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1、当前派出所基层基础工作存在的问题当前派出所基层基础工作存在的问题、原由及对策公安派出所是公安机关派出的管理治安工作的基层组织，是最基层的多功能综合性战斗实体，从事的是公安机关最基础的工作，是公安基层基础工作的要点部门，是整个公安工作的基础，也是公安机关的前哨阵地，亲近民众的窗口和纽带。派出所大批的工作分布在城市社区和村组，睁开各项公安工作直接面对民众，与民众接触最广泛、最直接、最亲近，公安派出所的职责内容涵盖了公安机关的所有职能，它集防范、管理、打击、服务于一身。公安派出所的工作假如松动或削弱了，整个公安工作就将成为无源之水、无本之木。为了提高派出所基础工作的能力和水平，公安部明确提出：抓基层
2、,打基础,苦练基本功，把派出所建设置于主导地位。实践证明派出所的基础工作建设直接关系到整个公安基层基础建设的成败，关系到公安机关的整体形象。最近几年来，我局在抓基层基础工作方面做了大批的工作，在财力物力上加大了投入，派出所的基础设施、交通、通信等条件有了较大的改进，基本解决了追不到，联不上和没有窝的问题，但在软件问题上差距很大，主要表此刻治安防范网络和防控系统建设松懈，实有人口管理工作缺位，行业场所管理不到位等。以致治安基础工作服务现实斗争效率不高、作用不够，在当前社会治安形势严重复杂的状况下，增强公安基层基础工作，充发散挥公安机关在成立友善社会中应有的作用，是摆在公安机关面前的一个重要而紧急
3、的课题，笔者结合工作实践，就当前基层基础工作存在的问题、产生的原由及应采纳的对策谈一些浅易的认识。一、?当前基层基础工作存在的问题（一）实有人口管理工作不到位，入户检查不深入，底数不清，状况不明。“以人口管理为基础，治安管理为中心”是派出所治安管理工作的基本目标，人口管理工作是治安管理的基础，合时掌握辖区实有人员流向和现实表现状况是派出所工作的重要构成部分，只有管好了人口，才能管好治安，只有管住人口，才能管住治安，这是历史经验的总结。但是，我们当前绝大多数派出所实有人口管理工作落实不位，主要表现现为：一是只侧重对常住人口的平常变动登记状况进行保护管理。对人户分别，有人无户，有户无人，户口待定人
4、员检查掌握不构全面，底数不清。二是暂住人口清理登记、信息采集不及时，服务管理不到位，对流动人口推行轨迹化管理不落实，没有做到“来知原籍、行知动向、静知诉求、动知轨迹”的要求，常常是一次登记管终生，特别是对流出前的表现状况需要函调掌握的根本没有检查掌控，有的为完成核查任务就弄虚作假。三是要点人口列管渠道狭小，家底不清，状况不明，管控措施不落实，漏管问题较为突出。有的派出所只侧重两劳开释人员的管控而忽视一、二、三类要点人员的检查管控，要点人口观察流于形式。经检查发现，某地2009年至2014年全县刑释解教人员为2795人，而2013年年未各派出所上报列入公开帮教管控的重口为1163人，仅占总数41
5、.6%，有的派出所无历年来刑释解教人员花名册，平常管理核查观察就更难言表了。四是出租房屋登记管理差，基础台账不健全，管理制度不落实，漏洞大隐患多。（二）行业场所治安管理手段有所弱化，阵地控制在疏忽，家底数不清，信息不灵。最近几年来，国家行政审批制度改革今后，跟着经营主体、经营方式和经营内容的多样化，使行业场所管理工作出现了诸多新的问题，加之相关部门在拟定对公共娱乐场所、美容美发业、旧货业等部门行业场所管理的政策、法规上存在着职责和权益义务不明确的问题，以致行业场所管理上出现“真空”，给治安管理工作的组织、协调停实行带来必定的困难，无证经营、超范围经营的现象多，硬件条件不吻合安全要求，存在治安安
