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1、建立和完善我国政府采购制度研究 武汉理工大学硕士学位论文摘 要I政府采购制度是构建公共财政体系的重要组成部分,是财政支出管理和政府宏观经济调控的重要手段。在市场经济国家得到完善发展的政府采购制度在我国还是新生事物,理论和实践都不完善。如何在公平、公正、公开的原则指导下,建立适合我国国情的政府采购制度,加强对公共支出的管理,规范政府采购行为,是目前建立我国公共预算体系面临的一个重大课题。r一,论文从政府采购的基本理论与管理方法出发,系统阐述了政府采购制度的历史沿革和政府采购与公共财政的关系,分析了国外完善政府体系的特点,总结出国际通行做法对我国的启示,同时论述了在我国建立政府采购制度的重要意义,
2、介绍了我国现阶段政府采购工作的总体概况和成效,以武汉市政府采购工作实践为案例,挖掘其中存在的问题和原因,探讨其解决的办法。论文由案例分析进而引发深入的思考,全面分析了我国政府采购的工作实践,对我国和国外政府采购体系进行了系统的比较,揭示出我国政府采购体系中存在的各种问题,对规范和完善我国政府采购体系进行了框架设计,对解决现阶段我国政府采购体系中存在问题的对策进行了深入研究。论文还分析了进入WTO对我国政府采购体系的影响。,f论文在从深度和广度上拓宽了对政府采购制度的理解与认识;通过剖析个别案例,从不同的角度进行分析我国政府采购工作存在的问题;运用理论与实践相结合、理论研究与实际操作相结合办法,
3、力求寻找最佳勰决对策与途径。本文针对我国政府采购的现状而作,希望能对促进我国政府采购体系的理论和实践发展起N-定作用。卜j一、关键词, 政府采购 公共支出 财政政策茎堡型三查兰堡主堂垡堡壅 一一?ABSTRACTGovernmentprocurementsystemGPS,anessentialp rtofpublicfinancesystem,isanimportantmeasureforgovernmenttomanagefinancepayoutandcontrolmacroeconomy.ButaGPSdevelopedperfectlyinthemarketeconomycountr
4、yisanewthingwhichisincompletebothintheoryandinpracticeinourcountl7.Soasignificantresearchsubjectfacedtobuildapublicbudgetsystemishowtounderthedirectionofequality,justiceandopenestablishaGPSbasedonthesituationof urcountryleadingtostrengtheningthepublicpayoutmanagementandregulatinggovernmentprocuremen
5、tbehavior,Thethesisbeginswiththebasictheoryandmanagerialmethodofthegovernmentprocurement.Itsystematicallydiscussesthhistoricalevo utionofGPSandtherelationshipbetweenthegovernmentprocurementandthepublicfinance.Throughtheanalysisofthefeaturecontributingtoimprovethegovernmentregimeinforeigncountry,itdi
6、scussesthsignificancetoestablishaGPSinourcountry.BythewayofcompletelyanalyzingthepracticalcasefromgovernmentprocurementworkinWuhan,itexcavatesthproblemsandfindsouthecountermeasuretosolvethproblems.Thereoft papercompletelyanalyzesthepracticeofgovernmentprocurementinourcountry.AftercomparingtheGPSinou
7、rcountrywitht atinforeigncountry,itrevealsmanyproblemsexi tinginourGPS.Thenthethesissuggestsaframed signforegulatingtheGPSinourcountryandmakesprobeintocountermeasuretosolveth xistingproblemsintheGPSwork.Meanwhile,itmakesdeepthoughtofregulatingandimprovingourGPS.Thet esisalsoanalyzestheinfluenceOilou
8、rGPSandsomecountermeasurewemaytakeafternteringWTO.ThethesisdevelopsourunderstandingcognitionofGPSdeeplyandwidely.ThroI.19htheanatomyfindividualcase,indifferentanglestoanalyzethexistingproblemsinourGPSwork,andthewaytocombinetheoryandpractice,theoreticalres archandpracticaloperation,ittriestofindouthe
