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1、第八章 平安目标和平安保证体系及措施8.1 平安目标坚持“平安第一，预防为主，综合治理的方针，建立健全平安管理组织机构，完善平安生产保证体系，杜绝平安特别重大、重大、大事故，杜绝死亡事故，防止一般事故的发生。消灭一切责任事故，确保人民生命财产不受损害。创立平安生产标准工地。8.2 平安保证体系 平安保证体系严格按照GB/T28001-2001职业健康平安管理体系标准的要求建立工程平安生产保证体系。贯彻国家有关平安生产的法律、法规，严格执行现行?铁路工程施工平安技术规程?，制定平安包保责任制，逐级签订平安承包合同，使各级明确平安职责和平安目标，牢固树立“平安第一，预防为主，综合治理的思想意识，充
2、分表达“平安生产、事事相关、人人有责，到达领导挂帅、全员参与、全面管理的目的，使平安工作制度化、经常化，确保施工生产平安。平安保证体系见“图8.2.1-1平安保证体系框图。 平安生产管理机构成立以指挥长(工程经理)为组长，副指挥长(工程副经理)、总工程师为副组长，有关业务部门领导、各施工队平安领导小组组长为成员的平安领导小组，负责平安生产的组织、协调和领导。各施工队成立相应平安生产领导小组。坚持“管生产必须管平安的原那么，建立健全岗位责任制，从组织上，制度上保证平安生产，做到程序化、标准化施工，全面实现平安目标。平安管理组织机构见“图8.2.2-1平安管理组织机构框图。 平安生产责任制指挥长(
3、工程经理)平安生产责任工程经理在平安生产方面对总经理负责，是工程工程平安生产第一责任者和管理者，对本工程工程平安生产负全面责任。其平安生产责任是：贯彻落实国家平安生产方针、政策、法令、法规和各项规章制度，落实企业平安生产各项规章制度，结合工程工程特点及施工性质，制定有图8.2.1-1 平安保证体系框图平安保证体系试验室测量组思想保证工程每月平安教育班组每周平安活动技术保证施工组织设计平安保证措施分部、分项工程平安技术交底平安QC小组作业人员劳动保护用品发放到位施工现场平安防护设施配备到位资源保证岗位平安责任制制度保证国家、铁道部平安生产法律法规、标准标准集团公司、工程平安生产规章制度工程平安责
4、任制工程平安生产领导小组工程平安质量部组织保证部门平安责任制各类平安操作规程平安工作标准方案 教育 检查 奖罚施工现场平安警示标志布置到位P D C A图8.2.2-1 平安管理组织机构框图平安管理领导小组组 长：指挥长副组长：副指挥长各工点平安员各业务部门领导各工程队队长各工区负责人各工程经理部经理针对性的各项平安生产管理方法和实施细那么，并主持监督其实施。根据工程工程特点和工程规模，成立工程工程平安生产领导小组，明确本工程专(兼)职平安专业监督管理人员，支持、指导平安专业监督管理人员工作，不干扰或阻挠平安专业监督管理人员行使职权。在组织工程工程施工前，明确各专业管理部门和关键岗位人员平安生
5、产责任考核指标和考核方法，定期组织实施考核，并与经济效益挂钩。定期组织平安生产大检查，及时消除事故隐患，对上级在平安生产检查中提出的事故隐患和平安管理问题，按照定人、定时间、定措施的原那么予以解决，并按时将解决情况向上级反响。重大隐患必须立即停止施工生产，待隐患消除，报请上级部门验收合格后，方可恢复施工生产。组织制定并实施工程工程生产平安事故应急救援预案。坚持把平安管理作为工程管理的重要内容，与施工生产同时进行。严格履行工程工程承包经营合同，认真制定工程工程经理部平安生产管理标准、目标和平安规那么，建立健全工程工程平安生产责任制和操作规程，合理配置人力、物资、机具、资金等平安生产要素。保证工程