6、全隐患等问题也日趋突出，特别是一些行业公安机关撤消审批发证后，改变了过去公安机关多年来的管理模式，一些要点行业公安机关失掉了先期审批手段的限制，把公安机关对行业场所进行治安管理从以前的事先督查变为事中、事后管理服务，若是经营行业场所的业主在开业时不到公安机关报备，就只好靠公安机关上门登记存案。但当前派出所警力不足向来是困扰公安机关的老大难问题，要用我们十分有限的警力来管理好无序增添行业场所，的确困难重重，要在短时间将辖区行业场所状况认识掌握得清清楚楚实属力所不及。但是事实上，有的行业场所在开业前本来就不吻合要求，有的开业后，重经济效益，轻社会效益，违规操作，案件频发，存在严重问题和不安全隐患，
7、经营业主想方设法想方法来闪避公安机关的督查和管理，此刻要让他们主动向公安机关报备，几乎是没有可能性。从一些旅店、旅社、网吧发生的案事件解析，除了流窜犯罪的不确立性外，一些经营者，不按规定进行实名登记、身份证检验不严、楼层保卫不落实，从业人员鉴别能力差等问题，以致一些案件凭据难以获取，线索没法查证。特别是废旧收买站、典当、物流行业管理的失控，以致罪犯销赃渠道没法堵截。这些问题不但不利于公安机关对社会面的管控，并且还将大大削弱基础工作，同时给打击违纪犯罪，服务现实斗争带来直接的影响。（三）治安防范组织功能弱化，防范网络松懈。一些地方和部门在企业发展以及村级政权组织建设中，没有把治安保会建设纳入兼备
8、发展规划，治保会、调停委员会主任一职被精减或兼职，治保会成员不落实。造成阵地建设无牌子，展动工作无位子，办公无房屋，落实酬劳无票子的被动场面。治保会的工作处于瘫痪、半瘫痪状态，因为基层治安防范组织机构缺失，基层治保组织联系民众的桥梁和纽带作用得不到发挥，使派出所工作失掉重要的依赖和支撑。加之农村地区的安全防范网络建设主若是由派出所指导下的村级义务联防队来担当，派出所和义务治安巡防组织中没有治保组织的龙头引领，以致工作出现断层。当前，因为基本待遇没法解决，绝大多数自然村的义务巡逻处于阻滞状态。固然城市的状况优于农村，加大了物防、技防建设力度，基本形成了点、线、面相结合的防范网络，但群防群治基础仍
9、十分单薄。就内部单位的安全保卫力量而言，一些特困、损失企业保卫组织出名无实，一些小型企业和私营企业根本没有保卫力量，群防群治工作在这些地方失掉了依赖。居民小区物业管理不规范，管理不到位，村、社、楼、院巡逻、保卫落空，即使成立了义务巡逻队、义务调停会等组织，也不过出名无实，没有真实展动工作。（四）派出所职能定位禁止，以致工作重心偏移，基层基础工作难落实。长远以来，我们在对公安派出所的角色定位上向来处于非稳固状态，公安部规定派出所的主要职责是，采集掌握、报告影响社会政治稳固和治安稳固的情报信息，管理辖区内实有人口，管理辖区内要点行业场所和危险物件，指导辖区机关、集体，企业、事业单位的内部治安保卫工
10、作，宣传、发动民众睁开安全防范等基础性工作，这类定位突出了派出所的基础工作职能，有益于增强公安基层基础工作，为了实现这一目标，公安部提出了抓基层、打基础、苦练基本功的要求，推出了警务运转系统改革。2007年拟定下发了派出所正规化建设规范，要求不得向派出所下达破案打击办理指标等一系例增强基层基础工作的重大力措。其目的就是要让派出所民警静下心来抓基础工作，为派出所夯实基础工作创办机遇。有益于有效解决长远困扰公安机关的一个亟待解决的治安基础薄弱，防控能力差，防控系统不健全的难题，使派出所工作走向正确的轨道。派出所基础工作的好坏，关系到公安机关侦探破案、打击犯罪、预防犯罪、教育、拯救、感人违纪犯罪者，
11、控制复杂治安形势，保证党的各项目标政策、法律法规的贯彻实行，保护辖区社会治安稳固，保障人民民众安居乐业。所以，派出所的工作重心，应当是“以人口管理为基础，治安管理为中心”，一直把公安基层基础工作置于优先地位，上司各部门在政策拟定，工作规划和导向上都应该环绕这个基点来策划派出所的工作。但事实并不是这样，当前，我们一些决策部门还是在必定程度上混淆了派出所的职能，思想认识上依旧存在着差距，连续把打击、破案，完成所谓的硬指标作为评判派出所工作的标准。因为对派出所职能定位的连续飘忽状态，以致了派出所工作事权不清楚，职责界限不清楚，如刑侦、禁毒、治安、法制、经侦、指挥中心、网安、情报大队、国安、消防、装财
