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1、细分受众 精确传播反诈骗宣传实证公安宣传传播策略走向我们面临的是一个已经到来的信息社会,信息传播的样式、方式、途径都发生了深刻变化。打开每天的报纸、电视，关于公安新闻的报道不可谓不多，覆盖面也不可谓不广，但是宣传引导效果如何却难以衡量。公安宣传部门习惯用发稿的数量越多，说明宣传的效果越好的考量方法是否科学，在当前媒介社会环境下是否符合现实需要？本文试以我局近期开展的反诈骗宣传为实例，提出当前公安宣传所面临的传播和受众问题,探求取得宣传效果的最佳途径。一、 反诈骗宣传的传播策略和传播效果（一） 第一阶段反诈骗宣传1、背景描述近年来,诈骗案件呈现高发态势。由于比邻台湾和福建省泉州市安溪县,厦门深受
2、台湾诈骗犯罪集团和安溪诈骗犯罪团伙的影响，成为诈骗犯罪的重灾区。据统计，诈骗案件的发案率占了全部刑事案件发案的10以上，被骗金额少则数百元，多则几万元、几十万元，不少诈骗团伙还以厦门为活动地,为害全国，极大地损害了广大人民群众的利益和厦门的城市形象.由于诈骗案件发案隐蔽，侦破、打击处理难度大。而民警在现实工作中发现，如果受害群众有基本的反诈骗知识,大部分诈骗案件其实都是可以避免的.在此之前，我市警方也进行过多种形式的反诈骗宣传，但是效果都不是很理想。0年月，我们积极探索反诈骗宣传的有效途径，采用卡通动画的形式制作了一部0集电视系列宣传片，并以此片为载体,于2006年1月至3月,开展了为期近三个
3、月的反诈骗系列宣传活动。、传播策略这次宣传活动充分利用大众传媒、窄众传媒、人际传播以及新兴的手机传播等多种渠道和警察公共关系活动,采用了多层面立体式的整合传播推广策略。一是利用大型宣传推广活动营造声势，吸引市民群众注意。以“反诈骗咨询宣传暨反诈骗攻略DVD赠送活动”拉开宣传活动序幕，活动融咨询、宣传、免费发送DD等内容为一体，选取人流比较集中的大型购物商场门口进行,场面十分热烈,吸引了近万群众参与。二是充分运用传统媒体扩大宣传覆盖面.选择最贴近百姓生活的厦门晚报作为指定联办媒体，以三个整版对反诈骗宣传活动进行全程追踪报道，还将宣传片的内容改编成十余组四格漫画,每周刊发一组,图文并茂，形式活泼。
4、反诈骗攻略还被中央电视台社会与法频道、省电视台综合频道、厦门电视台等我家电视媒体连续播出。三是运用新兴媒介形态开展宣传。在公交车视频“城市T频道”、楼宇“分众”（含“聚众”)传媒上循环滚动播出,同时与厦门移动通信公司联手，将宣传片转换为手机彩信格式，向全市移动用户免费发送，实现“一对一”的传播.四是动员民警深入社区开展宣传。社区民警把宣传片发送到学校、工厂、居委会、商家、以及居民家中，并组织群众观看学习。五是开展观看有奖问答活动，调动群众观看的积极性。 （二)传播效果评估反诈骗宣传告一段落后,我们调取了一、二、三月份诈骗案件的发案情况进行了对比分析,发现1月份发案62起，比上年同期下降了一倍多
5、，2、3月份的立案数也保持在相对较低的水平.诈骗案件的发案情况从一个侧面反映了反诈骗宣传的成效,坚定了我们的信心,但是如何更大限度地扩大宣传效果，减少案件发生引起了我们的进一步思考。 1至月的反诈骗宣传立足扩大宣传覆盖面，讲求以尽可能多的媒介载体传播反诈骗的知识和信息,渠道不可谓不多，覆盖面不可谓不广，但是,目前我市每个月仍有20至00起诈骗案件发生，这些诈骗案件的受害人是谁?他们是否接受过反诈骗宣传？反诈骗宣传与抑制诈骗案件发生到底有什么联系？为了查找反诈骗宣传的盲点和不足,我们以4月份发生的诈骗案件为样本，进行了一次电话抽样调查。1、调查样本月份共发生诈骗案件457起,经随机抽样抽取报案人
