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1、资料一：二、“劳工荒”为什么“荒”？近几年进驻我县的企业，大多数是劳动密集型企业，他们之所以落户我县，除了看中一系列的优惠政策外，最主要的原因就是看准我县地价低和工价低。对于一个劳力资源相对过剩的山区县而言，县内一两千人的用工需求，根本不是问题。但事实上，政府和企业采取一系列措施后，“劳工荒”不仅没有缩小，反而呈持续扩大之势。这个问题如果不解决好，对招商引资、经济发展必将产生负面影响。通过调查，我们认为“劳工荒”主要有几个方面原因。1、低报酬导致企业固步自封。造成“劳工荒”的原因很多，但最集中的声音是工资待遇过低，这是民营企业的资本家不断追求更高利润的本质所决定的。虽说我县民企工资待遇在近两年
2、有了很大幅度增长，但与沿海同类工种的工资相差还有很大差距。待业人员为什么不愿意到家乡企业就业，而宁可背井离乡？这关键是招工企业没有为从业人员算一笔帐，他们认为待业人员在家里反正闲着也是闲着，你嫌工资低，自有不嫌工资低的人进来。据新力公司一名熟练拉丝工介绍，该公司针织工资的计算方法和广东同类企业的计算方法相同，在广东她每月可以拿到1200-1300元，在新力只能拿到800元，对于生手每月一般只有300元左右。这类企业招工时不能给出一个明确的工资承诺，没有最低工资保障，只是以计件来计酬，出错还要受罚。待业人员对这类应聘不感兴趣，即使聘了，由于从生手到熟手的过程太长久，令他们失去自信，积极性大打折扣
3、，很难有一颗安定长久的敬业心。加之这类企业不是自己掘池养鱼，而是等天下雨、碰巧钓鱼，在员工的培养、培训和教育上不愿花费精力和资本，不愿提高员工福利待遇，不愿改善员工伙食生活，总是渴望行政干预，协助招工，而是企业一直在“招工熟练跳槽再招工”的循环中越走越“荒”。2、低素质导致务工越来越难。由于我县教育宏观调控不协调，“普高热、升学热”成了教育主流，职业教育、劳技教育被视为无能的选择。近十年来，一部分青少年宁可在复读、再复读的高考升学中走出通城，誓不回县；另一部分初、高中毕业升学无望就只想早点就业，却不知无一技之长的打工只能是年年一个样，越干越落后。老企业要发展就要不断更新设施设备和科技含量，部分
4、新办企业、新上项目更是以设备先进、技术先进、工艺先进、服务先进为主要特色，如亚科微钻，这就必然对从业人员的技术素质、文化素质、服务素质等有更高的要求。但是县内职业教育发展相对落后，职业培训专业短、师资少、管理乱、质量差、学费贵，群众少口碑，企业少联系，招生靠乱吹，就业无起色。因此，一方面企业技工荒，另一方面职校招生荒，再一方面务工人员急得慌。3、宏观政策引起劳务市场波动。1975年是我县人口出生的转折点，受此影响，20-30岁的劳动者要比30-40岁的劳动者数量明显减少，文化素质要明显增高，但敬业精神、吃苦意志要明显减弱，体力型劳务市场行情开始下跌。尤其是随着这几年一号文件惠农政策的不断加大，
5、农民返乡务农的积极性有所上升。一些中青年农民扳着指头一算，工资没有粮价涨得快，回家种田不仅免税，而且还有各种补贴，上可以对老人尽忠尽孝，下可以照顾孩子。近几年，城区上学难、农村留守儿童教育难、城区房价上涨等问题产生，许多家长不得不选择放弃务工，宁可少赚钱也不能耽误了孩子的教育。因此，进城务工人员总量正处在下坡阶段。4、密集型劳动让民工发展无望。20-30岁的务工人员希望通过打工开阔视野，学到一技之长，改变自己的命运。而我县部分企业属于劳动密集型，进行的是“单兵作战”的手工操作，注重的是廉价劳力资源的索取和利用，不关注民工的切身利益、生活质量和素质培育提升。因此，这类企业生产科技含量、自动化程度