9、bestcountermeasureandpp oachwhichansolvetheproblems.Thisthesisanattempttoworkforthe currentgovernmentprocurementinourcountry,itintendstobeusefulforpromotinghedevelopmentofourgovernmentprocurementbothi theoryandinpractice.Keyword:GovernmentP ocurementPublicExpensesFinancePolicy武汉理工大学硕士学位论文第一章政府采购基本理论
10、1.1政府采购的概念及历史演变过程政府采购是指各级国家机关和实行预算管理的事业单位、社会团体以下统称采购单位,使用财政性资金,在政府的统一管理和监督下,按照法定方式、方法和程序,从市场上获取物品、工程和服务的行为。政府采购制度是在长期的政府采购实践中形成的旨在管理政府采购行为的一系列规则和惯例的总和。政府采购与个人、家庭、企业或团体采购相比,政府采购具有以下特点:1、资金来源的公共性。政府采购的资金来源为财政拨款和需要由财政偿还的公共借款,这些资金的最终来源为纳税人的税收和政府公共服务收费。2、采购活动的非赢利性。政府采购的目的不是为了赢利,而是为了实现政府职能和公共利益。3、政府采购的管理性
11、。政府采购活动毫无例外地在严格的法律和管理限制下进行,并且这些法律和程序以及过程都是完全公开的。4、政府采购的政策性。采购实体在采购时不能体现个人的偏好。必须遵循国家政策的要求,必须承担执行国家政策的使命。5、政府采购的复杂性。政府采购对象无所不包,按国际通行做法据其性质分为三类:货物、工程和服务。6、采购主体的特定性。政府采购的主体,也称为采购实体,为依靠国家财政资金运作的国家机关、政府机关事业单位和社会团体以及公共事业等。7、政府采购的影响力大。政府始终是各国国内市场最大的消费用户,其购买力巨大,在很多国家,政府采购金额占国内生产总值的10%以上,因此,政府采购对一国国内的社会经济有着非常
12、大的影响力。武汉理工大学硕士学位论文第一章政府采购基本理论1.1政府采购的概念及历史演变过程政府采购是指各级国家机关和实行预算管理的事业单位、社会团体以下统称采购单位,使用财政性资金,在政府的统一管理和监督下,按照法定方式、方法和程序,从市场上获取物品、工程和服务的行为。政府采购制度是在长期的政府采购实践中形成的旨在管理政府采购行为的一系列规则和惯例的总和。政府采购与个人、家庭、企业或团体采购相比,政府采购具有以下特点:1、资金来源的公共性。政府采购的资金来源为财政拨款和需要由财政偿还的公共借款,这些资金的最终来源为纳税人的税收和政府公共服务收费。2、采购活动的非赢利性。政府采购的目的不是为了
13、赢利,而是为了实现政府职能和公共利益。3、政府采购的管理性。政府采购活动毫无例外地在严格的法律和管理限制下进行,并且这些法律和程序以及过程都是完全公开的。4、政府采购的政策性。采购实体在采购时不能体现个人的偏好。必须遵循国家政策的要求,必须承担执行国家政策的使命。5、政府采购的复杂性。政府采购对象无所不包,按国际通行做法据其性质分为三类:货物、工程和服务。6、采购主体的特定性。政府采购的主体,也称为采购实体,为依靠国家财政资金运作的国家机关、政府机关事业单位和社会团体以及公共事业等。7、政府采购的影响力大。政府始终是各国国内市场最大的消费用户,其购买力巨大,在很多国家,政府采购金额占国内生产总
14、值的10%以上,因此,政府采购对一国国内的社会经济有着非常大的影响力。武汉理工火学硕士学位论文政府采购最早形成于18世纪末和19世纪初的西方自由资本主义国家。英国政府于1782年就设立了文具公用局,作为特别负责政府部门所需办公用品采购的机构,该局以后发展成为物资供应部,专门采购政府各部门所需物资,并开始对政府采购的管理进行立法。美国政府早在1761年就颁布了联邦采购法,之后美国政府不断完善其政府采购立法,1861年制定的一项法案要求每一项采购至少要有三个投标人,1868年立法确定公开开标和公开授予合同的程序,1947年通过了武装部队采购法,将军事采购的责任赋予了国防部,1949年国会通过了联邦
15、财产与行政服务法,为美国联邦政府总务管理局提供了统一的采购政策和方法,并确立了美国联邦政府总务管理局为联邦政府绝大多数民用部门组织集中采购的权利,确立了集中采购的管理体制。我们现在所说的政府采购制度,从根本上说是现代市场经济发展的产物。在自由资本主义时期,由于市场经济国家信奉“看不见的手”理论,政府基本上不参与、干预国民经济活动,政府直接采购的物品和承办的公共工程十分有限,因此,政府采购市场不发达也不完善。但在现代市场经济阶段,特别是在本世纪30年代经济危机以后,市场经济国家认识到市场不是万能的,它本身存在缺陷。为了弥补市场缺陷,政府开始广泛运用经济手段和法律手段干预国民经济活动,其方式之一就是通过扩大政府财政支出举办公共事业,为经济的发展创造条件。由于政府采购规模的迅速扩大,对社会经济产生广泛的影响,各项有关政府采购的法规便应运而生,并在实践中不断得到完善。国际政府采购制度是伴随着全球贸易一体化的进程而形成的。1946年在起草关税和贸易总协定时,政府采购问题被排除在外,主要考虑避免与各缔约国普遍采购本国产品、保护本国产业的政策相冲突。随着全球经济一体化的发展,一些工业化国家亟待为本国
