生.41第三节 科技文化体育.42第四节 社会保障.43第五节 加强和创新社会管理.44第六节 公共服务一体化建设.44第九章 生态建设和环境保护.45第一节
3、重要生态功能区.45第二节 生态建设.47第三节 环境保护.47第四节 防灾减灾与应对气候变化.48第十章 改革创新.49第一节 深化体制改革.49第二节 扶贫机制创新.51第三节 协作机制创新.51第十一章 政策支持.52第一节 财政、税收和金融政策.52第二节 投资、产业政策.54第三节 土地政策.55第四节 生态补偿政策.55第五节 帮扶政策.56第六节 扶持重点群体.56第七节 重大政策和项目贫困影响评估.57第十二章 组织实施.57第一节 组织协调.58第二节 规划管理.59第三节 监测评估.59附 表 武陵山片区行政区域X围.60附 图 图1武陵山片区行政区划图61 图2武陵山片区
4、三维地形图62序 言按照中央把集中连片特殊困难地区以下简称“连片特困地区作为新阶段扶贫攻坚主战场的战略部署和国家区域开展的总体要求，决定率先启动武陵山片区区域开展与扶贫攻坚试点工作，为全国其他连片特困地区提供示X。 武陵山片区跨某某、某某、某某、某某四省市，集革命老区、民族地区和贫困地区于一体，是跨省交界面大、少数民族聚集多、贫困人口分布广的连片特困地区，也是重要的经济协作区。根据中国农村扶贫开发纲要2011-2020年中发201110号和国务院关于推进某某市统筹城乡改革和开展的假如干意见国发20093号的要求，依据国民经济和社会开展第十二个五年规划纲要、中共中央国务院关于深入实施西部大开发的
5、假如干意见中发201011号、全国主体功能区规划国发201046号和关于下发集中连片特殊困难地区分县的通知国开发20117号编制本规划。本规划按照“区域开展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域开展根本思路，把集中连片扶贫攻坚和跨省合作协同开展有机结合起来，明确了片区区域开展与扶贫攻坚的总体要求、空间布局、重点任务和政策措施，是指导片区区域开展和扶贫攻坚的重要文件。本规划规划期为20112020年。第一章 根本情况第一节 规划X围本规划区域X围依据连片特困地区划分标准与经济协作历史沿革划定，包括某某、某某、某某、某某四省市交界地区的71个县市、区，其中，某某11个县市包括某某土家族自治州与某某市的秭归
6、县、长阳土家族自治县、五峰土家族自治县、某某37个县市区包括湘西土家族苗族自治州、某某市、某某市与某某市的新邵县、某某县、隆回县、洞口县、绥宁县、新宁县、城步苗族自治县、武冈市，某某市的石门县，某某市的安化县，某某市的新化县、涟源市、冷水江市、某某市7个县区包括黔江区、酉阳土家族自治县、秀山土家族苗族自治县、彭水苗族土家族自治县、武隆县、石柱土家族自治县、丰都县、某某16个县市包括某某地区与某某市的正安县、道真仡佬族苗族自治县、务川仡佬族苗族自治县、凤冈县、湄潭县、余庆县。国土总面积为17.18万平方公里。2010年末，总人口3645万人，其中城镇人口853万人，乡村人口2792万人。境内有土
7、家族、苗族、侗族、白族、回族和仡佬族等9个世居少数民族。第二节 自然条件 武陵山片区属亚热带向暖温带过渡类型气候。境内有乌江、清江、澧水、沅江、资水等主要河流，水能资源蕴藏量大。土地资源丰富。矿产资源品种多样，锰、锑、汞、石膏、铝等矿产储量居全国前列。旅游资源丰富，自然景观独特，组合优良，极具开发潜力。区内森林覆盖率达53%，是我国亚热带森林系统核心区、长江流域重要的水源修养区和生态屏障。生物物种多样，素有“华中动植物基因库之称。第三节 经济社会开展经济开展。2001年到2010年，片区地区生产总值和财政收入分别增长倍，城镇和农村居民收入分别增长2.34倍和2.36倍，金融机构存、贷款余额分别
8、增长5.92倍和3.6倍，一、二、三产业结构比例由35:30:35调整为22:37:41，城镇化率由16%增长到28%。根底设施建设取得明显进展。渝怀、枝柳等铁路，沪昆、渝黔、渝湘等高速公路，某某、黔江、某某等机场，以与规划和建设中的渝利、黔X常高速和沪昆客运专线等跨区域重大交通项目，初步构筑起武陵山区对外立体交通大通道，具备了一定开展根底和条件。社会事业。教、科、文、卫等社会事业得到长足开展。全面实现“普九，2010年，7-15岁适龄儿童在校率达到97.65%，成人文盲率下降到2.2%；每万人专业技术人员数达到133.6人，科技攻关、科技成果转化率不断提高；卫生医疗条件逐步改善，每万人有医护
9、人员10.18人，拥有病床12.85X，所有乡镇都设立了卫生院，77.7%的村建立了村级卫生室，新型农村合作医疗参合率达89.73%；农村低保覆盖面逐步扩大，2010年全区共有万人享受低保。民族文化。片区民族融合和文化开放程度高，内外交流不存在语言文化障碍。在漫长历史过程中，形成了以土家族、苗族、侗族、仡佬族文化为特色的多民族地域性文化，民俗风情浓郁，民间工艺和非物质文化遗产十分丰富。各民族团结和睦，社会和谐稳定。第四节 贫困状况与特殊困难贫困面广量大，贫困程度深。2010年，农民人均纯收入3499元，仅相当于当年全国平均水平的59.1%。按照国家统计局测算结果，2009年农民人均纯收入低于1
10、196元的农村贫困人口301.8万人，贫困发生率11.21%，比全国高7.41个百分点。中国农村扶贫开发纲要20012010年实施期间，武陵山片区共确定11303个贫困村，占全国的7.64%。片区71个县市、区中有42个国家扶贫开发工作重点县，13个省级重点县。局部贫困群众还存在就医难、上学难、饮用水不安全、社会保障水平低等困难。根底设施薄弱，市场体系不完善。片区内主干道网络尚未形成，公路建设历史欠账较多，水利设施薄弱且严重老化，电力和通讯设施落后。有47个乡镇不通沥青水泥路，占乡镇总数的3.41%；9271个行政村不通沥青水泥路，占行政村总数的40.25%；7790个村没有完成农网改造任务，
11、占行政村总数的33.82%。区内仓储、包装、运输等根底条件差，金融、技术、信息、产权和房地产等高端市场体系不健全。产品要素交换和对外开放程度低，物流本钱高。经济开展水平低，特色产业滞后。2010年，一、二、三产业结构比例为22:37:41，与全国10:47:43相比，第一产业比例明显偏高。片区人均地区生产总值只有9163元，明显低于全国平均水平。城镇化率比全国平均水平低20个百分点。缺乏核心增长极，缺乏具有明显区域特色的大企业、大基地，产业链条不完整，没有形成具有核心市场竞争力的产业或产业集群。社会事业开展滞后，根本公共服务不足。教育、文化、卫生、体育等方面软硬件建设严重滞后，城乡居民就业不充分。人均教育、卫生支出仅相当于全国平均水平的51%。中高级专业技术人员严重缺乏，科技对经济增长的贡献率低。生态环境脆弱，承载能力有限。片区