6、相对较低，技术工种少，务工者想通过打工学技术、学知识、学管理、求发展的愿望难以实现，进厂什么样，干几年依然一个样，也就自然而然出现“劳工荒”。5、无权益保障让民工日益心冷。从2004年起，沿海发达地区为了应对民工荒，先后采取提高工资标准，缩短劳动时间，减轻劳动强度，为职工买社会保险，解决员工子女异地就学难等等措施，使部分城市“劳工荒”出现回流。而我县目前劳务市场、就业市场还没有建立一套比较规范、完善的权益保障体系。一是企业在招工宣传、与劳动力市场沟通和与职业技术学校对接上缺乏主动性，没有建立良好的校企合作关系，没有严格执行就业准入制，没有开展岗位技能培训。二是企业与员工之间的用工关系没有通过法
7、定手段来维系，没有确定全县统一的最低工资保障制度，双休日、节假日加班没有相应提高报酬，有的企业厂规过于苛刻，失去人本管理原则。三是绝大部分企业没有为员工购买养老保险，甚至对政府部门上门作工作心存反感，部分企业员工最低工资标准得不到保障。四是在劳动仲裁上，一些员工与企业之间的劳资纠纷得不到及时公正的处理，存在偏袒企业，忽视民工现象。企业内部工会组织多是摆设，没有发挥好“工友之家”的维权作用。五是人才市场和职业中介组织的“红娘作用”还很不成熟，基本上没有有序组织人才交流的能力，企业对劳动力市场缺乏信任，县内企业招工主要靠内部职工的相互牵线介绍，因此，现有职工的安定感、满足感及其对企业的满意度，直接
8、影响到招工效益。三、如何解决“劳工荒”？可以预见，随着各地经济的加速发展，对熟练工人、技能工人的需求不断增长，“劳工荒”问题将更加突出，因此我们必须未雨绸缪，从以下几个方面采取切实有效的应对措施。1、改善民工待遇。 对出现“劳工荒”的企业，各职业部门要深入调研，制定最低工资标准。建议由劳动部门结合外地经验与本地实际制定最低工资标准，对企业与职工之间的劳动关系以劳动合同的形式予以确定，并备案，确保双方的合法权益。当然，低工资投入也是我县企业参与国内和国际竞争的一个优势，在科技含量没有达到先进水平时，如果我们一味提高工资待遇，也必然导致企业丧失竞争力。什么样的工资才合适，这需要劳动部门把好参考关，
9、定期向社会公布县内社平工资标准和农民平均收入，引导企业用良好的环境吸引人，用合适的工资待遇留住人。2、调节劳资关系。“劳工荒”是因为农民工的劳动权利没有得到应有的保护，不道德的劳资关系不可能支撑经济的长期发展。调节劳资关系必须靠政府行为，因为单个企业不会因为“劳工荒”而改变其追求利润最大化的本质，更不会联合起来纠正自己的行为，如联合提高劳力市场价格，联合为职工购买养老保险等。这就只能靠政府及职能部门保持理性，着眼于经济的长远发展，依法建立本县内的和谐劳资关系。一是要组织企业老板学习与劳动保障相关的法律法规，依法办厂、治厂。二是逐渐推行职工劳动养老保险金制度。先从有条件的老企业、大企业做起，逐渐
10、向新企业、小企业扩展，力争在五年内全部实行职工养老保险制度。三是规范劳动仲裁制度。劳动仲裁委员会在企业用工中应充分发挥其职能，妥善调处企业与员工之间的劳资纠纷问题，维护工人和企业双方的正当合法权益。四是充分发挥工会组织的作用。在具备条件的企业，依法组建工会及职工代表大会，为员工建立一个提高自身职业素质和维护自身合法权益的平台。3、发挥市场主导。“劳工荒”实质是市场经济的正常反映，既然是以市场为主导，就不必回到采用行政手段过分干预的老路上去，引导企业克服过度依赖政府的思想，只能以市场供求规律这只“看不见的手”去继续作用缺工企业。劳动力作为特殊商品，企业如何购买并使其转化为资本，进而创造财富是企业
11、的经营策略。政府只能引导企业认真分析自身管理缺陷，改进管理方法，提高管理水平，以人为本，善待员工，把自身问题解决好了，民工自然会返流。4、整合职教资源。从企业长远发展来看，企业家必须注重劳动力成本的支出，除增加薪酬外，还要增加员工知识、技能、职业道德等教育成本，像玉立公司自己创办了培训中心，开展员工轮训活动。从县内职业教育资源过于分散、块头太小、品牌不精等状况看，必须走职教资源整合之路，集合资金、集合管理，整顿招生市场，加大教学管理，突破专业师资引进难，突破校企联系不紧密等问题，突出公办职教为主体，突出特色专业为重点，集中力量打造几个具有优势的职校，解决县内企业“技工荒”是完全不成问题的。同时