6、进行电话调查,采集有效样本0份。2、调查目的（1)反诈骗宣传与抑制诈骗案件发生的关系;（）诈骗案件受害人的特点；(3)查找反诈骗宣传的盲点和不足.、调查结论（）群众反诈骗意识有较大提升反诈骗宣传取得一定效。4月份统计数据显示，我市10报警服务台共接报诈骗案件1835起，其中起系未遂案件，这些受害群众在接到诈骗信息或电话后,因事前了解有类似的诈骗犯罪发生，及时识别出骗局,避免了上当受骗.这一数据说明，群众的防范意识与抑制案件发生有直接的关系,防范意识越高，防范诈骗案件发生的能力就越强。(2）“接触”并非“接受”在被调查的0名受害者中，有2名受害者曾经通过媒体、警方发送的宣传品和手机短信等方式接受
7、过反诈骗的宣传，这一部分人占了总受害人数的。但在被问及为什么还被骗时，他们大都表示对宣传内容印象不深，触动不大，虽然有一定的警惕性，但侥幸或麻痹心理仍然占了上峰,说明群众“接触”到反诈骗宣传信息与在心理上“接受“这一信息还有一定距离。(3）诈骗案件高危人群识别调查发现，诈骗案件受害者中以女性居多,占54%;年龄构成分析显示，受害者中1825岁的青年和3-岁的中年人居多，分别占4%和8；学历构成分析显示，初中学历的受害者占2。（见图）性别构成 年龄构成学历构成综合分析显示,中老年妇女最容易成为街头诈骗的受害者,初中学历以下的外来务工人员是短信诈骗的首要侵害群体等，这两种类型的受害者占了总发案数的
8、0以上。而另一类与以上两类高危群体有交差关系的是银行持卡人，许多诈骗犯罪最终都是通过骗取受害者在柜员机上执行转帐操作来达到骗钱的目的。随着现代金融制度的推广，银行卡的使用十分普及,发案地点调查显示，诈骗案件发案地点也呈现一定的规律特点，岛内思明区、湖里区发案较多，岛外发案较少，特别是翔安区只有起。而思明、湖里区的发案又较多集中在嘉莲、梧村、员当、湖里、江头、金山六个流动人口聚居的派出所辖区。（)诈骗手段集中在五类老套手法诈骗犯罪手段层出不穷,五花八门,但调查发现,主要的诈骗手段集中在短信息诈骗、调包、掉包、以假换真、借打电话骗手机等五类常见手段。4月份发案中，与银行卡有关的诈骗案件共发生1起,
9、占总案数的4。48;调包，掉包和以假换真诈骗案件发生00起，占总案数的2188；借打电话骗手机诈骗案件发生60起，占总案数的3.13.其化类型的诈骗案件占2。51,也基本属于多发性的诈骗犯罪手段.这些诈骗犯罪手法除短信诈骗的名目经常花样翻新外，其他几种几年来基本没有太大变化,但仍能屡屡诈骗得逞，说明反诈骗宣传还有许多工作要做。(5）反诈骗宣传盲区与高危人群一致调查发现,5名受访受害者中，22人没有接受过反诈骗知识的宣传教育，占总案数的44，这部分人大部分是中老年妇女和外来务工人员。中老年妇女活动范围较小,大多局限在社区，对媒体的关注度较低。外来务工人员文化程度较低，居住在城乡结合部外来人口聚居
10、区，这些区域是平面媒体的边缘化地带，发行量十分有限。另一方面，因为经济条件限制，他们一般没有电视、没有手机，电视媒体或新兴的传媒形态对他们的影响都十分有限。(）第一阶段反诈骗宣传的不足调查说明，这一阶段的反诈骗宣传追求媒体报道的数量和覆盖面的最大化,讲求以尽可能多的传播渠道向市民群众传递反诈骗的知识和信息，但信息传递的对象和传递的内容却缺乏针对性,所有传播行为都是面向广大市民群众的,没有针对诈骗犯罪高危人群采取行之有效的传播策略，依然有相当部分人员成为宣传盲区，使占有总发案率0%以上的高危人群被反诈骗宣传所忽略.（三）第二阶段反诈骗宣传在总结第一阶段反诈骗宣传经验的基础上，我们继续策划推出了第
11、二阶段反诈骗宣传，这一阶段反诈骗宣传提出两个原则：一是细分受众，把诈骗高危人群从广大市民群众中剥离出来；二是根据不同受众的特点采取不同的传播策略为，做到精确传播。主要开展了以下宣传活动：针对中老年妇女宣传：（1）与市教育局联合开展“告诉阿嬷别上当宣传活动,利用家庭成员间相互传播的途径,以小手拉大手，让孩子们向家中的中老年妇女进行宣传.（2)制作“警情提示”宣传栏,在封闭式住宅小区、菜市场主要出入口设置警情提示宣传栏，重点宣传中老年妇女如何防范迷信诈骗、掉包诈骗、假手机假金元宝诈骗等多发手段。（3)组建反诈骗宣传志愿者队伍,组织社区中有时间、有热情的中老年人,经由社区民警组织培训在社区中开展反诈