6、工程平安生产投入有效实施，积极采用新技术、新工艺、新设备、新材料，提高施工平安水平。依据工程特点，科学编制施工平安措施。正确处理好平安与进度、平安与效益关系，坚持把平安生产贯穿于施工生产全过程，把平安生产摆在首位抓紧、抓好、抓实。负责组织工程经理部员工平安生产教育和培训工作。发动群众，实行全员、全面、全方位、全过程平安生产管理。经常听取广阔员工在平安生产方面意见和建议，总结推广科学管理经验，及时表彰先进，严肃处分事故责任者。主持、调查处理重大伤亡事故，对重大伤亡事故提出调查处理和结案意见，并报上级机关及有关部门。对因违章指挥或决策失误而造成员工伤亡事故承担领导责任。并对因强令员工违章冒险作业，
7、发生重大伤亡事故，承担刑事责任。工程总工程师平安生产责任工程总工程师对工程工程生产过程中平安生产负技术责任。贯彻落实上级有关平安生产方针、政策，严格执行各项平安生产规章和制度。协助工程经理负责平安技术工作。参加编制审定平安技术规程、操作规程和平安防护措施。制定平安生产和改善劳动条件的规划并组织付诸行动，负责处理和解决施工现场平安技术问题。参加或组织编制施工组织设计，在编制、审查施工方案时，必须识别重大危险源，制定、审查危险源控制和平安技术措施，保证其有可行性和针对性，并认真监督检查实施情况，发现问题及时解决。主持制定工程工程技术措施方案和季节性施工方案的同时，制定相应平安技术措施并监督执行，及
8、时解决执行中出现的问题。主持工程平安防护设施和设备的验收。严格控制不符合标准要求的防护设备、设施投入使用；使用中的设施、设备，按规定组织定期检查，发现问题及时处理。在开工前及重要工序施工前，对有关人员进行平安技术交底。组织平安技术培训，积极推广应用平安生产新技术，在使用“四新技术时，必须制定相应平安技术措施。处理施工生产中平安技术问题，对重大事故隐患的预防和整改提出技术措施和技术方案。组织并参加本工程平安检查，对查出的事故隐患，及时采取整改措施，对危及员工生命重大施工隐患有权停止施工，以确保员工人身平安。参加员工伤亡施工调查处理，组织技术人员分析事故原因，提出技术鉴定意见和改进措施，对因技术原
9、因造成的职工伤亡事故，承担技术上的领导责任。平安质量部职责负责监督劳动平安、人身平安、锅炉压力容器平安及交通平安工作，对企业贯彻执行国家和上级有关平安生产、劳动保护政策法规情况进行监督检查。制定本工程平安生产规章制度，及时分析平安生产形势，提出预防事故措施和建议，对执行情况进行监督检查，按规定编制平安技术措施经费方案，监督检查平安技术措施工程的实施。协助上级安检部门进行职业健康平安卫生管理体系认证申报和评审工作。定期组织平安生产检查，及时掌握和了解施工生产场所平安现况，及时消除施工隐患，对重大施工隐患必要时发出隐患整改通知书，并对施工隐患整改情况进行复查。负责平安生产标准化文明工地建设，收集平
10、安信息、推广先进经验，组织开展平安生产竞赛、评比活动，实施平安生产奖罚。会同有关部门对员工进行平安教育和技术培训，对全员劳动纪律、施工作业程序、持证上岗、文明施工及对防护用品的使用等情况进行监督检查。负责平安报表和职工伤亡事故调查、统计、报告和处理工作。对事故责任者提出处理意见并监督实施。平安监督人员平安生产责任积极贯彻和宣传国家平安生产方针、政策及上级各项平安规章制度，并监督检查执行情况。执行国家、地方、行业法律法规。落实公司平安管理规定，结合工程特点编制工程平安管理筹划。制定工程工程平安生产工作方案，针对工程工程特点，制定平安生产管理方法实施细那么，并负责贯彻实施。协助指挥长组织开展各项平