12、，要督促企业认真执行就业准入制度，加强岗位培训，定期不定期有针对性地对职工进行培训，有计划地提高职工的熟练程度和劳动技能。5、规范就业网络。建立规范的劳务就业信息网络，是解决“劳工荒”的重要途径。政府必须规范劳动力市场秩序，打击非法招工行为，完善现有劳动力市场和中介组织的职能，鼓励它们跨地区为用工企业实行人力资源配置，以企业为主，园区办为辅，对用工需求做到早筹划、早安排，充分利用电视台、报刊、英特网等多种信息平台广泛宣传企业，发布用工信息，吸引外出务工人员返乡就业。6、完善招商政策。招商引资的目的不仅为地方经济发展增加税收，更重要的安排了就业，解决了脱贫致富的问题。如果我们所引进的企业仅仅只想
13、利用廉价劳动力来制造廉价产品，从而获得高额利润回报，那么这样的企业只会破坏地方就业行情，对地方经济长远发展起不了多大作用。因此，我县在完善招商引资政策上，除了进一步加强服务外，还要设置一定的准入标准，如污染环境、安全隐患大、损耗资源、低工资待遇、强体力劳动、有损精神文明建设等。7、推动以工哺农。工业反哺农业，城镇支援农村，是党和国家建设社会主义新农村，解决“三农”问题的重要决策。玉立、福人等老牌企业已经着手参与到此项工作中来了。我们还要进一步加大宣传力度，引导更多的企业实施“以工哺农”工程，要从感情上激发企业家关注农民，要从宏观上引导企业家认识新农村建设的伟大意义，要从政策上向以工哺农项目倾斜
14、，要从商机上点拨企业实施工农结合战略。先可以依托三和木业、龙腾竹业、银珠米业、强人乳业、福人药业、百丈潭酒业等企业投资农技开发，扶持一批特色农业走产业化发展之路，做大品牌效应，扩大产业富农辐射面，实现农民务农与务工两结合，那么农民务工的积极性也会更加高涨。8、调整发展战略。一段时期以来，我们在发展县域经济中十分注重改善招商引资服务环境，认为有了企业就不愁就业难，在人才战略上研究得不够，在劳力市场管理上研究得不够。因此要从根本上解决“劳工荒”，就必须从制度建设上着手。一是确立“准产业工人”地位。打破农民工到城镇自主择业的各种限制，允许部分准备从农民过渡到产业工人的务工人员转为城镇户口，要求企业为
15、其购买失业保险等服务，失业和再就业同样享受低保和相关免税政策。二是全面提升公民整体素质。进一步加大教育投入，特别是加大职教投入，加大农民工转移培训力度，扩大“阳光工程”、“雨露计划”、“春风行动”的滋润面。三是实施“人才回归工程”战略。按照招商引资“回归工程”经验，出台一系列人才回归工程政策，利用乡情、亲情、友情引导本土大学本科生回归，引导外出务工的技术骨干回归，同时，也鼓励回归企业带动人才回归。四是搭建企业管理交流平台。宣传部门要主动依托福人、犀利快报、明天等宣传平台，认真总结和推广玉立、福人、平安等公司在调动员工积极性，吸引留住员工，用人本化理念管理员工的成功经验和做法。五是加强非公企业党
16、组织建设。大力推进非公企业党组织建设，实行党员安家工程，充分发挥党组织在企业中的凝聚力和战斗力。六是促成企业创新发展模式。要促进企业加速发展，必须催生企业老板与职工良性互动，自觉地将起初的依靠低工资发展的战略调整到依靠科技、依靠品牌、依靠服务信誉发展的战略上来，我们只有认识了这种战略调整的必要性和紧迫性，并着手进行，我们的企业才有不断发展状大的希望。资料二：时下，一方面，企业用工普遍觉得“招工难”，另一方面，人才市场又熙熙攘攘，大学生遍地都是，求职者感觉就业困难，为什么中国会有这种给予人“劳工荒”和“就业难”同时并存的奇怪现象呢？ 我们来仔细分析：一、企业一方其实，劳动力并非没有，而是缺少适合企业的劳动力。企业招工无非要在二方面考虑，一是工作经验，企业希望招来的新员工能驾轻就熟，减少培训成本，二是工资待遇，这是直接成本。前一个问题是由大学教育内涵失当造成的。中国的教育，理论多于实践，学生动手能力极差，应该着力加强职业