12、骗宣传.针对外来务工人员宣传:（)“反诈骗社区行”宣传活动，在外来人口集中区播放反诈骗攻略宣传片,开展文艺演出、有奖竞猜活动，发放反诈骗宣传品。（2)广播剧宣传,将反诈骗攻略改编成广播剧，由社区民警动员外来人员用工单位、外来人员活动中心等播放。（3)通过房屋出租户宣传,召开房屋出租户会议，要求房屋出租户向租住人员宣传反诈骗知识,分发反诈骗宣传品.针对银行持卡人宣传:(1)在全市各银行00余个营业网点播放反诈骗攻略宣传片、发放反诈骗攻略扑克牌。(2）动员各银行通过在对帐单、柜员机界面等渠道加载警示提醒内容，或通过银行为客户提供的网络服务、电话服务、短信服务等多种形式提醒持卡人避免上当。第二阶段反
13、诈骗宣传选择在发案较高的两个派出所试行后推广至全市，与警务工作紧密结合，取得显著成果,辖区案件明显下降.二、精确传播过程解析第二阶段的反诈骗宣传可以概括为“细分受众、精确传播”的传播策略，即在最洽当的时间和最有效的地点,以最有效的方式向目标受众传递其所需要的信息。在实施的过程中，我们注意把握了以下几个关键环节：、明确目标在战场上,当打击目标不明确时，往往采取大范围搜索包抄的战术，或称之为打沙枪,而一旦知道准确的打击目标,就可以集中优势力量进行精确打击，一枪中的。两种办法虽然都可能获胜，但后者比前胜算的机率高、投入的成本少，打击的效能高。公安宣传也一样,宣传的目的越明确、越具体，宣传也就越富有针
14、对性。比如,对违法犯罪嫌疑人应当宣传法律的惩罚性而不是“人民警察爱人民”。在反诈骗宣传中，如果没有明确的传播目标，宣传只能是泛泛而为。而通过调查我们锁定一部分高危人群，知道他们是谁，在哪里，有何特点，然后才能有针对性地开展宣传。2、 细分受众实现精确化宣传,首先要细分受众.受众的差异化决定了传播方式的差异化,针对不同的受众制定不同的传播策略。受众可以以性别、年龄、职业、聚居地等进行区分.细分受众后制定的传播策略必定从大众走向分众,从分众走向窄众.精确传播要的不是强大的声势，不是铺天盖地的报道,而是真正能够引起目标受众注意并打动他们的有效办法。3、 选择触点“触点”,简单说就是传播的信息与受众接
15、触的地方。在信息社会，信息与受众接触的时间和空间无所不在，我们在家里，可以看收到广播、电视，可以看到报纸,上网冲浪，到了户外，可以看到广告宣传牌，乘公交车可以看到车载的视频节目，到商场购物，可以看到很多商品信息的招贴，当然，我们每天还要看到几次“来也匆匆，去也冲冲”的警告这些都属于“触点”的范畴。目前，手机、电话等通讯工具也承载了信息传播的功能，短信、彩铃等纷纷成为广告宣传的工具。触点众多,就要求策划人员要环绕目标受众的生活状态进行分析，寻找最佳的切入点作为传播信息的落脚点。要善于有效地整合媒介资源，充分调动多种传播手段，从传统媒体到新媒介生态，从媒介传播到警察公共关系活动等，综合运用,互为补充，让接触点多而有序，并发出同一个声音。同时,要注意选择洽当的时间和地点，善于借势、借力,选择得当，可以起到推波助澜、事半功倍的作用。4、 吸引受众要让公安宣传信息真正地影响他人,首先应让宣传内容能够引起受众的注意，而要引起受众的注意，就必须在内容和形式上富有吸引力,要做到即能在众多信息中脱颖而出,又能满足人的需要或符合人的兴趣、动机，使人产生愉快、喜爱等肯定的情绪情感反应，进而产生认同感。这就要要求公安宣传必须加强策划，从简单的个案信息发布到新闻素材的整合深挖,赋予新闻素材以更深刻的内涵。同时要树立精品意识，提高宣传载体的制作品质,不断增强公安宣传的吸引力.5、 互动沟通在大众传媒的传
