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1、中华人民共和国国家生态环境标准HJ 12182021规划环境影响评价技术导则 流域综合规划Technical guideline for planning environmental impact assessmentComprehensive river basin planning本电子版为正式标准文本， 由生态环境部环境标准研究所审校排版。2021-12-08 发布2022-03-01 实施生 态 环 境 部 发 布HJ 12182021目 次前 言 ii1 适用范围 12 规范性引用文件 13 术语和定义 14 总则 25 规划分析 46 现状调查与评价 47 环境影响识别与评价指标体
2、系构建 58 环境影响预测与评价 59 规划方案环境合理性论证和优化调整建议 610 环境影响减缓对策和措施 711 环境影响跟踪评价计划与规划和建设项目环境影响评价要求 712 公众参与和会商意见 813 评价结论 814 环境影响评价文件的编制要求 8附录 A (资料性附录) 流域综合规划环境影响评价指标 9附录 B (规范性附录) 环境影响报告书中图件要求 11iHJ 12182021前 言为贯彻中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境影响评价法中华人民共和国水污染 防治法规划环境影响评价条例等法律法规，防治流域环境污染， 改善生态环境质量， 规范流域综 合规划环境影响评价工作，制定本
3、标准。本标准规定了流域综合规划环境影响评价的评价原则、工作程序、重点内容、主要方法和要求。本标准的附录 A 为资料性附录， 附录 B 为规范性附录。本标准为首次发布。本标准由生态环境部会同国务院有关部门组织制订。本标准主要起草单位：生态环境部华南环境科学研究所、北京师范大学、珠江水资源保护科学研究 所。本标准生态环境部 2021 年 12 月 8 日批准。本标准自 2022 年 3 月 1 日起实施。本标准由生态环境部解释。iiHJ 12182021规划环境影响评价技术导则 流域综合规划1 适用范围本标准规定了流域综合规划环境影响评价的评价原则、工作程序、重点内容、主要方法和要求。本标准适用于
4、国务院有关部门、流域管理机构、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门组织编 制的流域综合规划(含修订)的环境影响评价。流域专业规划或专项规划可参照本标准执行。2 规范性引用文件本标准引用了下列文件或其中的条款。凡是注明日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本标准。 凡是未注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改单) 适用于本标准。HJ 2.3 环境影响评价技术导则 地表水环境HJ 19 环境影响评价技术导则 生态影响HJ/T 88 环境影响评价技术导则 水利水电工程HJ 130 规划环境影响评价技术导则 总纲HJ 192 生态环境状况评价技术规范HJ 610 环境影响评价技术导则 地下水环境
5、HJ 623 区域生物多样性评价标准HJ 627 生物遗传资源经济价值评价技术导则HJ 1172 全国生态状况调查评估技术规范生态系统质量评估SL/T 278 水利水电工程水文计算规范SL/T 793 河湖健康评估技术导则3 术语和定义HJ 130 界定的以及下列术语和定义适用于本标准。3.1流域 basin地表水或地下水的分水线所包围的汇水或集水区域。3.2流域综合规划 comprehensive river basin planning统筹研究一个流域范围内与水相关的各项开发、治理、保护与管理任务的水利规划。 3.3流域生态系统服务功能 river basin ecosystem serv
6、ice functions流域生态系统形成和所维持的人类赖以生存和发展的环境条件与效用，通常包括水源涵养、水土保 持、生物多样性保护、防风固沙、洪水调蓄、产品提供等。1HJ 121820213.4重要生境 important habitat重要生物物种或群落赖以生存和繁衍的法定保护或具有特殊意义的生态空间，通常包括各类自然保 护地、重点保护物种栖息地以及重要水生生物的产卵场、索饵场、越冬场及洄游通道等。3.5生态流量 ecological water flow为了维系河流、湖泊等水生态系统的结构和功能，需要保留在河湖内满足生态用水需求的流量(水 量、水位) 及其过程。4 总则4.1 评价目的以