11、安生产活动，并监督检查工程工程施工队伍开展平安生产活动情况，发现问题及时向工程经理和上级平安生产管理部门汇报、处理。负责工程工程平安生产管理分支机构及人员业务领导和组织工作，负责工程工程各级平安生产根底管理台帐及平安管理资料建立和归档工作。负责员工平安教育、平安培训组织管理，配合劳资人员搞好特种作业人员考核办证工作；负责监督、检查、外协施工队人员三级平安教育及特种作业人员持证上岗工作。开展“危险预知活动，区分危险源，参与危险源评价工作；建立施工班组平安活动和班前平安讲话制度，针对工程施工各阶段，组织开展事故隐患预测、预控、预防工作，建立定期平安检查制度，并逐级做好各项整改记录。参加施工组织设计
12、、施工方案编制和会审，参加工程工程生产会。参加公司召开平安生产例会，建立工程工程平安生产例会制度，并负责组织实施。对重大事故隐患、严重违章施工、违章作业，有权下令停止施工并越级上报上级部门或领导，并对不具备平安生产条件工程工程有权制止投入使用。对工程工程劳动保护用品采购、使用、管理有监督、检查权，对进入施工现场单位或个人，有权检查、监督其是否符合现场平安管理规定要求，发现问题责令其改正。参加因工伤亡事故调查，对伤亡事故和重大未遂事故进行统计分析，协助工程工程经理做好工地“四不放过统筹工作。方案财务部职责协助指挥长管理本工程工程平安生产所需资源(财、物)的投入及有效实施，监控资金使用，确保平安生
13、产管理资金投入。负责平安生产管理本钱分析；组织编制年度平安生产财务预算；审查年度平安生产预算执行情况；审查年度平安生产管理筹措经费运用情况和年度平安工作财务决算报告。监督“平安文明施工措施费资金到位和运用情况。监督平安事故和应急处理发生费用的执行情况。履行“三标一体管理体系中的相关指责。施工队队长平安生产责任认真执行平安生产方针政策和法规，严格遵守平安生产规章制度和平安操作规程，执行工程经理部的指示、决定。对所负责承担的施工工程平安生产负直接责任，不违章指挥，制止冒险作业。认真监督执行平安技术措施及平安操作规程，针对生产任务特点，对规程、措施、交底要求执行情况经常检查，随时纠正违章作业。负责组
14、织落实所管辖施工队伍三级平安教育、常规平安教育、季节转换及针对施工各阶段特点等进行各种形式平安教育；负责组织落实所管辖工班(包括外协施工队伍)开展各项平安活动，学习平安操作规程；负责组织落实所管辖施工队伍中特种作业人员平安培训工作和持证上岗监督管理工作。严格按照施工组织设计中平安技术措施要求，设置所有平安防护设施并组织围护；对所管辖施工现场中所设置平安防护设施完整、齐全、有效性负直接责任。经常检查所管辖班组(包括外协施工队伍)作业环境、设备和平安防护设施的平安状况，发现问题及时纠正解决。对重点特殊部位施工，必须检查作业人员及各种设备平安防护设施技术状况是否符合平安标准要求，认真落实书面平安技术
15、交底，落实平安技术措施，并监督执行。接受平安管理机构或人员平安监督检查，及时解决其提出的不平安问题。对工程工程中采用新材料、新工艺、新技术、新设备，接受工程技术人员及上级平安管理人员指导。发现不平安问题及时停止施工，人员、设备撤离危险区域，并上报领导或有关部门。发生因工伤亡和重大未遂事故必须停止施工，采取应急措施，组织对职工伤亡事故现场抢救工作，采取应急措施，保护现场，防止事故扩大。同时立即上报，对重大伤亡和重大未遂事故必须查明事故原因，落实整改措施，经上级有关部门验收合格前方可恢复施工，不得擅自撤离现场保护设施，强行复工。队专(兼)职平安员平安生产责任在队长的直接领导下进行工作，业务上受工程经理部安检部门和安检人员指导，享受工班长待遇。协助队长认真贯彻落实平安生产规章制度与防护措施，检查催促操作人员严格执行平安操作规程，确保平安施工作业