12、、出入境等部门都把派出所作为分解本部门工作任务的平台，多头指挥，多头管理，多头核查，非警务活动频频，直接限制了派出所睁开基层基础工作的主动性、踊跃性和创办性的发挥。（五）对派出所工作核查规则和裁判缺少科学性，伤害做基层基础工作的热忱，使派出所工作重心偏移。公安核查是指挥棒，好像航海中引导船队方向的灯塔，它引导规范着基层单位的执法行为，在必定程度上说公安基层单位是为核查而动，为核查而活着，为完成核查任务而工作。对基层单位的工作的核查在县局的考评组，考评组是核查的实体表现。而核查的隐体表现则在考评规则，考评规则又是由上司的要求拟定的。这就是当前核查弊端的症结之所在。观察对公安工作有必定的促进作用，
13、这是不可以否认的，但现行公安核查评估系统对基层基础工作的负面影响较大，主要表此刻核查规则和评判两个方面。考评规则方面，因为核查的项目设置、下达目标任务与派出所辖区的大小，警力的多少，治安环境的复杂程度不一样，再加上被核查单位、部门之间自己的不可以比性，操作实行很难科学合理，以致核查的负面要素愈来愈多。综合性的绩效核查，指标系统仍重视于打击、破案，这些工作下了功夫就能立竿见影。而讲究厚积薄发的基层基础工作难以量化核查。特别是在急于求成的干部核查用人系统下，一些单位的所领导对抓好抓实周期长、见效慢的基层基础性工作兴趣不大，踊跃性不高。相反的是基层基础工作中的不实之风有所发展延长，突出表现编破案、串
14、案数据，人口管理检查走访不深入，暂住人口登记不实，要点人口核查管控弄虚作假，行业场所管理敷衍了事，基础性数据统计不实，上报数和真实发生数相差甚大。作为基础之基础的基本数据不真实，对基层基础工作的核查也无从抓起，成立在此基础上的各种解析研判也会差之毫厘，谬以千里。裁判方面，将派出所的各项详尽警务简单地表面化甚至形式化。比方：对派出所的核查不是看辖区能否做到了发案少，次序好，民众满意，防控能力能否获取提高为议论标准，而是看能否完成破案、打击办理硬指标。民警的教育管理看你写了多少字的心得领悟，抄了多少次学习记录，信息化方面是看民警使用了多少次数字证书，阅读了多少次公安网页，按上司要求拨打了多少次IP
15、电话等等，搞得基层民警苦不堪言。加之绩效核查的结果，要直接与经费划拨，职务晋升、立功受奖等事关派出所民警的亲身利益，迫使派出所的工作一定环绕核查的指挥棒转。派出所只好放弃自己的责任田而投入大批的精力去完成打击、破案等核查任务。这就很大程度上是把基层基础工作推向十分困难的境地。（六）警务室建设推动困难，民警在警务室工作时间无保障。为了推动警务运转系统改革，实现警务工作重心前移，从2007年开始，依据上司公安机关的要求，结合公安工作的实质，在城市社区和（乡）村成立了（乡）村和社区警务室，成立健全的工作制度和考评系统，对辖区的治安稳固，提高民众的见警率起到了促进作用，但是因为警力得不到保证和警务室民
16、警变动屡次等诸多要素，以致一些警务室无人值守，出名无实，干部民众建议很大。（七）警力资源不足，是限制派出所基层基础工作全面水平提升的瓶颈。以三台县为例，该县的警力资源配置与所担当警务工作任务严重不相般配，辖区幅员面积是2661平方公里，总人口148万人，管辖63个镇（乡）935个行政村，103个城镇居委会，而现有警力为567人，远远低于全国、全省和全市的装备水平，除了刑侦、国安、经侦，禁毒、交警、巡警、看守所、拘禁所、法制、指挥中心、网安、情报、政工、纪委、督查，警务保障、出入境等部门的警力外，派出所警力不到280人，而按现行的警务运转模式，派出所不但要担当侦探破案、打击办理任务，还要担当大批维稳处突和当地党委政府交给的非警务活动任务。除去派出所内勤，户籍和值班备勤的接处警人员外，真实能下到责任区从事基层基础工作和治安管控的民警几乎不到派出所警力的三分之一。以重生派出所为例，该所此