7、改善水生态环境质量、维护生态安全为目标，以落实碳达峰碳中和目标和加强生物多样性保护为 导向， 论证规划方案的环境合理性和社会环境效益，统筹流域治理、开发、利用和保护的关系，提出优 化调整建议、不良生态环境影响的减缓措施及生态环境保护对策，推动流域绿色高质量发展，为规划综 合决策和实施提供依据。4.2 评价原则4.2.1 全程参与、充分互动评价应及早介入规划编制工作，并与规划前期研究和方案编制、论证、审定等关键环节和过程充分 互动， 吸纳各方意见，优化规划方案。4.2.2 严守红线、强化管控评价应充分衔接已发布实施的“三线一单”成果， 严守生态保护红线、环境质量底线和资源利用上 线要求，结合评价
8、结果进一步提出流域环境保护要求及细化重点区域生态环境管控要求的建议，指导流 域专业规划或专项规划、支流下层位规划或建设项目环境准入，实现流域规划、建设项目环境影响评价 的系统衔接和协同管理。4.2.3 统筹衔接、突出重点评价应科学统筹水陆、江湖、河海，以及流域上下游、左右岸、干支流生态环境保护和绿色发展， 系统考虑流域开发、治理、利用、保护和管理任务与流域内各生态环境要素的关系，重点关注规划实施 对流域生态系统整体性、累积性影响。4.2.4 协调一致、科学系统评价内容和深度应与规划的层级、详尽程度协调一致，与规划涉及流域和区域的环境管理要求相适 应， 并依据不同层级规划的决策需求，提出相应的宏
9、观决策建议以及具体的生态环境管理要求，加强流 域整体性保护。4.3 评价范围及评价时段4.3.1 评价范围应覆盖规划空间范围及可能受到规划实施影响的区域，统筹兼顾流域上下游、干支流、 左右岸、河(湖)滨带、地表和地下集水区、调入区和调出区及江河湖海交汇区。2基本要求生 态 环 境 分 区 管 控 体 系生态保护 红线环境质量 底线资源利用 上线确定原则公众参与和会商规划与规划环评互动环境影响预测与评价评价基准论证依据生态环境 准入清单落实目标规划分析现状调查流域开发现状与回顾性评价制约因素分析规划方案环境合理性论证环境目标和评价指标体系建立细化完善流域生态环境保护定位规划优化调整建议环境影响减
10、缓对策和措施环境影响跟踪评价计划分要素 环境影 响预测 与评价生态风 险评价资源环境承载状况评估预测情景方案设置HJ 121820214.3.2 评价时段与流域综合规划的规划时段一致，必要时可根据规划实施可能产生的累积性生态环境 影响适当扩展， 并根据规划方案的生态环境影响特征确定评价的重点时段。4.4 评价技术流程流域综合规划环境影响评价的技术流程见图 1。评价结论图 1 流域综合规划环境影响评价技术流程图3HJ 121820215 规划分析5.1 规划概述介绍规划沿革及编制背景，结合图、表梳理分析规划的时限、范围、定位、目标、控制性指标， 以 及水资源开发利用与保护、防洪、治涝、灌溉、城乡
11、供水、水力发电、航运等各专业规划或专项规划的 布局、任务、规模、建设方式、时序安排等， 梳理规划近远期实施意见。对于规划涉及的重大工程(如 大型水库和控制性工程、水力发电工程、跨流域调水工程、大型灌区和重要灌区工程、航运枢纽工程等)， 说明其性质、任务、规模等基本情况。5.2 规划协调性分析分析规划方案与相关法律、法规、政策及上层位规划、同层位规划、功能区划、“三线一单”等的 符合性和协调性，明确在空间布局、资源保护与利用、生态环境保护、污染防治、风险防范要求等方面 的冲突和矛盾。阐述综合规划与各专业规划或专项规划之间在目标、任务、规模等方面的冲突和矛盾。6 现状调查与评价6.1 基本要求6.
12、1.1 根据规划环境影响特点和流域生态环境保护要求，调查流域自然和社会环境概况，重点对干支 流重要河段、主要控制断面及相关区域开展调查， 系统梳理流域开发、利用和保护现状，重点评价流域 水文水资源、水环境和生态环境等现状及变化趋势。对已开发河段或流域的环境影响进行回顾性评价， 明确流域生态功能、环境质量现状和资源利用水平，分析主要生态环境问题及成因，明确规划实施的资 源、生态、环境制约因素。6.1.2 现状调查应充分收集和利用已有成果，并说明资料来源和有效性。现状调查与评价基本要求、 方法参照 HJ 130 、HJ 2.3、HJ 19 、HJ/T 88 、HJ 192、HJ 610 、HJ 6
13、23、HJ 1172 、SL/T 793 执行。6.2 现状评价与回顾性分析6.2.1 水文水资源现状调查与评价调查流域水资源总量、时空分布、开发利用和保护管理现状及变化趋势，主要控制断面的水文特征 和生态流量保障程度等， 明确流域开发利用导致的水文情势变化及相应的流域生态环境问题。6.2.2 水环境现状调查与评价调查流域水环境质量目标、现状及变化趋势，分析主要集中式饮用水水源地水质达标情况和重要湖 库富营养化状况，明确流域主要水环境问题及成因。水污染严重的流域应关注污染源和沉积物状况，涉 及水温改变的河流应调查水库及河流水温沿程变化，与地下水水力联系密切且生态环境敏感、脆弱的区 域还应调查水文地质条件、地表与地下水补径排关系、地下水水位水质、环境地质问题等。6.2.3 生态现状调查与评价明确流域范围内的生态保护红线、环境敏感区和重要生境的分布、范围、保护要求及
